请示--含义,性质,格式,写法及例文简析

(一）含义、功用和性质
“请示”，是“用于向上级机关请求指示、批准”的公文文体。
请示是下级机关写给上级机关、主管部门的报请性上行公文，党 政、团体、企事业部门都用。专为请求批准或指示以便合法行动的， 由此体现领导关系，实施上级领导。
(二）“请示”的使用和类别
上级的方针政策已经规定的问题，下级机关在既定的职权范围 内，不必请示即应自行处理。需要使用“请示”的，或是有关法令政 策中有不明确、不清楚甚至不恰当的问题；本机关本系统发生了按原 规定难以处理的新问题或特殊情况，或因本地区、本部门的具体情况 难以执行统一规定而需变通处理，对新任务和其它财款动用的要求 等。常用的有以下几种：
1.建议请示。发现问题但牵涉全局，超出本机关职权范围，而向 上级建议，请示批准或批转。
' 2.求批请示。凡需上级批准才能实施或涉及到本机关无权解决的 问题，而请求审批。
3.求助请示。工作中遇到无力解决而又需要解决或群众要求解决的问题，而请求上级帮助。
4.探讨请示。对上级决策、文件，从实际出发请求重新考虑决 定，或请示的内容有普遍意义而请求批转。
(三）格式和写法
“请示”的格式、特点是这样：标题一定要写明“请示”，事由要 概括准确，发文单位可以在标题上写明，也可以不写而签署在正文后 边。标题下、正文前，要顶格写明接受请示的单位或主管领导人的名 字。正文要开门见山写请示问题的缘由，然后着重写请示的问题（顺 序亦可倒过来）；从内容上看，要注意提出意见，以供上级判断、抉 择。正文之后要另起，写明请求批示，如，“请予批准”、“请审查指 示”、“望及早批复”等；也可请求转发至什么范围执行或参照执行。 最后在右下方签署机关名称或领导人的名字，下面写上日期。
请示的写作，文字、结构方面要求与“报告”类似，又因过去曾 是一类中的两种，所以容易混淆，必须防止。一是标题不要写成“请 示报告”；二是不要在“报告”等非请示公文中夹带请示事项（报告 中写“以上报告当否请指示”不在此例）；三是必须事先请示，不能 “先斩后奏”像个总结报告；四是必须一事一请示，不能许多事搅在 一起，像个综合报告；五是要向主管部门请示，不要越级请示，也不 要多方请示，如系受双重领导的单位或者牵涉到几个单位或领导，要 写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责解决或答复，而抄送有关 机关、领导，使之知晓；六是请示事项涉及其他部门业务范围时，应 当经协商取得一致意见后上报，未能取得一致意见时，应在“请示” 中写明。几个机关有同一件事需请示，要联合行文，会签印报。
(四）例文简析
例文1 (见下页）：

国家工商局关于在全国逐步推行 经济合同示范文体制度的请示
国务院：
《中华人民共和国经济合同法》自1982年实施以来，经济合同在 我国城乡经济生活中得到了广泛应用。近几年全国每年签订的书面经 济合同约在七亿份以上，经济合同制度在我国社会主义有计划的商品 经济中正在发挥愈来愈重要的作用。但是，多年来的实践也暴露出签 订经济合同中存在的一些问题，主要是一些当事人签订的经济合同不 规范，条款不完备，漏洞、问题较多，给经济合同履行带来很大困 难。其结果不仅影响了经济合同的履约率，而且还导致合同纠纷增 多，解决经济纠纷的难度增大。
造成上述问题的原因很多，其中很重要的一点，就是对经济合同 文本缺乏规范的、有效的指导和管理。近几年来，一些省市的合同管 理机关采取了制定统一合同文本，指导当事人正确签订经济合同的做 法，收到了积极的效果。据调查，统一经济合同文本，不仅强化了经 济合同管理，而且受到了经济合同当事人的普遍欢迎。为了进一步贯 彻治理整顿和深化改革的方针，完善经济合同制度，规范合同各方当 事人的行为，维护正常的经济秩序，我们建议，在全国逐步推行经济 合同示范文本制度，即：对各类经济合同的主要条款、式样等制订出 规范的、指导性的文本，在全国范围内积极提倡、宣传，逐步引导当 事人在签订经济合同时采用，以实现经济合同签订的规范化。我们认 为，推行这一制度，一方面有助于当事人了解、掌握有关法律和法 规，使经济合同的签订规范，避免缺款少项和当事人意思表示不真 实、不确切，防止出现显失公平和违法条款；另一方面便于合同管理 机关加强监督检查，有利于合同仲裁机关和人民法院及时解决合同纠 纷，保护当事人的合法权益，保障国家和社会公共利益。
在全国逐步推行经济合同示范文本制度，是贯彻《中华人民共和 国经济合同法》、完善经济合同管理的一项重要措施，是一件关系到 广大企业及各类经济活动当事人的大事，务求慎重、稳妥。因此，自 1986年以来，我们根据《中华人民共和国经济合同法》及有关法规的 规定，从调查研究着手，先后设计出几种合同文本，拟订实施办法和 方案，并征求有关业务主管部门和地方工商行政管理机关的意见，经 修改、充实后，现已初步形成一套经济合同示范文本和管理办法草 案。其他有关的准备工作也在进行当中。逐步推行经济合同示范文本 制度的条件巳初步具备，适时开展这项工作是可行的。为此，我们建 议：
一、、统一经济合同示范文本的制订。国家工商行政管理局和地方 各级工商行政管理机关，作为管理经济合同的职能部门，归口负责经 济合同示范文本的管理工作，按照统一领导、分工负责的原则，制订 各类经济合同示范文本。具体分工如下：
1.购销合同、建设工程承包合同、加工承揽合同、财产租赁合 同、仓储保管合同的示范文本，由国家工商行政管理局和国务院有关 业务主管部门制订。
2.借款合同、财产保险合同、货物运输合同和供用电、水、热、 气等合同的示范文本，由国务院各有关业务主管部门根据《中华人民 共和国经济合同法》及其有关法规的规定，分别制订，报国家工商行 政管理局备案。其中，属于标准格式合同（即合同当事人的权利义务 巳确定并包括在内的合同）的文本，仍可按规定管理办法执行。
二、统一经济合同示范文本的印制。各级工商行政管理机关和有 关业务主管部门应当按照分工做好经济合同示范文本的印刷管理工 作，指定印刷企业承担，并负责监制。印刷企业应当按照国家工商行 政管理局和国务院有关业务主管部门制订、提供的示范文本的格式、 内容进行印刷。
三、做好经济合同示范文本的分发工作，方便当事人领取。推行经济合同示范文本制度后，当事人使用的经济合同文本，可随时到当 地工商行政管理机关或业务主管部门领取，也可定期批量领取。工商 行政管理机关和有关业务主管部门收取工本费，其收费标准应会同物 价管理机关制订。对一时领取不便的，允许当事人按照国家统一制订 的示范文本自行印刷和使用。•
四、广泛开展宣传、教育，积极提倡、引导企业及其他当事人采 用国家统一制订和印制的经济合同示范文本。要认真做好推行这一制 度的宣传、教育工作，培训基层干部和企业有关人员，使经济合同管 理人员熟悉这一制度，使经济合同当事人了解、掌握示范文本的使用 方法和注意事项。同时，在实施步骤上，要积极稳妥，不搞强迫命令 和“一刀切”。对于某些有特殊要求的经济活动，允许合同当事人使 用自制的合同文本或手抄（手拟）合同文本。现有的合同文本，能继 续使用的要尽量使用，以减少不必要的损失。
五、关于经济合同示范文本的管理办法，由国家工商行政管理局 负责制订；有关的实施准备、部署工作，由国家工商行政管理局负责 组织、协调。经济合同示范文本制度拟从今年10月1日开始在全国逐 步推行。
六、推行经济合同示范文本制度是一项新工作，拟请地方各级人 民政府、国务院各有关部门积极协助、配合工商行政管理机关做好示 范文本的制订、印制、分发领取和管理工作，广泛开展学习、宣传和 教育，认真组织实施，注意总结经验，不断完善，使这一制度发挥其 应有的积极作用。
以上如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。
国家工商行政管理局
1990年2月6日
简析：
例文1是一份建议请示，请求批转贯彻执行的。标题三部分俱 全，事由详明。抬头之下的正文，除结尾外共分两大部分。前半三大

段是动因，包括依据和说明。第一段概叙经济合同法实施以来经济合 同签订情况，肯定作用很大，又指出存在不规范等问题，二者缺一便 不必推行示范文本制度了。第二段在情况基础上，指明问题原因是缺 乏对合同文本的规范管理，并以制定统一文本的省市的效果好加以证 实，引出在全国推行经济合同示范文未制度的建议，进而界定其科学 含义，说明其必要性。第三段报告示范文本及实施办法的形成过程， 说明有准备，巳成熟。至此，依据、必要、作用、可能都摆了出来。
 后半部分以六条概括了拟议推行文本示范的具体内容：一是制订及管
理分工，二是印制，三是分发，四是宣传提倡，五是管理办法的制订 实施协调及推行日期，六是请有关部门协助。结尾部分是请求批转各 地贯彻执行。最后是落款和日期。一个复杂的问题，用二千字写得周 详严密、井井有条，值得揣摩揣摩。
例文2:
关于宁波港与日本清水港 建立友好港关系的请示
国务院：
—九八四年九月，日本静R县知事山本敬三郎在会见浙江省交通 运输考察团时提出，该县清水港愿与宁波港建立友好港关系。此后， 静冈县日中友好协会理事长井上光一和清水港湾局局长小山敏介也多 次提出，要与宁波港建立友好港关系。静W县还曾派人专程前往浙江 省谈及此事，浙江省和静W县已于一九八二年建立了友好省、县关 系。
宁波市是我国对外开放的十四个港口城市之一，宁波港是浙江省 最大的沿海港口，该港尚未与外国港口建立友好港关系。为发展中曰 两国经济技术交流及港口间的友好往来，促进航运事业发展，我们拟同意宁波港和清水港建立友好关系。现随文附上《中华人民共和国宁 波港和日本国清水港建立友好港关系的协议》（中方草案）。该协议经 中、日双方协商一致后，拟于一九八六年下半年由双方港务（湾）局 局长正式签署。如协商中对该协议草案无原则改动，则不再请示。 当否，请批示。
附件：中华人民共和国宁波港和日本国清水港 建立友好港关系的协议（中方草案）
交通部 浙江省人民政府
一九八六年六月二十五日
简析：
例文2是一份联合求批请示，上报国务院，文头注明两单位签发 人。正文三段。第一段是动因，写请示建友好港关系的缘由，写得井 井有条；第二段经简要说明提出自己的拟议（拟同意及作法、日程安 排）；第三段结尾只一句话“当否，请批示”，是“请示”要求。落款 之前注明附件。因为对外开放以来，类似情况很多，不需详加论述和 说明。这类公文只是要能有效地办事即可，本文写得详明得体，不穿 靴戴帽，无空话套话，显得规范干净。
例文3:
XX省人民政府关于遭受洪滞旱灾 要求调拨救灾资金物资的请示
国务院：
今年六月以来，我省天气异常，南部地区连降大到暴雨，山区山 洪暴发f部分平原湖区溃涝成灾；北部地区发生严重干旱，宜昌、郧 阳、鄂州、孝感等地市的部分地方还出现了较大规模的山体滑坡和大风、冰雹，形成多灾并发的局面，给人民生命财产和工农业生产带来 了严重的灾难，造成了严重损失。据不完全统计，全省受灾四十四个 县市、七百七十五个乡镇，受灾人口一千多万人，成灾人口六百多万 人；农作物受灾面积一千七百多万亩，成灾五百多万亩，无收一百多 万亩，因灾损失粮食五亿多公斤，房屋进水七点一万间，倒塌三万多 间，损坏九万多间；有四点六万人被水围困，转移灾民二万多人，八 十万人因早稻被冲而缺粮；因灾死亡五十六人，重伤住院七百一十八 人；冲毁耕地十余万亩，冲断公路三千七百多处、一十七万米，桥梁 八百三十九座，涵洞一千六百多处，渠道六千多处、十一万米，冲毁 塘堰九千四百多口；折断树木三十六万株，折断电杆六千六百多根。 各项直接经济损失五亿元。
前段我省灾情的主要特别是南涝北旱、外洪内涝、多灾并发。一 是南部地区暴雨洪涝成灾。今年六月上旬至七月上旬，鄂南地区共发 生了六场较大范围的强降雨过程，有三十五个县市累计降雨量在三百 毫米以上，其中崇阳、通城等县暴雨中心雨量在七百毫米左右，是近 四十年来的同期最大值。由于暴雨强度大，致使洪湖、梁子湖、刁汊 湖、斧头湖等主要大型湖泊超起排水位置；富水、陆水、青山等一百 三十六座水库溢洪；通城、崇阳、通山,等山区县市山洪暴发，形成毁 灭性灾害。二是北部地区北旱。素有湖北“旱包子”之称的鄂北岗地 今年六月以来降雨量比常年同期少六成以上，致使襄樊、郧阳和孝感 北部出现了严重的干旱，据初步统计，受旱面积达七百多万亩，其中 湖北粮区之一的襄樊市旱情更为严重，自六月初至今四十多天未下过 透墒雨，全市已有四百多座小型水库、四千多口塘堰干涸；该市有七 十多个乡镇受旱，农作物严重受旱面积一百七十万亩，五十多万有中 稻和旱作物干枯萎蔫，有近四十万人、二十多万头大牲畜饮水发生困 难。三是全省江河出现较大汛情。受洞庭湖、鄱阳湖来水的影响，从 七月五日开始，长江中下游下段八十七公里的黄广大堤自下而上超过 警戒水位；七月九日开始，监利、螺山、汉口、黄石全线超设防水位。举水等省内中型河流七月上旬相继出现较大洪峰；陆水通城站七 月六曰洪峰水位五十九点一米，为有实测资料以来的第二位。
面对严重的洪涝干旱，省委、省政府及时进行了部署，各受灾地 市县党委、政府领导及时上岗到位，全力组织抗灾，受灾县市除十五 万名干部民兵f防死守江河堤防外，还组织了数十万名干部群众奋战 在抗灾第一线；省政府派出了四个工作组奔赴灾区协助抗灾；各级物 资、供销、邮电、电力等部门全力支持防,汛抗灾；全省高峰时启动八 百千瓦以上泵站二十九处、一百台、十万余千瓦投入排涝，启动电机 一千八百多台套、三万八千千瓦和柴油机二千台、四万千瓦投入抗 旱。力争把灾害损失减少到最低限度。
由于我省受灾面大，损失很重，使得我省本来极其有限的财力物 力在当前抗灾救灾工作上感到力不从心。特恳请国务院及有关部委拨 给我省抗灾资金一千万元、救灾款一千万元、救灾化肥一万吨、救灾 柴油一点五万吨、救灾汽油五千吨、救灾钢材三千吨、载重汽车五十 辆、木材三千立方米、水泥一万吨。
特此请示，恳请批复。
XX省人民政府
一九九三年七月十六日 (印章）
简析：
'这是一份X X省人民政府在遭灾后给国务院写的求助请示。标 题、上下款无特殊之处。正文共五段，第一段详报南涝北旱灾情，第 二段进一步报告灾情特点，第三段报告抗灾情况，整个作好铺垫之 后，第四段提恳请国务院及有关部委拨给抗灾资金、救济款以及物资 等，种类数量具体。第五段结语“特此请示，恳请批复”。由于灾情 报得具体又不太拖沓，所以提出求助就顺理成章，理由一点就明，不 详加论述了。

例文4:
X X银行X X市中心支行关于办理抵押 借款合同的公证手续费可否列入成本的请示
x x银行x x省分行：
根据国务院《借款合同条例》，分行《抵押贷款试行办法》，我行 已对危及贷款安全、风险较大、亏损严重的部分企业实行资产抵押贷 款办法。为确保抵押合同的有效实施，符合法律规定，受法律保护， 其合同须经国家公证机关公证，并支付一定的公证费用。按公证机关 规定，其公证费应由签订合同的双方共同负担。但我行查阅了有关财 务规定，对此没有明确规定和支出项目。据此，我行认为：
1.签订抵押借款合同是银行为保证贷款安全、减少贷款风险而要 求企业办理的，且公证机关又有明确规定，公证费应由双方负担。
2.办理抵押借款均系经营管理差、亏损严重、贷款风险较大的企 业，银行如不负担公证费，其合同很难签订。
3.随着经济、金融改革的深入，企业破产法的实施，今后办理公 证、打官司的费用还会增加，为确保贷款安全，按期收回本息，避免 资金损失，预先支出一定的费用并列入成本是必要的，也是应该的。
以上请示妥否，请批示。
' (印章）
X年X月X日
简析：
这是一份探讨请示，请示的是办理抵押借款合同的公证手续费可 否列人成本，但“我行”财务规章无明确规定和支出项目，依据公证 机关规定应双方负担，因而提出三条意见认定双方负担对方应预先支 出并列人成本。最后提出要求批示，即按本支行提出的意见办理。注

意它跟一般求批请示不同，因本系统无此规定，所以是探讨，要摆理 由的。