报告--含义,性质,格式,写法及例文简析

(一）含义、功用和性质
“报告”，是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级 机关的询问”的公文文体。
“报告”是写给上级、主管部门或权力机关的报请性上行公文， 党、政和人民团体企事业部门都使用。过去报告和请示是一类中的两 种，近些年为了避免混淆而误事，完全区分开来。报告偏重于汇报情 况、意见、建议，而“请示”则是专为请求批准的。我党我国一向重视报告制度，因而这种公文是沟通上下级情况、意见，以更有效地实 行领导而使机关体系正常运转的重要工具。“懒”（该报的不报）和 “滥”（不用报的老报）是妨害它发挥作用的两种不良倾向。

(二）类别
1.例行报告。即下级机关由于工作任务、性质的需要，定期向上 级写报告。分日报、双日报、三日报、周报、旬报、半月报、月报、 季报，一旦按需要定下期限后，就必须在固定时间上报。例行报告不 能变成“例行公事”，而要随着工作的进展，反映新情况、新问题、 新思路，写出新意。不需要例行报告的，不要规定出例行报告。
2.综合报告。反映本机关全面情况或全面工作全局改革的意见、 思路，以便上级了解全局、进行全面指导的报告。要注意反映的情 况、问题得全面，意见建议要有根据，有可行论证，但不一定是请示 批准后才实施。它可以和总结工作、计划安排结合起来。要有分析， 有综合，有新意，有重点，不要写成流水账。
3.专题报告。指向上级反映本机关的某项工作、某个问题、某一 方面的情况，或解决其问题有新的举措设想，要求上级对此有所了解 的报告。应上级要求或机关主动报都可以。大致是做了某项工作，有 了某种成就或经验（中心工作报告），发生了什么问题或出了错误捅 了漏子（紧急情况报告或检讨报告），召开了会议解决了某一问题 (会议报告）遇到了什么问题，初步考虑怎么解决（意见反映报告） 等。要迅速及时，一事一报。呈报、呈转要分清写明。

(三）“报告”的格式和写法
报告的格式大致是这样：标题，包括事由和公文名称。上款，收 文机关或主管领导人。正文，结构与一般公文相同。从内容方面看， 报情况的，应有情况、说明、结论三^15分，其中情况不能省略；报意 见的，应有依据、说明、设想三部分，其中意见设想不能省去。从形式上看，复杂一点的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语 式、提问式给个总概念或引起注意。主体可分部分加二级标题或分条 加序码。结尾可展望、预测，亦可省略，但结语不能省。打报告要注 意做到：情况确凿，观点鲜明，想法明确，口吻得体，不要夹带请示 事项。注意结语：呈报的，文末要写“以上报告当否，请指示”；呈 转的要写上“以上报告如无不妥，请批转各地参照执行。”最后写明 发文机关，日期。

(四）例文简析 例文1:
铁道部关于193次旅客快车 发生重大颠覆事故的报告
国务院：
5月28日16时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车，行 驶至沈山线锦州铁路局管内的兴隆店车站（距沈阳43公里）时，发 生颠覆重大事故，造成3名旅客死亡，143名旅客和4名列车乘务人 员受伤，报废机车1台、客车4辆、守车1辆，损坏机车1台、客车 5辆、货车1辆和部分线路、道岔等设备，沈山下行正线中断运输近 20小时，直接经济损失达170余万元。
事故发生后，东北铁路办事处和锦州、沈阳铁路局负责同志立即 随救援列车或救护车赶赴事故现场，组织抢救、抢修工作。当地驻 军、地方党政领导同志和部分社员、学生也投入抢救工作。辽宁省、 沈阳市的领导同志及沈阳军区、辽宁省军区有关负责同志先后赶到现 场，组织抢救伤员，疏运旅客。我部李克非副部长率安监室和运输、 机务、车辆、工务、电务、公安各局负责同志也于当日连夜赶赴现
场，指挥抢修工作，调查分析事故原因，慰问伤.员，并对省市党政领 导和部队表示感谢。在省市的领导和驻军的大力支持下，伤员的抢救 和治疗工作安排得比较周密，受伤的旅客和列车乘务人员，除少数进 入就近的新民县医院抢救外，其余均由沈阳市和军队、铁路医疗部门 派车接到沈阳，及时得到了抢救和治疗。
经调查分析，造成这次事故的直接原因，是锦州铁路局大虎山工 务段兴隆店养路工区工人在该处做无缝线路补修作业时，违反劳动纪 律和操作规程，将起道机立放在钢轨内侧，擅离岗位，到附近的道口 看守房去吃冰棍，当193次快车通过时，撞上起道机，引起列车脱轨 颠覆事故。
这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，又是发生在全国 开展的“安全月”活动中，使国家和人民生命财产蒙受了巨大的损 失，在政治上造成了极坏的影响，性质是非常严重的，我们心情十分 沉痛。这次事故的发生和最近一个时期安全工作不稳定的状况，说明 了我们铁路基础工作薄弱，管理不善，思想政治工作不落实，反映了 我们作风不扎实，对安全工作抓得不力，在安全生产中管理不严，职 工纪律松弛的问题长期没有得到解决。
为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训，我们于5月31日召 开了有各铁路局、铁路分局、全路各工务段负责同志参加的紧急电话 会议，通报了这次事故，提出了搞好安全生产的紧急措施。要求铁路 各部门、各单位必须把安全工作放在第一位，各级领导干部要树立安 全第一的思想，并向全体职工进行安全教育，使每个职工都牢固地树 立起对国家、对人民极端,负责的观念，认真落实岗位责任制，严格遵 守劳动纪律，一丝不苟地执行规章制度和操作规程；各单位要针对近 年来新工人比重不断增加的情况，加强对新工人的教育和考核工作， 各行车和涉及安全生产的主要工种不经考试合格不得单独作业；对各 种行车设备要进行一次认真检查，发现问题立即解决；同时，各单位 要切实解决职工生活中，应该而且可以解决的具体问题，解除职工的“后顾之忧”；动员广大职工干部迅速行动起来，以这次事故为教训， 釆取措施，堵塞漏洞，保证行车安全。
我们在6月份开展的“人民铁路为人民”活动中，要把搞好安全 生产作为重点，并在今后当作长期的根本任务来抓。党、政、工、团 各部门要从不同的角度抓好安全工作，迅速改变目前安全生产不好的 被动局面。
锦州铁路局对这次事故的主要责任者，已按照法律程序提出起 诉，追究刑事责任；对于事故有关的分局、工务段领导也作了严肃 的、正确的处理。铁道部决定对锦州铁路局局长董庭恒同志和党委书 记李克基同志给予行政记过处分。这次事故虽然发生在下边，我们负 有重要的领导责任，为接受教训，教育全路职工，恳请国务院给我们 以处分。
铁道部 1982年6月10曰
简析：
例文1是属于发生了严重事故向上级汇报情况、善后处理及检查 并请求处分的专题性报告。上款是国务院，需要主要领导人在文头上 签发。正文用导语式幵头，交代了事故发生的时间、地点、车次、损 失。因为首先关心的是人，第二段就报告各单位协助抢救及伤员安排 情况。接着第三段报告事故发生的直接原因，第四段讲严重后果，在 这里恰到好处地表示了沉痛之情。第五段深挖事故根源，据以提出安 全生产的紧急措施（主要内容在“指示”部分例文中转引，这里略 去）。结尾报告责任者的处分并自请处分。这份报告详明、周全、文 字亦好。
例文2
关于河北省三河市、大厂县学生因服用碘油丸、 补碘制品发生群体不良反应的情况及建议的报告
国务院：
今年6月上、中旬，河北省三河市和大厂县相继发生两起中小学 生因服用碘油丸、碘制剂出现大面积群体不良反应事件，现将有关情 况和我部的建设报告如下：
_、两起事件发生的经过
(一）三河市事件
5月下旬，三河市杨庄镇民政所长田奉奎从市残疾人工作会议上， 领取了 9000粒碘油丸。5月25日，田准备在本镇大窝头学校投服， 因该校没有同意，田又与新集镇党委副书记徐继联联系。6月9曰， 徐在新集镇召开了有各学校会计人员参加的会议，向各校分发碘油丸 8100粒，其中大部分是批号为95 - 02 - 08的产品，已超过厂方负责 期（1.5年）10个月。会后，刘白塔、行仁庄等6所小学共发给学生 2600粒，实际服用2533粒，每粒收费2.7-3元，此事引起学生家长 的不满。6月10日下午，新集镇刘白塔和行仁庄学校几十名服用碘油 丸的学生出现头晕、发烧、呕吐等症状。新集镇党委、政府迅速组织 车辆将出现反应的学生送到三河市医院治疗。与此同时，自行到医院 就诊的学生不断增多。至晚9时，刘白塔、行仁庄送到医院就诊的学 生已达580人，群众情绪激动。针对上述情况，三河市委、市政府于 6月10日晚召开紧急会议，决定统一组织所有服用碘油丸的学生到医 院检查诊治。此后，医院累计接诊5751人次，累计住院诊治800人 次。至14日晚8时，事态逐渐平息。
(二）大厂县事件
5月29日和6月9日，大厂县教育局将省教委办公室推荐的“点尔金”牌海藻果碘片7894盒，分别投放到祁各庄乡，邵府乡中小学， 每盒8元。
6月11日晚，邵府乡小学先后有11名学生服用海藻果碘片后发 生不良反应，被送到县医院诊治。此事引起教师和家长对该碘片的怀 疑和不满，自行到医院就诊的人数逐渐增加。县领导意识到事态较为 严重，指示有关部门并通过电视台紧急通知各学校立即停止服用该碘 片。次曰，祁各庄乡、邵府乡大批学生在家长、教师陪同下到医院诊 1 治，高峰期达5000多人。从6月12日至6月16日，医院共接诊8194
人次，累计住院4065人次。6月16日下午，事态逐渐平息。
(三）各级政府在事件发生后的工作情况
这两起事件引起了河北省委、省政府，廊坊市委、市政府，河北 省卫生厅、北京市卫生局及各有关市县领导的高度重视。省长叶连松 作了批示，省政府办公厅召开了紧急协调会议，提出要积极治疗学 生，确保不出问题等意见；成立了由民政、教委组成的工作组，深入 发生事件的乡做群众工作；派省卫生厅有关负责同志立即带领有关人 员赴现场指导；责成教委、卫生、残联、纪委和政法等部门分别组成 调查小组对这两起事件进行调查处理。省政府办公厅向全省发出《关 于暂停对特需人群补服碘制剂工作的紧急通知》，要求各级行政部门 不得发文推荐含碘食品和保健品，禁止用行政手段强行推销这类产 品。廓坊市委、市政府，三河市、大厂县委、政府，认真研究对策， 采取多种有效措施，诊治学生，稳定局势。
北京市发扬协作精神，在两起事件发生后，为治疗不良反应学 生，安抚群众，防止大批患儿和奏众涌入北京市区，保持北京市社会 安定做了大量工作。
从6月10日事件发生到6月25日，事件基本平息，经过广大医 务人员昼夜奋战，精心诊治，未发生重症病人及死亡病例。
二、原因分析
目前，河北省纪检委和政法委根据省委、省政府决定开展的调查
还在进行中。据我部掌握的情况，事件发生的原因如下：
根据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《中国2000年消 除碘缺乏病规划纲要》规定：在食盐加碘防治措施尚未落实或难以有 效实施的地区，釆用碘油作为替代或辅助措施；在暂时不能供应碘盐 的缺碘地区，由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门釆取其他 补碘的防治措施。三河市和大厂县的做法违反了上述规定。三河市残 联向中小学生投服碘油丸的做法也超越了残联投放碘油丸的职责范 围，在技术操作上，严重违反了卫生部颁布的《口服碘油丸要则》的 各项规定。此外，使用超出厂方负责期的碘油丸也是错误的。大厂县 教育部门使用未经国务院卫生行政部门审批的“点尔金”海藻果碘 片，违反了《食品卫生法》。
三、几点建议
当前我国消除碘缺乏病工作的进展总体是好的，食盐加碘的防治 措施得到落实，但是滥用碘油丸和含碘食品、保健品的现象严重。一 些部门和单位为了各自的经济利益，以消除碘缺乏病为名，与企业联 手向幼儿园和中小学推销补碘制品，已诱发了多起群体不良反应事 件。国务委员彭琛云对此十分重视，曾作过多次批示。今年4月8 曰，她主持召开国务院消除碘缺乏病协调领导小组第五次会议，又对 碘油丸投放问题进行了认真研究，并再次强调不允许用经济或行政手 段强行推销加碘食品和保健品。我部也曾以多种方式予以纠正，彭玉 副部长在今年防治碘缺乏病日活动期间还就此问题发表了讲话。三河 市、大厂县发生的两起事件是近年来比较严重的，不仅损害了学生的 身心健康，在群众中造成很坏影响，对消除碘缺乏病产生了负面影 响，而且也严重影响了当地和北京的社会安定。
为杜绝今后发生此类事件，我部建议：
(一）严格执行国务院发布的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条 例》和国务院办公厅转发的《中国2000年消除碘缺乏病规划纲要》 关于投放碘油丸的规定，在已经供应合格碘盐的地区不再大面积投放碘油丸。在食盐加碘防治措施尚未得到或难于有效实施的地区投放碘 油丸或采取其他补碘措施，需经所在省、自治区、直辖市人民政府卫 生行政部门批准。投放碘油丸必须严格遵照我部颁布的《口服碘油丸 要则》，在医务人员的严密监督和指导下进行。凡因玩忽职守，不按 操作程序造成责任事故的，要严肃查处。
(二）孕妇及婴幼儿是消除碘缺乏病的重点群体。为确保婴幼儿 不因缺碘而导致智力损害，目前，由医疗保健及计划生育机构负责对 孕妇及婴幼儿的碘营养水平进行临床检验；由医生使用补碘药物为碘 营养不良患者进行治疗和预防。严禁医疗、保健及计划生育机构使用 含碘食品和保健品。
(三）含碘食品、保健品必须经国务院卫生行政部门依据《食品 卫生法》审查批准后方能上市销售。各级卫生行政部门要加强对上市 的含碘食品、保健品的卫生监督及广告宣传的管理工作。严禁任何部 门和单位借消除碘缺乏病之名，以行政和经济手段向幼儿园和学校强 行推销含碘食品和保健品。对违反上述规定者，要依据有关法律、法 规严肃查处；对给他人造成损害的，应依法承担民事赔偿责任。
(四）在今年下半年的适当时机，中央及各地新闻媒体要集中宣 传科学合理补碘问题，使社会深入了解只要食用合格碘盐就能消除碘 缺乏病的科学知识以及有关法律、法规。
(五）为制止和及时处理类似事件，我部地方病防治办公室设立 举报电话，受理群众对滥用碘油丸及含碘食品、保健品的投诉。各地 卫生厅.（局），应按我部关于突发事件应急处理的有关规定，及时报 告情况。
以上建议如无不妥，请转发各地执行。
卫生部
一九九七年七月二十九日
简析：
这份反映三河市、大厂县两地学生因服用碘油丸和补碘制品产生不良反应的情况报告，特点在于报情况同时加强分析而以卫生部的角 度提出建议，重点放在建议上并请求国务院转发各地执行。标题写得 周全，上下款规范。正文开头一段引起，主体分三个部分，加二级标 题，主要部分下分条款。三部分一是两起事件发生的经过及工作情 况，二是原因分析，三是为杜绝此类事件发生提出的建议，这是报告 的重心，所以结尾时提出建议如无不妥，请转发各地执行。