议案--含义,性质,格式,写法及例文简析

(一）含义、功用和性质
“议案”，是“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表 大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”的公文文体。
根据宪法规定，我国人民行使国家权力的机关是全国人民代表大 会和地方各级人民代表大会，它的常设机关是相应的常务委员会；各 级行政机关——人民政府是执行机关，有些事项需按程序提交人民代 表大会或其常务委员会审议、批准后方可施行。它们虽属同级，但各 级行政机关是由人代会产生，并对它负责、受它监督的，所以，“议 案”也可说是“报请类”公文，是政府提请人代会讨论通过的事项的 报告；又因是同级，多用函头行文，格式用语与报请本系统上级机关 审批的“请示”、汇报工作的“报告”不同。它与会议代表个人或联 合提交会议讨论事项，也不同，那应该叫“提案”，1983年人大常委 会已就此明确作了规定。至于非权力机关不能批准通过审议事项的参 政议政，会议或组织团体会议，就只有提案。有时有人虽习惯性地把 二者都叫“议案”，但正式文件中或会议上二者还是不要混同。
此外还要说明一点，“议案”只是提请审议某事项的文件，不一 定是事项本身；事项内容多由审议件如法规、条约等详细阐明，那是 要审议的主件。
(二）格局和写法
“议案” 一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款 亦分上、下款。
1.标题。标题由发文机关、事由（提请审议事项）、文种三部分 构成。如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国劳动法（草案）〉 的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《中华人民 共和国劳动法（草案)》”，“文种”即“议案”。
2.正文。从内容上看，由提请审议内容、说明（缘由、目的、意 义、形成过程等）和要求三部分组成。从形式上看，除多以“要求” 结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明；也可以在开头说 明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结 尾。结构上可以分段也可以独段成文。
3.落款。上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会， 有的要写明某次或者第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长 签名，另行写提请审议的年月日。
(三）写作注意事项
1.必须经权力机关审议通过的才写“议案”，属自己权限内的事
项不必写。
2.议案事项应为成型规范方案，通常是成文法规、条约等。不可 只是一般意见建议或可行论证，不能指望权力机关捉刀代笔，权力机 关只是讨论审査、通过或不通过，或提出意见。
3.要一事项一议案，避免多事一案。
4.议案提交审议件的内容，要切实可行，措施具体，目标明确。
5.文字要十分简洁明确，扼要妥贴。
(四）例文简析 例文1 (见下页）:
国务院关于提请审议批准《中华人民共和国 和加拿大关于刑事司法协助的条约》的议案
国函[1994] 143号
全国人民代表大会常务委员会：
《中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条约》巳由我国 国务院副总理兼外交部部长钱其深和加拿大外交部部长安德烈•乌莱 特分别代表本国于1994年7月29日在北京签署。
《中华人民共和囯和加拿大关于刑事司法协助的条约》是两国在 各自提出的条约草案基础上，经过友好谈判达成的。经审核，该条约 符合我国的法律规定和司法实践，也符合我国的实际需要。条约的缔 结，将有利于加强中加两国在刑事司法领域的合作，进一步促进两国 关系的发展。
国务院同意《中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条 约》。现提请审议并请作出批准的决定。
国务院总理李鹏，
一九九四年十二月二十曰
简析：
这是一份国务院提请全国人大常委会审议批准条约的议案。标题 为三部分组成的标准式，上款为受文机关规范化全称，下款为发文机 关加签发人（最高行政领导）职务的署名，最后是成文的年月日。正 文分三段，一段是提出是何条约、由双方何职务何人何时何地签署 的；二段是说明达成协议的程序合法，内容符合国家法规和实际需 要，有怎样的意义；三段是表明本部门的态度要求，即同意而提请审 议批准。写得简练、明畅、周严、得当。
例文2:
国务院关于提请审议建立 海南经济特区的议案
全国人民代表大会常务委员会：
1987年8月24日，国务院关于提请审议设立海南省的议案，已 经人大常委会审议提请第七届全国人民代表大会第一次会议议决。海 ^ 南建省后，最重要的任务是发展生产力。必须大力加强基础设施建
设，开发利用丰富的自然资源，逐步建立具有海南特色的产业结构。 海南经济建设，要积极吸收利用外资，引进国外先进技术，面向国际 市场，拓展对外贸易，发展外向型经济，在国际大循环中加快经济的 发展。
为此，建议：
(一）划定海南岛为经济特区，实行特殊的经济政策和新的经济 管理体制。
(二）为了使海南经济特区的经济管理充分适应开发建设的需要, 授权海南省人民代表大会及其常务委员会，根据国家有关的法律、法 令和政策规定，按照海南经济特区的具体情况和工作需要，制定特区 的各项单行经济法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备 案。
请审议决定。
国务院代总理李鹏 1988年3月3日
简析：
这也是一份国家行政机关提请国家权力机关审议决定的议案，与 例文1不同点在于把要求审议的内容，作为建议完全写在“议案” 里，内容是国内划定经济特区的。标题标准，三部分倶全；上款、下 款都按规格写就。正文为两部分内容，开头一段是议案的理由，即此
决策的依据；经“为此，建议一句过渡到主体，即议案本身，共 两条，一是划区、并说明划区做什么，二是授权，在这之前先讲明为 什么，作为提起。结语是“请审议决定”。文字精当老练。