决议--含义,性质,格式,写法及例文简析

（一）含义、功用和性质
“决议”，是“用于经会议讨论通过的重要决策事项”的公文文
体。
“决议”是通过议决重要问题、重大行动决策的会议性（又称 “议决性”）下行公文。党政等都用。必须经会议讨论通过，以会议名 义发布，要求贯彻执行或知晓。
（二）类别
(1)统一认识的决议。
(2)认可事项的决议。
(3)作出决策的决议。
（三）基本格局和写法
(1)标题：同于一般公文的三部分，即什么会议关于什么事项 (或决策）的决议，第一部分有时可以省略。标题下加括号注明通过 此决议的会议名称和日期，不写上下款（收文发文机关)。
(2)正文：陈述议决内容，随内容而有变化。形式上也可分开 头、主体、结尾三部分，复杂的分层段、列条目，简单的一段写完。
决策性的，要写依据、说明和决策，前二者一般作为开头（有的 可省略一项），主体是决策事项本身，可分段也可分条，可写结尾， 用来表达要求。法规性的类似条例的总则分别附则。
处理性的，要写针对的人或事，说明其性质及事件因果，然后写决定——看法和处理办法，结尾也可写此事这样处理的意义。
人事性的，要写依据（可极简到根据会议通过）和决定（设何机 构、谁任何职），组织机构设置要做说明，任免决议可以省略说明。
（四）例文简析
统一认识的决议，最典型又写得有功力有水平的，莫过于党的十 一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，那 1 是要分开头、主体、结尾的复杂结构，又有深刻理论、允当评价真正
的说服力以及“堂堂之陈、正正之旗”的风格的。因篇幅不引了，但 可找来参照。
例文1:
中国共产党第+五次全国代表大会 关于十四届中央委员会报告的决议
(1997年9月18日通过）
中国共产党第十五次全国代表大会批准江泽民同志代表十四届中 央委员会所作的报告。报告科学地总结历史，规划未来，对我国改革 开放和现代化建设的跨世纪发展作出全面部署，是我们党带领全国各 族人民迈向新世纪的政治宣言和行动纲领。
大会认为，报告确定高举邓小平理论大旗帜，把建设有中国特色 社会主义伟大事业全面推向二十一世纪的主题，完全符合时代的要求 和人民的愿望。大会强调，全党要高举邓小平理论的旗帜不动摇，抓 住机遇，开拓进取，围绕经济建设这个中心，经济体制改革要有新的 .突破，政治体制改革要继续深入，精神文明建设要切实加强，各个方 面相互配合，实现经济发展和社会全面进步。
大会高度评价十四届中央委员会的工作。十四大以来，以江泽民同志为核心的党中央领导全党和全国各族人民，继续沿着有中国特色 社会主义道路阔步前进，把改革开放和现代化建设推进到新阶段，取 得了巨大成就。党的十四大作出的决策是正确的，我们党具有在国内 外复杂形势下驾驭局势的能力。
大会一致赞同把邓小平理论确立为我们党的指导思想，明确写进 党章。邓小平理论是毛泽东思想的继承和发展，是马克思主义在中国 发展的新阶段，是当代中国的马克思主义。全党一定要自觉地运用邓 小平理论来指导我们整个事业和各项工作，在实践中继续丰富和发展 这个理论。
大会认为，报告进一步强调我国处在社会主义初级阶段，具有极 其重要的意义，同意报告提出的党在社会主义初级阶段的基本纲领。 全党要毫不动摇地坚持党的基本路线，全面实施党的基本纲领。
大会同意报告关于我国经济、政治、文化领域改革和发展的部 署。大会指出，从现在起到下世纪的前十年，是我国社会主义现代化 建设的关键时期。必须积极推进经济体制和经济增长方式的根本转 变，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速 健康发展，为下世纪中叶基本实现现代化打下坚实基础。必须在坚持 四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主 义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。必 须加强思想道德建设，切实把科技和教育摆在优先发展的战略地位， 积极发展各项文化事业。大会认为，加强国防和军队建设是国家安全 和现代化建设的基本保证，同意报告关于国防和军队建设的部署。大 会强调，要坚持“一国两制”的方针，最终实现祖国的完全统一。
大会同意报告对国际形势的分析和提出的对外工作的各项方针， 指出要始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义，维 护世界和平，促进人类进步事业。
大会强调，实现报告确定的战略目标和各项任务，关键在于坚 持、加强和改善党的领导。要努力推进党的建设新的伟大工程，全面加强党的思想、组织、作风建设，不断提高领导水平和执政水平。坚 持党要管党、从严治党。坚持不懈地开展反腐败斗争。
大会号召，全党同志高举邓小平理论伟大旗帜，在党中央的领导 下，团结和带领全国各族人民，满怀信心地把建设有中国特色社会主 义伟大事业全面推向二十一世纪！
简析：
这属于认可事项的决议，即十五大通过江泽民同志代表十四届中 1 央委员会所做的报告。但它不像简单地列出何会批准何人所作何报
告，然后简单地肯定一句提一点号召，而是着力地写。标题三部齐 全，用全称，庄严。正文分开头主体结尾。开头一段属导语式，只两 句，一句该大会批准报告；一句对报告做出3个总评价。主体分七 段，按报告内容重要顺序把代表们学习审议讨论中的主要思想概括体 现出来，是概括报告内容与概述讨论心得的完满结合，安排合理、叙 说自然、语言挂彩。然后，用一段做结尾，只一句号召全党举旗帜、 跟中央、团结带领全国各族人民把建设有中国特色的伟大事业全面推 向新世界。语言新、思想新、富有鼓舞性。
例文2:
中国共产党第十五次全国代表大会 关于《中国共产党章程修正案》的决议
(1997年9月18日通过）
中国共产党第十五次全国代表大会审议并一致通过十四届中央委 员会提出的《中国共产党章程修正案》，决定这一修正案自通过之曰 起生效。
大会认为，在党章中把邓小平理论确立为党的指导思想，明确规定中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己 的行动指南，这对于保证我们党领导人民坚定地走有中国特色社会主 义道路，把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家，具有 重大而深远的意义。
简析：
这也是一则认可事项的决议。但只是认可一个具体方案，可是一 个重要方案——党章修正案。标题是规范的三部分组成。正文两段有 一点特色。开头一段只一句概括何大会通过何修正案，何日生效。主 体也只一段一句。突出一点即党章修正案中把邓小平理论确立为党的 指导思想，抓住了要害，点明其发展地位及此事的意义。此外不要结 尾了。显得中心突出，明确简练。
例文3:
中华人民共和国第五次全国人民代表大会第五次会议 关于中华人民共和国国歌的决议
(一九八二年十二月四日通过）
第五届全国人民代表大会第五次会议决定：恢复《义勇军进行 曲》为中华人民共和国国歌，撤销本届全国人民代表大会第一次会议 1978年3月5日通过的关于中华人民共和国国歌的决定。
简析：
这是一则作出决策的决议，即恢复《义勇军进行曲》为国歌。全 文只一句，却可看出用决议很得体，因为也可用国家主席令来更改决 定，但那决定原是本届人代会第一次会议决定的，用本届本次会来更 改恢复更妥当。
例文4 (见下页）：
a中.国公文实用大典
中国共产党第十四届中央委员会第六次全体会议 关于召开党的第十五次全国代表大会的决议
(1996年10月10曰中国共产党第十四届 中央委员会第六次全体会议通过）
中国共产党第十五次全国代表大会定于1997年下半年在北京召开。
中国共产党第十五次全国代表大会的代表名额为2050名。
出席这次代表大会的代表，由各省、自治区、直辖市，中央直属 机关、中央国家机关，解放军和武警部队党组织，按照党章有关规定 和中央的要求选举产生。代表应是共产党员中的优秀分子。代表的构 成应具有广泛性。
党的第十五次全国代表大会，是在我国改革开放和社会主义现代 化建设事业承前启后、继往开来的重要时期召开的具有重大意义的会 议，是我们党带领全国各族人民把建设有中国特色社会主义伟大事业 向新世纪全面推进的历史性会议。中央全会号召，党的各级组织和全 体共产党员，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举建 设有中国特色社会主义的伟大旗帜，坚定不移地贯彻执行党的基本路 线，团结全国各族人民，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，以优异成 绩迎接党的第十五次全国代表大会的胜利召开。
简析：
这也是作出决策的决议，它是关于召开党代表大会的，因而逐段 写了何会大约何时于何地召开，代表名额，代表产生及构成要求，最 后用一大段讲大会意义并号召如何迎接此次大会。内容周备，文字精 练。
例文5 (见下页）：
中国共产党第十四届中央委员会第七次全体会议 关于召开党的第十五次全国代表大会的决议
(1997年9月9日中国共产党第十四届 丄
中央委员会第七次全体会议通过）
中国共产党第十五次全国代表大会定于1997年9月12日在北京 召开。
大会的主要议程是：
（一）听取和审查十四届中央委员会的报告。
（二）审查中央纪律检查委员会的工作报告（书面）。
（三）审议通过《中国共产党章程修正案》。
（四）选举中央委员会。
（五）选举中央纪律检查委员会。
简析：
这是召开同一次大会更近期更具体的决策性决议。所以定下具体 日期和主要议程。一个废字没有，却又没有一点没想到说到的，可琢 磨一番。
例文6:
第七届全国人民代表大会第一次会议 关于建立海南经济特区的决议
(1988年4月13日第七届全国人民 代表大会第一次会议通过）
第七届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院关于建立海南经济特区的议案，决定： '
一、划定海南岛为海南经济特区。
二、授权海南省人民代表大会及其常务委员会，根据海南经济特 区的具体情况和实际需要，遵循国家有关法律、全国人民代表大会及 其常务委员会有关决定和国务院有关行政法规的原则制定法规，在海 南经济特区实施，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
简析：
这也是一则认可事项的决议，只是认可的事项是一项决策，由这 里权力机构发布。一句是说会议审议了国务院有关议案，“决定就 过渡到认可而决议的事项，一是划定海南岛为特区，二是授权下一级 海南省人大及其常设机关制定法规和实施，并报人大常委会及国务院 备案，权限清楚。议决的事项是国家行政机关提出的议案，（可参阅 “议案”部分的例文）决议一段只是照发，亦可串议中改动，这里的 两点都删去了议案的说明。作为决议认可发布后才有效
例文7:
中共河北省委关于开除刘青山、 张子善党籍的决议
(一九五一年十二月四日中共河北省委员会 通过并经中共中央华北局批准）
刘青山，前任天津地方委员会书记，河北省安国县人，雇工出 身，现年三十五岁，一九三一年入党。张子善，现任天津地方委员会 书记，前天津专区专员，河北省深县人，学生出身，现年三十七岁， 一九三三年入党。
刘青山、张子善参加革命斗争均已二十年左右，他们在国民党血
公务文体
腥的白色恐怖下，在艰苦的八年抗日战争和三年多的人民解放战争 中，都曾奋不顾身地为党的事业和人民群众的解放，进行过英勇的斗 争，树立过功绩。他们本是可以继续给党、给国家、给人民做更多的 事情的。可是，他们却在全国胜利后两年多的和平环境中，经不起资 产阶级自私自利思想作风的侵蚀和引诱，堕落蜕化了。他们完完全全 变成党、国家和人民的无可饶恕的叛徒了。
刘青山、张子善为贪图可鄙的不正当的个人享受，为满足其极端 腐化的生活需要，竟凭借职权，不顾国法党纪，不管人民疾苦，盗窃 机场建筑款、救灾粮、治河款、干部家属救济粮、地方粮及剥削克扣 民工工资、骗取银行贷款等共达一百五十五亿四千九百五十四万元的 巨额，借机关生产名义，进行违法经营，并交送四十九亿巨款给奸商 张文义倒卖钢铁木材，瓦解国营厂矿，任其投机倒把，扰乱金融，使 人民资财损失达十四亿元之多。
刘青山、张子善等在获得非法暴利、大量贪污后，则任意浪费挥 霍，过着可耻的腐化生活。刘青山吸食毒品竟至成瘾，据他们现在自 供，刘、张二人开支及送礼即达三亿多元。为消灭贪污罪证，张子善 并亲手一次焚毁单据三百七十八张。
刘青山、张子善这种违法乱纪的非法罪恶行为，自然会遭到一切 忠诚的共产党员和正直的政府工作人员的指责和反对的，因此，这些 人们就成为刘青山、张子善等贪污罪犯极端痛恨的眼中钉。刘、张二 人为遂行其贪污挥霍的卑鄙企图，就釆取了敌对分子的手段来对待党 的组织和人民干部。首先，他们在政治上极力造成一个“惟我独尊” 和“挥霍有道”的空气。刘青山说：“老子们拼命打了天下，享受些 又怎么样!” “老子们打天下，小子们来享受！”张子善则说是天津地 委内只能有“一个头”、“一个领袖”。有一个无耻之徒竟在“七一” 纪念大会上高呼“向我们英明的领袖张专员致敬”，“在英明领袖张专 员领导下前进”，而张则对人说：“应向这个同志学习”。其次，他们 在组织上除极力压抑民主、取消批评与自我批评、施行其家长制的统治外，凡是坚持党的原则，维护人民利益，对刘、张所为提出不同意 见和反对他们的同志，莫不遭受其打击与排挤；凡是意志薄弱和他们 气味相投、共同作弊的分子，则大肆拉拢，造成一个公然行盗的小宗 派集团。这个小集团在思想上和组织上又是和资产阶级分子千丝万缕 地结成了不解之缘。这就是刘青山、张子善等反党的“组织”原则。 再次，刘、张“作贼心虚”，为了掩盖其罪恶勾当，则在上下左右之 间公行贿赂，到处拉人下水，恶风所及，邪气上升，以达其腐蚀党的 组织和人民干部的目的。
由此可见，刘青山、张子善巳不仅仅是两个普通的贪污罪犯，两 个普通的窃盗，而是像党的二中全会所预见的，他们是经不起敌人糖 衣炮弹的攻击，向敌人投降了的，并很快地实际上成为反动分子在党 内的代理人，肆无忌惮地从内部来腐蚀党和瓦解党。刘青山、张子善 公然责令干部，要动员党的组织——无产阶级的先锋队，“保证完成” 他们剥削民工三十亿元的“任务”。他们要把天津地区的党变成贪污 罪犯们的驯服的工具，这就是刘青山、张子善贪污事件的特别严重的 地方。这一点，也正是曾经是一个革命者的刘青山、张子善身败名 裂、背叛党和背叛人民的根本原因，正是河北省的党组织必须把刘、 张贪污事件作为重大教训的意义所在，正是我党必须坚决把刘青山、 张子善开除出党并交政府依法制裁的理由。
在党中央和华北局的正确领导下，河北省党代表会议终于揭发了 刘、张的罪行，并把他们开除出党，这是河北党的组织的一大胜利！ 希望河北全省同志，接受这一痛心的教训，为开展全省规模的反贪 污、反浪费、反官僚主义运动，肃清资产阶级的腐化影响，在党中央 和毛主席的英明领导下，为进一步从政治上、思想上、组织上巩固河 北党的组织而奋斗。
简析：
这是解放后不久个别高干开始腐败，经党中央毛主席过问同意开 除党籍、并经法院判处死刑的第一大案。
这一则决策性决议是其中的处分决议，这里是党组织对党员的党 内处分，与行政处分有别，但写法相同，与奖励表彰决议的写法也大 体一致。标题三部分无省略，发布时标题下括号注明何时何组织通 过、经何上级批准。正文中开头两段，一是简介刘青山、张子善基本 情况，二是蜕变情况，是总体定性。主体四段，历数和分析其罪行事 实及性质程度。一是凭借职权贪污盗窃、违法经营所得赃款的情况及 数量（当时在币制改革前，当时的一万元等于现时一元）；二是挥霍 浪费、吸毒送礼及消灭罪证等事实；三是他们政治思想腐化变质的严 重问题，政治上唯我独尊，组织上压制民主、排斥异己、结党营私， 腐蚀党组织；四是分析其罪行性质、严重程度，是开除党籍并送交政 府法办的理由。结尾一段，指明在党中央、毛主席的领导下，河北省 委决定将张、刘开除出党，并号召全省同志接受教训，肃清腐化，为 巩固河北党组织而奋斗。写法上是典型的，能说明问题。