（一）说明不立案理由通知书--刑事诉讼法律监督文书

（一）说明不立案理由通知书--刑事诉讼法律监督文书

  1.概念、据及适用范围
  说明不立案理由通知书，是指人民检察院认为公安机关对应当立 案侦査的案件而不立案侦查，或者被害人认为公安机关对应当立

案侦 査的案件而不立案侦査向人民检察院提出后，人民检察院要求公安机 关说明不立案的理由时，所制作的文书。
  刑事诉讼法第87条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案 侦査的案件而不立案侦查，或者被害人认为公安机关对应当立案

侦査 的案件而不立案侦查向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安 机关说明不立案的理由。”上述规定是人民检察院制作说

明不立案理 由通知书的法律依据。
  本文书用于人民检察院在立案监督工作中要求公安机关说明不立 案的理由。根据刑事诉讼法规定的精神，人民检察院为履行法律

监督 职能要求国家安全机关、军队保卫部门、监狱说明不立案的理由时， 也适用本文书。
  2.格式
  本文书格式〈见下页
  3^内容结构及制作方法
  说明不立案理由通知书为三联填充式文书。三联文书中正本和副 本的格式相同，存根的格式不同于正本。现将各联内容及填写方

法分 述如下：
  正本（第三联）和副本（第二联）的内容均分为首部、正文和尾 部三部分。
  首部。包括：制作文书的人民检察院名称；文书名称，即说明不
立案理由通知书，第二联在文书名称下加“（副本广字样；文书编 号，即“检不立通〔〕号”，空余地方依次填琴人民检察院 简称

、具体办案部门简称、年度和序号。
  人民检察院 说明不立案理由 通知书
  （存根）
检不立通〔〕号
涉嫌罪名-被控吿（萆 发现途径-被害人―
检
提出公安机关未立
案的时间
送达机关
批准人
承办人
填发人―
填发时间.
号
人民检察院 说明不立案理由 通知书
（副本）
 检不立通〔〕号 ―年一月― 日发生的 案件应 当立案侦查，你―未 立案侦査。〈――年 ―月―日被害人 ―一向本院提出你 ―^

一对—―^案件应 当立案侦査而未立案侦 查。）根据《中华人民共 和国刑事诉讼法》第八 十七条的规定，请你 ―在―年―月 ―

日前向本院说明不 立案的理由。
此致
年月日 （院印^
检
  人民检察院 说明不立案理由 “塡知书
 检不立通〔〕号 一年一月――― 日发生的一^案件应 当立案侦查，你―^未 立案侦査。〈―年 ―月―曰被害人 ^向本院提出你

―对案件应 当立案侦査而未立案侦 查。)根裾《中华人民共 和释刑事诉讼法》第八 十七条的规定，请你 ―在―年―月 —日前向

本院说明不 立案的理由。
此致
年月日 （院印〉
 第一联统一保存 第二联附卷 第三联送达公安机关
 正文。包括以下几部门内容：
   发出本文书的事实根据。包括：案件的发生时间；犯罪嫌疑 人姓名及犯罪嫌疑人涉嫌罪名；要求说明理由的原因，即“应当立

案，但你局〔或处、厅）未立案侦查”。对于所针对的单位，要根据具体情况分别填写“局”或“处”、“厅”等。
  （之）被害人提出申诉的情况。如果是人民检察院自行发现公安机 关对应当立案侦査的案件而不立案侦査的，则不填写本部分内

容；如 果是被害人向人民检察院提出的，应填写被害人提出的时间，被害人 姓名，犯罪嫌疑人姓名及案由。
    法律依据。这一部分是人民检察院要求公安机关说明不立案 理由的法律根据，即《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十七条的

规 定。
  〈4〉要求事项。这是本文书的核心内容。要填明要求公安机关说 明不立案理由的期限。
  尾部。包括：以“此致”字样引出送达的公安机关名称；送达机 关，要写清公安机关的全称；制作文书的年月日；在年月日上加

盖院
印。
  存根（第一联）
  首部。除文书名称下增加“（存根广字样外，其余部分与正本相
同。
  其余部分的内容如下：
   案件情况，包括涉嫌罪名和被控告（举报〉人姓名。例如 “赵X X强奸”等。
 ^发现途径。要填明是检察机关自行发现的还是被害人提出的。
    被害人姓名。
  （“提出公安机关未立案的时间，即被害人何时提出公安机关对 应当立案侦査的案件而未立案侦查的。
  （丘）送达机关。要写明受文的公安机关全称。
  （^)批准、承办和填发情况。包括：批准人职务和姓名，办案人 和填发人的法律职务和姓名，填发时间。
  制作说明不立案理由通知书时，应按照格式规定的要求，在空白处填写相应的内容。文字要准确、整洁。
 本文书为三联式。第一联为存根，由制作部门统一保存备第 二联为副本，由人民检察院附卷；第三联为正本，送达公安机关。
  4^本文书的适用问题
  司法实践中在适用说明不立案理由通知书时，应注意以下几^"问题。
  0〉被害人不服公安机关对应当立案侦査的案件而不立案侦査向 人民检察院提出以后，人民检察皖要求公安机关说明不立案的理由

， 应填写被害人提出的时间、被害人姓名及犯罪嫌疑人姓名和案由；如 果是人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立

案侦查要 求公安机关说明不立案理由的，则应将正文括号内相应内容划去。
  （之）本文书是依据刑事诉讼法第87条规定制作的，一经发出便 具有法律效力，公安机关必须说明不立案的理由。为了保证监督

职能 的发挥，使案件得以及时处理，在本文书中对公安机关说明不立案理 由应当有明确的时间要求。根据我国现在的实际情况，要

求公安机关 说明不立案的理由可限定在10日以内。
    人民检察院要求公安机关说明不立案的理由是有明确的法律 依据的，本文书一旦发出，公安机关必须予以答复。所以，本文书

发 出后，人民检察院应当督促公安机关履行法定义务，书面说明不立案 的理由。 ^
    凡是被害人提出不服公安机关不立案决定的，人民检察院都 应制作本文书，要求公安机关说明理由。