(二十七)移送审查不起诉意见书--侦查文书
(二十七)移送审查不起诉意见书--侦查文书
1.概念、依据及适用范围
移送审査不起诉意见书，是人民检察院侦查部门对于直接立案侦 查的刑事案件，侦査终结后，认为犯罪嫌疑人犯罪情节轻微，依照刑 法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚，需要作出不起诉决定时，所制 作的移送本院审查起诉部门的法律文书。
《刑事诉讼法》第142条第2款规定：“对于犯罪情节轻微，依照 刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起 诉的决定。”根据上述规定，人民检察院对自侦案件，侦査终结后， 对犯罪嫌疑人符合刑事诉讼法第142条第2款规定的不起诉条件的， 应当作出不起诉决定。为充分保障检察机关正确行使检察权、全面履 行法律监督职责，人民检察院在办理直接立案侦査的案件过程中，实 行侦査与审查批准逮捕、审查起诉分开的内部相互制约的办案制度。 侦查部门负责立案、侦査，起诉部门负责审査起诉、提起公诉。根据 最高人民检察院有关规定，自侦案件侦査终结后，侦查部门认为需要 对犯罪嫌疑人作出不起诉决定的，应当制作移送审査不起诉意见书， 报审査起诉部门审查，经审査符合不起诉条件的，由审查起诉部门制 作不起诉决定书。
人民检察院侦査部门对自侦案件，侦查终结后，对于犯罪情节经 微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的犯罪嫌疑人，需要 将案件移送审查起诉部门，由审査海诉部门审查作出不起诉决定时， 制作移送审査不起诉意见书。
2.格式
本文书格式如下：
移送审查不起诉意见书
检移不诉〔 〕号
一、犯罪嫌疑人的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、文化程度、 政治面貌(是人大代表、政协委员的，写清其身份)，工作单位、职
• 务、现住址。前科情况。
二、案由和案件来源，立案和被釆取强制措施的情况。
三、查明的案件事实和证据。
四、提请不起诉意见的理由、法律根据和对犯罪嫌疑人及扣押物 品的处理建议。
五、落款：此致单位。
提出不起诉意见单位(章)日期
六、附：随案移送案件材料、证据；犯罪嫌疑人现在处所。
3.内容结构及制作方法
移送审査不起诉意见书为叙述性文书。内容结构，包括首部、正 文两部分。 ，
首部。主要内容包括：
文书名称，即《移送审査不起诉意见书》。
文书编号，即“检移不诉〔〕号”空余地方依次填写人民 检察院简称、具体办案部门简称、年度和序号。
正文。主要内容包括：
犯罪嫌疑人的基本情况。具体事项包括：(1)犯罪嫌疑人的姓 名；(2)性别；(3)年龄；(4)民族；(5)籍贯；(6)文化程度；(7)政治面貌；(8)是人大代表、政协委员的，写清其身份；(9)工作单 位，即犯罪嫌疑人现在的所在单位名称或被羁押前所在的单位名称； (10)职务，即犯罪嫌疑人行政或法律上的职务；(11)现住址，即犯 罪嫌疑人户口所在地或经常居住地；(12)前科情况。主要写明犯罪嫌 疑人此次被立案前是否受过刑事处分，受过何种刑事处罚，因何原因受过 刑事处罚。前科情况也包括因违法行为受过的行政处分或处罚。
案由和案件来源，立案和被采取强制措施的情况。
案由。是指案件性质，例如“贪污”、“受贿”、“挪用公款”等 等。(1)案件来源。主要说明案件由举报人举报的，还是纪检、监察 机关移送的，或者是检察机关的侦查部门在侦查过程中直接发现的。 要写明此案是何时、由何处而来。(2)立案。主要写清立案的时伺。
(3)被采取强制措施情况。如果犯罪嫌疑人被采取强制措施的，在本 文书中写明何时对犯罪嫌疑人采取了强制措施，以及对犯罪嫌疑人采 取了哪一种强制措施，是拘留、逮捕，还是取保候审、监视居住。
査明的案件事实和证据。(1)案件事实。是侦查部门经过立案侦 査后已经査明的犯罪嫌疑人的全部犯罪事实。(2)证据。包括经侦査 获取的能够证明犯罪嫌疑人犯罪情节轻微、具有依照刑法规定不需要 判处刑罚或者免除刑罚的证据，这些证据必须是客观的、真实的、充 分的，而且是经过查证属实的。
提请不起诉意见的理由、法律根据和对犯罪嫌疑人及扣押物品的 处理建议。(1)提请不起诉意见的理由、法律根据。主要写明犯罪嫌 疑人犯罪情节轻微，依据《刑法》规定不需要判处刑罚或者免除刑事 处罚。(2)对犯罪嫌疑人及扣押物品的处理建议。对犯罪嫌疑人的处 理建议，写明依据《刑事诉讼法》第142条第2款的规定，建议对犯 罪嫌疑人给予不起诉处理，并建议制作检察意见书，移送有关主管部 门处理等等；对于被扣押的物品的处理建议，应写明建议提出检察意 见书，移送有关财政部门没收等等。
落款。有三项内容：
(1) “此致审查起诉科(处)”；(2)提出不起方意见单位，加盖 单位印章；(3)本文书制作的时间。
附项。包括两项内容：(1)随案移送材料、证据的名称及份数；⑵ 犯罪嫌疑人现在状况，是否被羁押，羁押在何处。如果犯罪嫌疑人被取保 候审或者被监视居住的，还应写明犯罪嫌疑人的详细住处(居所)。
移送审查不起诉意见书，由侦查部门制作，随同案卷材料、证据 一并移送本院审查起诉部门。
4.本文书的适用问题
在使用本文书时，应注意以下几个问题：
(1)本文书只能在人民检察院办理直接立案侦查的案件中使用。
(2)犯罪嫌疑人只有具有《刑事诉讼法》第142条第2款规定的 情形，即犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚 的，才能适用此项文书。
(3)此文书是在人民检察院办理自行侦查案件，实行内部制约、 侦诉分开的情况下适用的，由侦查部门制作。
(4)侦查部门侦查终结后，除制作侦查终结报告外，对需要作出 不起诉决定的，还应制作移送审查不起诉意见书，并将有关案卷材料 一并移送审查起诉部门审査，不能以侦査终结报告代替移送审査不起 诉意见书。
(5)制作移送审查不起诉意见书引用的法律依据包括刑法条款和 程序法条款。程序法条款可引用有关司法解释。
(6)移送审査不起诉意见书虽然是经主管检察长批准制作的，但 此文书的落款只能是侦查部门的名称，不能使用“x x县(市)人民 检察院”落款。