（十）检察建议书--其他通用文书
（十）检察建议书--其他通用文书
1.概念、依据及适用范围
检察建议书，是指人民检察院在办案过程中发现有关单位在各种 管理中存在问题，为及时纠正错误、堵塞漏洞，或者要求有关单位配 合司法机关同犯罪作斗争，而向有关单位正式提出建议时所制作的文书。
根据法律和综合治理社会治安的政策精神，人民检察院要积极参 加打击犯罪、预防犯罪等综合治理社会治安的工作。人民检察院对于 办理案件过程中发现的不利于打击犯罪、预防犯罪的问题，有义务协 助或督促有关单位加以整顿治理。对于需要社会有关部门与检察机关 配合同犯罪斗争的其他问题〈比如表彰见义勇为、积极同犯罪作斗争 的公民\也应主动提出建议。检察建议书就是人民检察院参加社会 治安综合治理工作的重要工具，也是人民检察院与广大人民群众密切 配合，堵塞漏洞，扩大检察机关办案效果，预防和减少犯罪，维护社 会治安秩序的重要形式。
检察建议书供检察机关开展贪污贿赂、渎职等犯罪预防、参加社 会治安综合治理等使用。但是，人民检察院依照刑诉法第142条第2 款的规定，向有关主管机关提出对被不起诉人行政处罚、行政处分， 或没收其违法所得的检察意见的，不适用本文书，而应制作检察意见 书。
内容结构及制作方法
检察建议书为叙述式文书。内容结构可分为：首部、问题来源或 提出建议的原因、提出建议所依据的事实、提出建议的法律根据和建 议内容、要求事项、尾部七个部分。
首部：
制作文书的人民检察院名称。
⑵文书名称，即“检察建议书。”
^文书编号，即“检建〔〕号”，空余地方依次填写 人民检察院简称、具体办案部门简称、年度和序号。
主送单位名称。应写明主送单位的全称。
问题来源或提出建议的原因：
检察建议书正文一开始，应写明提出建议的原因。要写明本院在 办理何人何案过程中发现了问题，写这部分内容，要简明确切；同时 要注意涉及的问题必须与受文单位有密切联系。例如，“我院在依法 审查吴X X盗窃一案时，发现你单位下属部门在安全保卫方面存有严 重问题”。
提出建议所依据的事实：
这部分内容是提出检察建议的基础。人民检察院是国家专门的法 律监督机关，人民检察院向有关单位提出检察建议是十分严肃的事 情，必须有确凿的事实依据。所以，建议书中提出建议所依据的事实 应当客观、准确，与建议内容密切相关。
提出检察建议所依据的事实，可分为办案中发现的问题和其他与 打击犯罪、预防犯罪相关的情况两类。根据实践经验，人民检察院在 对直接受理案件的侦査、审査批准逮捕、审查起诉、监所检察、控告 申诉检察等环节，发现国家机关、企业事业单位、人民团体等存在下 列问题或情况的，可以作为提出检察建议所依据的事实：0〉安全保 卫问题突出，疏于防范，屡次发生违法犯罪活动的；⑶物资、财务 管理混乱，规章制度不健全或不落实，有较大漏洞，给违法犯罪以可 乘之机的；〈3〉人民内部纠纷问题突出，调解、疏导不力，矛盾可能 激化或者矛盾已经激化，出现不良后果的；（”庇护犯罪分子、知情 不举或者以说情及其他形式干扰办案，尚未达到追究刑事责任程度 的；〔5〉被不起诉的人，或者其他有一般违法行为的人须由主管部门 给予行政处分的；〈6〉对积极协助检察机关同犯罪作斗争的人员，需 要建议主管部门予以表彰的；^其他影响国家法制和社会治安综合 治理的重要问题，需要提出检察建议的。
建议书对事实的叙述要讲求概括性。在实际工作中，也许发现受 文单位存在着许多管理上的问题。对于一些纷繁复杂的事实，建议书 不能一一列举。要将复杂的问题及现象，进行分类综合，归纳提炼， 概括成几条反映问题实质的事实要件，然后加以叙述。
提出建议的法律根据和建议内容：
建议书是检察机关制作的一种有法律意义的文书，提出建议意见 时，应当有明确的法律依据。建议书引用法律根据有两种情况，一是 受文单位存在的问题不符合哪项法律规定，应当按哪项法律规定去调 整；一是检察机关提出建议的行为所依据的法律。
建议内容是建议书的核心部分。应当符合实际情况，实事求是， 具体明确，切实可行。建议的内容要与本文书前面所列举事实紧密联 系，互相呼应。凡是涉及到对有关人员作出处理建议的，更应慎重， 要注意理由、证据和法律政策根据的充足性。
要求事项：
为了实现建议内容或督促建议的落实，人民检察院可以提出具体 的要求。要求事项内容可以包括：
0〉研究解决或督促整改；
加强与检察机关的联系；
回复落实情况，可以提出具体的时间要求。
尾部：
0〉填写制作的年月日。
（玄）盖章。在年月日上加盖人民检察院院印。
制作检察建议书应一式两份，正本送达受文单位，副本由承办部 门存入检察内卷。
3丨本文书的适用问题
实践中适用检察建议书时，应当注意以下几个问题：
检察建议书主要适用于社会治安综合治理工作，防范、减少 犯罪工作等方面的建议。对于刑事诉讼程序上的问题，人民检察院法
律监督业务范围内的问题，不能使用建议书，应使用其他相应的检察 文书。因此，检察建议书的受文单位，是政法机关以外的社会上的单 位。对公安、法院、监狱等机关，一般不使用建议书。
（之）为了确保检察建议书的质量，体现检察建议书的严肃性，向 有关单位发出检察建议书，应当报请检察长批准。
检察建议书不具有强制性。为了保证建议内容的落实，承办 人员应及时、主动地了解、掌握建议的落实情况。如发现建议的部分 内容不妥，但不影响建议效果的，可及时向有关单位说明更正，不撤 销建议书。
1范例
X X省X X市人民检察院
检察建议书
X 检 X 建〔1997〕20 号
X X市X X X X有限责任公司：
本院在办理王XX、刘XX等盗窃一案中发现，你公司在安全防 范管理中存在诸多漏洞，致使犯罪分子多次盗窃作案得逞。存在的主 要问题有：1.'门卫制度不严。晚上仅一人值班，且在八点半以后即 休息；2丨生产资料和物品露天堆放，管理不当。根据《中华人民共 和国人民检察院组织法》第四条之规定精神，特向你公司提出以下建 议：
1.建立健全门卫制度，夜间值班应二人以上，昼夜值班、巡逻； 1.生产资料和物品应入库保管且有专人负责管理；
3丨加强对本公司职工的思想教育，提高法制观念，杜绝内部职工犯罪。
以上建议请研究落实，并将落实情况及时告知我院。
一九九七年九月十日 （院印^