决定--含义,性质,格式,写法及例文简析
（一）含义、功用和性质
“决定”，是“适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有 关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的公文文 体。它是解决某一重要问题或部署重要行动的具法规性的文件，属 “议决类”下行公文。由权力机关、政府、党组织和人民团体、企业 事业部门领导机关或会议作出。要求遵照执行。
（二）类别
“决定”大体可分为：1.法则性决定。2.重大事项决定。3.机 构、人事决定。4.具体工作决定。
（三）格式和写法
“决定”、由标题（包括发文机关、事由、公文名称）、受文单位 (可省略，如普发）、正文、发文机关、日期等部分组成。如属会议通 过的决定，要在标题下以括号注明X年X月X日通过，或XX会议X 年X月X日通过。
正文，较长的可分开头、主体、结尾，内容简单的一段括尽。关 于法规性重大决策的，要写依据、说明目的意义，然后写决定事项， 可分条开列，结尾可提号召、要求，亦可不写结尾。人员和事件处理 的，要写明针对的人员或事件，介绍需要的基本情况，说明性质、原 因、后果，然后写处理意见，结尾可写意义目的。组织设置、人事安 排的，只写依据和决定的内容，不必作具体说明。
（四）例文简析
例文1:
中共中央关于禁止在对外 活动中送礼、受礼的决定
(1980年8月16曰）
随着我国四化建设的进展，许多党政军机关和事业单位、企业单 位、人民团体，同外国人、华侨、港澳各界的各种工作交往日益增 多。在这些交往中，有一个互相赠送礼品的问题。这是一个关系到国 家尊严、民族道德风尚的重要问题。据各方面反映，在这一授受礼品 的问题上，不断地发生了许多影响很坏、败坏国家声誉的现象，发生 了许多违法乱纪事件。而且这种现象与事件有继续发展的趋势。有的单位和个人，不惜慷国家之慨，多向对方送礼，套取对方也多赠送礼 品；收了对方礼品之后，压低标价在内部处理，名曰作价，实则私 分；有时还因为“分配”不匀而闹不团结；还有一些品质不好的人, 竟至提出或暗示要对方赠送彩色电视机、录音机、电子计算机、电子 手表等等礼品。或者只拿出少量钱款，却要对方代为购买贵重物品。 有的人接受所谓“礼品”之，后，在对外经济谈判中，迁就外商，严 重损害国家利益，等等。这股歪风，不仅引起了广大群众的不满，而 且巳经招致国际友人的批评，也引起一些资本主义国家商人、记者的 讥讽；另一方面有的外商则乐于借此歪风施行贿赂。
中央认为，这是一个严重问题，必须釆取果断措施，从根本制度 上彻底解决；否则，不仅会使某些干部蜕化变质，而且势将损害社会 道德风尚，有辱国家、民族尊严。为此，特作决定如下：
一、今后，除党和国家领导同志（党中央主席、副主席、总书 记、人大委员长，国务院总理，全国政协主席）在与外国领导人（国 宾）的交往中，按照国际通例，代表党和国家互相赠送礼品外，其他 任何单位和个人，都不得在对外活动中，以任何借口向外国人、华侨 或港澳商人赠送礼品和接受对方赠送的礼品。只有外事单位和外贸机 构的工作人员，可以按照工作需要，同对方互赠对等的礼品。
二、象我国的服务行业对内对外都不收“小费” 一样，所有党政 军民机关、团体和各行各业、各种出国代表团参观团等等，在对外活 动中，除上一条规定者外，一概不接受礼品也不赠送礼品应当定为国 家的正式制度。这样做，既体现我们国家、民族的良好风尚，又可防 止各种行贿受贿事件。同时亦可有效地杜绝少数人在对外活动中，牟 取私利，假公济私。因此，这一制度只有利而无损。
三、在外国人、华侨或港澳商人主动赠送礼品时，应向其说明党 和国家的制度规定，婉言谢绝。确实难以谢绝的，则所收礼品不论大 小、多少，一律交公（包括外事单位和外贸机构按国外通例接受的礼 品）；取消过去零星物品归个人，高级消费品按百分之几作价内部处
理的规定。
过去已经分配处理了的礼品，一般不再重新处理。目前尚未处理的， 不论是存放在各单位的还是由个人保管的，则应一律上交，不得再自行处 理。如在此决定发出之后，仍不上交，私自处理者，应受处分。
'四、绝对禁止在对外交往中，公开示意或暗示要对方赠予任何礼 品，和以托对方代购物品为名，进行敲诈勒索、变相受贿。如有违 犯，一律按党纪国法从严处分。
五、凡属于无法谢绝而收受的礼品，中央一级各单位，按系统分 别上交中央办公厅、国务院办公厅和中央军委办公厅；各省、市、自 治区的，分别上交省一级党政军机关办公厅，并报告中央和国务院办 公厅请示如何处理。任何其他单位或个人，都不得自行处理。
六、国际上交换科研、书籍、技术资料，互相提供贸易样品；在 特定的国际友好活动（体育比赛、艺1术演出、举办展览、人民团体 友好往来、友好城市交往等）中，交换纪念品（不包括消费品）；驻 外人员和出国人员，按照国外习俗，给对方服务人员“小费”、小纪 念品等，不在此列。
以上决定事项，除在党内传达贯彻外，另由国务院制订相应的决 定，通告全国执行，并在报纸上公布。
简析：
例文1是党内纪律法规性决定，内容是在外活动中禁止受礼送礼 的，具有针对性、约束力。标题三部分齐全，正文开头两段，第一段 从实际情况提出问题，概括存在的弊端，是为决定的依据；第二段提 出中央对此事的看法，不解决不行，是深人分析依据，说明为何做出 此决定，最后用一过渡句，引出决定内容。正文主体为决定的内容， 分六条写出，有分析、有区别、有政策，措施有效，语气果断，表现 出严肃认真的精神和坚决彻底的决心。结尾一段，讲决定的贯彻，除 党内传达贯彻，还要党领导的政府部门由国务院制订相应决定，在全 国执行并在报上发布。
例文2:
国务院关于在对外活动中不赠礼，不受礼的决定
(一九八〇年十一月七日国务院常务会议通过）
为改革我国在对外活动中有关赠礼、受礼的规定，特作如下规
定：
一、我国各级政府、军事机关、人民团体、企业事业单位及其成 员，在同外国单位和个人的交往中，除确有必要，并经授权机关批准 者外，一律不向对方赠送礼品，也不接受对方的礼品。
二、在对外交往中，严禁公开示意或暗示对方赠与礼品，或以托 对方代购物品为名变相敲诈勒索。违者从严处分。
三、在对外交往中，由于难以谢绝而接受的礼品，一律交公，不 得自行处理。
四、国际上交换科研资料、技术资料、图书期刊，相互提供贸易 样品，在特定的国际友好活动（体育比赛、艺术演出、经济文化展 览、人民团体友好往来、友好城市交往等）中，交换非消费品性质的 纪念品，有关国家赠与我援外人员和劳务人员的奖品，个人亲友之间 的馈赠，不属于本决定范围。
简析：
例文2亦属法规性决定，即根据中央有关决定制订的，以供国家 行政机关、军事机关、人民团体、企事业部门人员遵守的。开头以 “为了……”的形式极简明地表述缘由；主体分条开列决定的内容， 第一条是基本准则，第二条是防止变相违背的措施，第三条是特殊情 况的处理，第四条是划清政策界限，指明哪些不属于本决定范围。最 后不写结尾。
例文3:
国务院关于修改 《矿产资源补偿费征收管理规定》的决定
国务院决定将《矿产资源补偿费征收管理规定》第十条第一款修 改为：“征收的矿产资源补偿费，应当及时全额上缴，并按照下款规 定的中央与省、自治区、直辖市的分成比例分别入库，年终不再结 算。”
本决定自发布之日起施行。
附：《矿产资源补偿费征收管理规定》第十条第一款修改前的条
文：
征收的矿产资源补偿费，应当及时全额就地上缴中央金库，年终 按照下款规定的中央与省、自治区、直辖市的分成比例，单独结算。
总理李鹏 一九九七年七月三日
简析：
这是一则修改法规条款的决定，属法规性。标题三部分倶全，一 目了然。正文两段，上来就开门见山将决策和盘托出，何机关决定将 何规定何条款做怎样改动；再用一段结尾，决定施行时间。然后附上 原条文。最后是机关领导人署名日期。这写法是不写依据和说明，只 写决策，简明之极。
例文4:
中共中央关于加强党同人民群众联系的决定
(十三届六中全会一九九〇年三月十二日通过）
(-)人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。能否始终保持 和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡
中国共产党是马克思列宁主义、毛泽东思想武装起来的全心全意 为人民服务的工人阶级先锋队。我们党的性质、宗旨和指导思想，决 定了党必须把为人民谋利益作为自己全部活动的出发点和归宿。党在 长期斗争中创造和发展起来的一切为了群众，一切依靠群众，从群众 中来到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织 路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势。历史经 验反复证明，什么时候党的群众路线执行得好，党群关系密切，我们 的事业就顺利发展；什么时候党的群众路线执行得不好，党群关系受 到损害，我们的事业就遭受挫折。我们党执政以后，有了更多更好的 为人民服务的条件。由于地位的变化，现在又实行改革开放，发展商 品经济，如果不能正确地运用权力，如果不能自觉抵制资产阶级和其 他剥削阶段腐朽思想的侵蚀，就会滋长脱离群众的危险。全党同志必 须时刻警惕这种危险，经受住执政和改革开放的考验，努力保持和发 展党同群众的密切联系。
现在，我们党和国家正处在一个历史发展的关键时期。我们要更 好地贯彻执行党的基本路线，推进社会主义现代化建设，深化经济、 政治体制改革，扩大对外开放，实现到本世纪末国民生产总值再翻一 番的战略目标，巩固和完善社会主义制度，挫败国内外反共反社会主 义势力的和平演变活动，任务十分繁重艰巨。党只有更好地支持和领 导人民群众当家作主，行使管理国家事务和社会事务的权利，充分发挥历史主动精神，才能胜利完成这些任务。我们党同群众的关系、干 部同群众的关系总的说是好的。但是，这些年来在一些党员干部中也 滋长了官僚主义、主观主义、形式主义、个人主义的不良倾向和以权 谋私等腐败现象，有的发展到相当严重的地步。我们必须坚决克服各 种脱离群众的弊病，大力加强党风建设，进一步密切党同群众的联 系，增强党的凝聚力和战斗力，团结一切可以团结的力量共同奋斗， 这对于实现党所肩负的历史任务，具有重大而深远的意义。
（二）我们党要密切同人民群众的联系,领导人民群众胜利前进, 首要的问题是必须保证决策和决策的执行符合人民的利益
十一届三中全会以来，我们党制定并执行了一条建设有中国特色 的社会主义的路线和一系列重大方针政策，国家实力大为增强，人民 生活明显改善，广大群众基本上是满意的。但在具体工作指导和某些 具体政策措施上，也有缺点和失误。积多年正反两方面的经验，要保 证决策正确，执行有效，必须坚持从群众中来到群众中去，建立和健 全民主的、科学的决策和执行程序^
(1)制定政策措施，拟制工作计划，决定重大事项，务必以马克 思主义为指导，走群众路线，充分调查研究，广泛听取各方面意见， 反复比较、鉴别和论证。有的重大决策在实施前还需要经过试点。
(2)党委在决策过程中要严格执行民主集中制原则，充分发扬民 主，认真倾听不同意见，在民主讨论的基础上实行正确的集中。重大 问题的决定，要实行表决。个人有不同意见，允许保留，但必须服从 和执行集体的决定。
(3)决策作出之后，领导机关和领导干部要结合实际情况带头贯 彻执行，绝不能政出多门，各行其是。有关国家事务的重大决策，要 经过人大和政府通过法律程序变成国家意志，党组织和党员都要严格 依法办事，在决策执行中，要紧紧依靠群众，并不断接受实践的检 验，及时总结经验，补充完善，纠正偏差，防止酿成大错误。遇有重 大问题，应提出处理意见，及时向上报告。
要重视和加强决策研究、决策咨询机构的工作，发挥它们的参谋作用。
（三）各级领导干部必须经常深入基层，深入群众，扎扎实实工 作，把党的路线、方针、政策落到实处
正确的认识只能来源于群众的实践，正确的决策只有变成群众的 自觉行动才能实现。现在，有的领导干部高高在上，满足于发号施 令，工作飘浮，不务实事；有的对党的决定敷衍应付，做表面文章； 有的弄虚作假，报喜不报忧，听喜不听忧；有的精神不振，无所用' 心，不去了解基层情况，不关心群众的疾苦。这些不良作风，严重脱 离群众，贻误党的事业，必须痛下决心加以改变。
(1)领导要坚持一般号召与个别指导结合、点面结合的工作方 法。每年要拿出一定的时间，蹲点调查，解剖“麻雀”，从群众中汲 取智慧和菅养，推动面上的工作。要及时发现先进人物和先进典型， 总结群众在现代化建设和改革开放中创造的新鲜经验，教育、鼓舞、 引导群众前进。
(2)县以上机关要根据各自的工作特点和实际需要，组织在职干 部釆取专题调查、解决突出问题、挂职锻炼等多种形式轮流下基层， 并制定计划，形成制度，长期坚持。领导干部每年下基层的时间，由 各地区、各部门根据实际情况确定，要特别注意到艰苦的地方、困难 的地方和问题多的地方去。大中型企业领导干部，要经常下车间、班 组和职工宿舍了解情况，听取生产第一线职工群众的意见，釆纳他们 的合理化建议。
(3)干部下基层，务必讲求实效，切忌形式主义。要真正和群众打成 一片，以平等态度对待群众，甘当小学生，不许妄自尊大；深入了解真实 情况，如实向上反映，不许弄虚作假；遇事同当地干部群众商量，多办实 事，关心群众疾苦；宣传党的政策，做思想政治工作；适当参加生产劳 动；不许用公款吃喝，不许收受礼物，不许增加基层和群众的负担。党组 织要教育下基层的干部自觉遵守这些规定，并进行检查监督，对做得好的
要表扬，对违反的要批评，情节严重的要严肃处理。
(4)对严重脱离群众，给工作造成重大损失，引起群众强烈不满 的领导干部，要就地免职或给予纪律处分。
（四）从中央到地方，各级党委都要在深化政治体制改革中，推进 社会主义民主和法制建设，积极疏通和拓宽党同人民群众联系的渠道
(1)人民代表大会制度是我国的根本政治制度，党要加强在人民 代表大会中的工作，进一步发挥人大作为权力机关的作用，加强人大 及其常委会的立法和监督职能。人大中的党组织和人大代表中的党 员，要密切联系非党代表和广大群众，经常了解他们的意见和要求。
(2)加强共产党领导的多党合作和政治协商制度的建设。密切同 各民主党派和各族各界人士的联系。坚持重大问题同他们协商，切实 保障民主党派成员和无党派人士参政议政和进行民主监督的权利。
(3)充分发挥工会、共青团、妇联和其它群众团体在加强党同群 众联系中的桥梁、纽带作用，经常听取它们的情况反映和建议。
(4)努力开辟和创造联系群众的新渠道、新形式，以利更加广 泛、深入、及时地听取群众的意见、要求和批评。
(5)鼓励群众反映真实情况。对正确的意见要虚心接受和采纳， 能解决的问题要及时解决，对不同的意见要认真考虑，做不到的要据 实说明，对不正确的意见也要作出解释并加以引导。不允许对群众的 意见采取听而不闻、视而不见、文过饰非、敷衍塞责等错误态度，更 不允许压制批评、打击报复。
(6)领导干部要在工人、农民、知识分子和其他群众中结交一些 敢于反映真实情况的朋友。通过他们，可以听到群众的心里话，听到 基层干部的呼声，发现处于萌芽状态的问题。
（五）坚定不移地加强廉政建设，继续发扬艰苦奋斗精神，克服 党内存在的消极腐败现象。这是改善党群关系，保证我们事业立于不 败之地的战略措施
我们党的大多数干部是廉洁奉公、勤政为民的。在反对腐败问题上，党同人民群众是站在一起的。我们在这方面已经做了不少工作， 取得了成效，但问题还不少，有的还很严重，不能丝毫懈怠。在改革 开放、发展商品经济的条件下，共产党员更加需要自觉保持清正廉 洁，坚决反对腐败行为。如果听任腐败现象蔓延，党就有走向自我毁 灭的危险。
今明两年，一定要在以下几个方面切实抓出成效：
(1)继续认真落实党中央、国务院《关于近期做几件群众关心的 事的决定》和各地区、各部门作出的有关规定，巳经做到的要坚持下 去，没有做到的要抓紧做到，再犯的要加重处理。
(2)各级党委要支持纪检机关、监察部门经常检查党员干部和党 员遵纪守法的情况，严肃处理利用职权敲诈勒索、索贿受贿、贪污盗 窃、私分公款公物，以及党政机关党员干部违法违纪建私房等问题。 查明事实后，要区分不同的情况，给予经济处罚，纪律处分，触犯刑 律的要交由司法部门依法惩处。所有从事纪检、监察、公安、审判、 检察等工作的共产党员，必须秉公执纪执法，严禁徇私枉法。
(3)继续抓紧查处大案要案。群众反映强烈的案件，应公布处理 结果。任何人都不得利用职权干扰查处工作。
(4)各级经济管理部门、监督部门、公用事业部门和政法部门的 党组织，要同行政领导一起，大力加强行业廉政建设和职业道德教 育。要采用领导与群众相结合的办法，坚决刹住行业不正之风，认真 解决乱收费、乱摊派、乱罚款问题。要支持行政机关和公用事业部门 在直接同群众利益相关的问题上，继续推行公开办事章程、公开办事 结果、加强群众监督的制度。同时建立健全内部制约机制，堵塞漏 洞。
(5)提拔和任用干部，必须严格按党的原则和规定程序办理，广 泛听取群众意见。违反中央规定，任人唯亲，结帮营私，搞不正之风 的，要坚决查处，并追究有关领导的责任。要抓紧建立领导干部交流 制度和回避制度，并严格执行。加强廉政建设，从中央到地方，各级
领專干部都要严于律己，一级带一级，一级抓一级。各省、自治区、 直辖市党委和中央各部委、中央国家机关各部委党组，要对本地区、 本部门党内存在的腐败现象，在充分调查了解的基础上，作出如实的 估计和分析，提出解决的步骤、办法和措施。各地区、各部门今年底 要将克服腐败现象的进展情况向中央作一次专门报告。党的各级纪律 检查委员会、各级党委组织部要会同国家各级监察部门，具体负责督 促检查。
（六）对各级领导机关和领导干部必须加强监督。要建立和完善 党内监督与党外监督，自上而下的监督与自下而上的监督的制度
各级党组织和党的所有干部都要接受监督。领导层次和领导职位 越高的越要自觉接受监督，绝不允许有特殊党员。
(1)建议全国人大常委会拟定实行工作监督和法律监督的监督 法，国务院制定行政监督法规。中央纪律检查委员会要会同中央组织 部拟定党内监督条例。
(2)各级党组织要十分重视群众来信来访。对于群众反映的情 况，要认真研究分析，区别情况，正确处理。需要查处的，应提交或 责成有关机关查证核实处理。凡涉及领导干部的重要案件，要按照干 部管理权限和有关规定，由相应机关负责查办，严禁压置不理、层层 照转、互相推诿、不了 了之。
(3)县以上党员领导干部，要自觉执行过双重组织生活的规定。 领导干部在民主生活会上，要坚持原则，认真开展批评与自我批评， 互相帮助，互相监督。要坚持和完善民主评议领导干部的制度。
(4)充分发挥舆论监督的作用。对于违背党的路线、方针、政策 和违反国家法律的行为，对于严重侵犯群众利益的现象，党委要支持 舆论机关按照有关规定予以揭露和批评。党报要及时准确地反映群众 的意见和要求，正确引导社会舆论。
(5)中央和各省、自治区、直辖市党委，可根据需要向各地、各 部门派出巡视工作小组，授以必要的权力，对有关问题进行督促检查，直接向中央和省、区、市党委报告情况。这项工作，可吸引有经 验、有威望的老同志参加。
(七）党的基层组织和广大党员，都要联系群众，宣传群众，组 织群众，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用
党的路线、方针、政策最终要通过基层党组织和党员在群众中的 工作贯彻落实。所有基层党组织和党员，都要带头执行党的路线、方 针、政策和国家的法律。无论做什么事，都要向群众进行正确的宣传 解释，使群众真正理解它的意义、做法以及同自己利益的关系，齐心 协力去办。要关心群众的生活和进步，做好群众的思想政治工作。共 产党员要吃苦在前，享受在后。遇到损害群众利益的现象荽挺身而 出，坚决斗争。当个人和小团体的利益同国家和人民利益发生矛盾 时，要自觉服从国家和人民的利益。
企业党组织要同行政领导一起，把全心全意依靠工人阶级的方针 落到实处，尊重职工的主人翁地位，维护职工的民主权利，支持职代 会依法行使各项职权，充分发挥职代会参与企业决策、管理和监督干 部的作用，充分发挥职工在发展生产、加强管理和合理分配中的作 用。农村党组织要积极带领群众勤劳致富、共同致富，坚持和完善联 产承包责任制，发展服务体系，壮大集体经济，建设社会主义新农 村。学校党组织要依靠和团结广大教职员工，认真贯彻执行党的教育 方针，坚持把德育放在首位，努力培养有理想、有道理、有文化、有 纪律的新人。各地基层党组织联系群众的好经验、好形式，要总结推 广，不断完善，并针对现实生活提出的新课题，创造新的经验。
党的基层组织担负着繁重的任务，大多数是有战斗力的。十年来 建设和改革的巨大成绩，是与基层党组织的辛勤工作分不开的。领导 机关要面向基层，为基层着想，为基层服务。目前，农村、工厂、商 店、街道、学校都有一些基层党组织软弱涣散，有的瘫痪半瘫痪，不 能发挥应有作用，上级党组织要摸清情况，找准原因，釆取有力措 施，抓紧进行整顿，帮助改变面貌。
(A)在党内普遍深入地进行马克思主义群众观点和党的群众路 线的再教育
群众观点是马克思主义的基本观点。共产党员如何对待群众，是 一个根本的立场问题，世界观问题，党性问题。要通过教育，使广大 党员特别是各级领导干部懂得，历史活动是群众的事业，生机勃勃的 创造性的社会主义是由人民群众自己创立的。要牢固树立人民群众是 历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的 观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责与对人民负责相一致 的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。这些重要观 点，近几年来，有的被搞乱了，有的在一些党员干部中淡漠了。用这 些观点武装全党同志，划清历史唯物主义和历史唯心主义的界限，是 贯彻本决定各项内容，完成党的各项任务的思想保证。
各级党委要把进行马克思主义群众观点和党的群众路线的教育， 同坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育结合起来，列入党 员教育、干部培训和理论学习的规划。各级党校、干校要把这项教育 作为重要课程列入教学计划。县以上领导干部要联系自己的思想和工 作，有针对性地选学马列主义、毛泽东思想的有关内容和邓小平等同 志的有关著作，学习党章和《关于党内政治生活的若干准则》等中央 文件。要坚持理论联系实际的学风，把学习与实践结合起来，增强党 性锻炼，改造世界观。坚持不懈地抓好这项工作，才有利于保证各级 领导权真正掌握在忠于马克思主义、全心全意为人民服务、密切联系 群众的人手里。
全体共产党员和党员干部，都要带头学习雷锋，一切为群众着 想，做人民的公仆。
电视、广播、报刊要多宣传群众，充分反映广大工人、农民、知 识分子、解放军指战员的创造性劳动、先进思想和模范事迹。领导同 志的一般性活动和一般性工作会议，不作公开报道。
(九）各级党委要组织广大党员用整风精神学习和贯彻执行这个决定
各地区、各部门都要根据各自的实际情况，制定贯彻本决定的细 则和措施，认真实施。要力争今明两年在密切党群关系方面取得明显 进步，实实在在地解决群众最关心而又有条件解决的问题。从今年 起，每年年终总结工作，都要结合检查党群关系、干部关系中存在的 问题，研究解决办法，开展批评与自我批评，考评干部，以利于不断 改进领导作风和工作作风。我们的目标仍然是逐步造成又有集中又有 民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动 活泼的政治局面。
中央要求，全党同志在新的历史条件下，继承和发扬我们党密切 联系群众的优良传统，更加紧密地依靠和团结全国各族人民，把建设 有中国特色的社会主义事业不断推向前进。
(新华社发）
简析：
这则决定是重大事件性决定，又是其中有关方针路线的纲领性决 定。标题三部分，正文写法采取全部用条款加二级概括内容标题的办 法，共九条，（一）是理论根据的阐明，从（二）至（八）分别从决 策、深人基层、开拓渠道、廉政反腐、监督制度、基层和党员作用、 党内再教育等七个方面对加强党同人民群众联系做了决定，（九）是 怎样贯彻执行决定，其中最后一小段起结尾作用。这种写法类似条款 式条例规定的总则、分则、附则的写法。可对照《中共中央关于建立 社会主义市场经济体制若干问题的决定》那种有开头、结尾（不管多 短小）然后分条分开的写法体味，因篇幅太长，不再选做例文。
例文5:
第七届全国人民代表大会第一次会议 关于设立海南省的决定
(1988年4月13日第七届全国 人民代表大会第一次会议通过）
第七届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院关于设立海南 省的议案，决定：
一、批准设立海南省，撤销海南行政区。海南省人民政府驻海口市。
二、海南省管辖海口市、三亚市、通什市、琼山县、琼海县、文 昌县、万宁县、屯昌县、定安县、澄迈县、临高县、儋县、保亭黎族 苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、陵水黎族自治 县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、东方黎族自治县和西沙群 岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。
简析：
例文5似可划归机构人事类决定，细看应属重大事项决定，是通 过政府议案具发布性。标题三部分无特殊之处，下面注明何时通过。 正文两部分，第一部分只一段一句，说明决定者审议何机关何议案作 出决定，“决定” 二字又具结构上的过渡语作用。第二部分两条，一 是批准海南设省撤地及省政府驻地；二是省管辖的市、县、岛屿及海 域。注意“海域”的意义。
例文6:
国务院关于表彰全国劳动 模范和先进工作者的决定
国发[1995] 9号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机关：
自1989年召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会以来，我国 各族人民在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的路线、方 针、政策指引下，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则和改革 开放，克服前进中的各种困难，团结奋斗，开拓进取，使我国改革开 放和社会主义现代化建设事业不断取得重大成就，各行各业、各条战 线不断涌现出大批先进模范人物。
为了进一步调动全国人民改革开放和建设社会主义的积极性，更 好地完成党的十四大提出的各项任务，充分发挥先进模范人物在各项 工作中的骨干、带头作用，表彰他们为国家和人民做出的突出贡献， 国务院决定授予郭玉明等2157名同志全国劳动模范荣誉称号，授予 罗玲等716名同志全国先进工作者荣誉称号。
国务院希望获得全国劳动模范和先进工作者荣誉称号的同志谦虚 谨慎，戒骄骄躁，保持和发扬艰苦奋斗、无私奉献、拼搏进取的精 神，再接再厉，做出新的更大的贡献。
国务院号召全国各行各业、各条战线的广大工人、农民、知识分 子和各级干部向全国劳动模范和先进工作者学习，在以江泽民同志为 核心的党中央领导下，坚定不移地贯彻执行党的基本路线和“抓住机 遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的方针，为夺取改 革开放和社会主义现代化建设事业的更大胜利而努力奋斗。
附件：全国劳动模范和先进工作者名册（共2873名）
中华人民共和国国务院（印章）
一九九五年四月二十七曰
简析：
这是一则人事方面具体事项决定，构成部分的标题、落款、正文一 应俱全。标题的发文机关、事由、文种三部分未省略，标题下因不强调 会议通过就不写何时、何会通过。因为发到较髙层次的机关落实，标题 下写了上款收文机关。正文共四段是三部分，每段都只有一句话：第一 段写决定的依据，只用一句概括提出现实生活的各条战线涌现出大批先 进模范人物；第二段也只用一句话从目的过渡到决定本身，授予何人何 称号；第三、四段是一个部分，各还是一句话，先对获得荣誉称号的提 出希望，后对全国提出学习先进的号召。附件是名册，省略了，只写明 人数。最后落了下款，郑重地用了发文机关印章，署了年月日。写得简 练明快。决定内容复杂的，如《中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》以及《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国 发[1996] 31号）等，则正文主体写决定本身必须分条款。
例文7:
关于开除路X X党籍的处分决定
路x x，男，汉族，1938年3月15日生，xx省xx县人，家
庭出身中农，个人成分学生，文化程度大本。1961年参加工作，1964 年入党。曾任x x中学教员、教导主任，1982年调区教育局任科长， 1988年调我局任x x处副处长，1992年任副局长兼办公室主任，党委 副书记，并分管行政、后勤、三产、分房小组等工作。
据群众举报、检察机关查实，路x x自1994年8月结识了外地来 市无业妇女张x后，在西城区赁房姘居，为支付高额生活费、服装首 饰及共同的奢侈消费，三年间利用职权贪污受贿及出卖盖有局印章的空白信函等，共计十五万三千元；利用审批施工队包工权，向施工队 索要北师大X X教授、首师大X X X X教授字六幅，每字万元或二千 元，减价卖出后，得变相贪污款八万二千元；利用局购买汽车、电脑 及办公用品收取回扣10%,购买学习资料收取回扣15%,累计得变相 贪污款十二万七千余元；利用办培训班之机，收取管理费、劳务费 (路某未参加任何工作）五万二千元；派本局下属单位人员去参加各 类夏季班（多为旅游目的）收受对方给组织人提成10%-30%学习 费，特别恶劣的是路x x自印名片冒充x x研究所研究员、博导，又 多次冒充x x大学教授孙x X，用被冒充人的提纲讲稿（路请他讲过 一次课，印发提纲，要下讲稿并录像录音）到各地办班讲课，每次课 金五百元至二千元不等，两项共收九万余元，并乘机带姘妇张X (冒 充学员、秘书）到北戴河、大连、泰山、深圳、西双版纳、九寨沟、 桂林、张家界、杭州、西安等地游玩。路X X贪欲和胆子越来越大， 去年夏天分房时，路X X把原住教育局二室一厅房子转给儿子，在我 局分得三室一厅房子一套，又出面到其妻单位要两室一厅一套转租出 去（假托是他侄女）月租金二千元，还与我局干部张X X (另案处 理）勾结，给巳有住房的张X X分三室一厅一套，张XX之妻利用负 责搬迁之便，给路X X分得杨桥搬迁房二室一厅一套，供其姘妇居 住。以上合计受贿和变相受贿非法所得五十余万元，违法分房三套共 计二百八十多平方米，还有泄密、侵权、腐化等违法行为，已构成犯 罪，为区检察院立案侦破，向人民法院提起公诉。
以上问题被揭发后，路XX态度十分恶劣。扬言：“陈XX问题 比我大，能把我怎么样!”党委找他谈话时，他竟嚣张地说：“我那是 合法收入，只有少量算是灰色收入，也不算犯罪！收取回扣、接受佣 金，合理合法；朋友送钱送物，我有权收下！你们得转变观念!”还 说：“我明年就退休了，辛苦一辈子，收一点礼金、佣金、课金，做 养老钱，错在哪里？你们是自己弄不到钱眼红!”毫无悔改之意。
鉴于路x x贪污受贿及变相贪污受贿，数量相当大（现尚未完全查清，正在继续追查审理），生活腐化，还有泄密侵权，违反党纪国 法，触犯刑律，在党中央三令五申时顶风作案，损害了国家和人民的 利益，损害了党和政府形象，造成恶劣影响。为严肃党纪、纯洁组 织、教育党员，局党委一致通过同意局直属党支部开除路X X党籍的 决议，开除路XX党籍。同时已建议区政府撤销其X X局副局长等一 切职务，由人民法院审理定罪。
中共X X市X X区X X局委员会 1998年2月15曰
受处分人对处分的意见：
同意。
路X X
1998年2月15曰
简析：
这是一份属机构、人事方面的处分决定，是党内的，与行政处分 不同，写法相同。表彰决定写作与此相近。一般分三部分。一是基本 情况，二是错误、罪责或事迹，以及其认识和态度。三是据法纪分析 给以何处分或表彰奖励等。相当于开头、主体、结尾。本决定写法属 通常使用那种，开头一段介绍受处分人基本情况。主体分两段，一段 列举其错误、犯罪事实，如过于复杂可分条开列；一段历数其恶劣态 度及言行。结尾简括分析，依据党章条款（暗写明写皆可）精神给予 开除处分。然后是落款、日期。有时党委书记或组织委员要签字。落 款之前后左侧留下余地让受处分人表态签字。表态可表示同意、部分 同意、或表示不服、要求重新处理等。
例文8
中共中央、国务院关于反腐败斗争 近期抓好几项工作的决定
(1993年10月5日）
反腐败斗争是加强党的建设和政权建设，密切党和政府与人民群 众的联系，保持社会稳定，保证改革开放和经济建设顺利进行的一项 重要工作。各级党委和政府必须遵循邓小平同志建设有中国特色社会 主义的理论和党的十四大精神，在牢牢把握经济建设这个中心的同 时，釆取坚决有力的措施惩治腐败，加强党风廉政建设。反腐败斗争 既是长期的、艰巨的任务，又具有现实的紧迫性；既要坚决地、持久 地进行下去，又要重视抓阶段性成果，一步一步地把斗争引向深入。 针对当前的情况，决定在近期内着重抓好以下三项工作，并取得明显 成效。
一、党政机关领导干部要带头廉洁自律。领导干部要严于律己， 以身作则，自觉执行中央在加强党风廉政建设方面巳经作出的各项规 定，带头同腐败现象作斗争。为此，对党政机关县（处）级以上领导 干部重申和提出以下要求：
(1)不准经商办企业；不准从事有偿的中介活动；不准利用职权 为配偶、子女和其他亲友经商办企业提供任何优惠条件。
(2)不准在各类经济实体中兼职（包括名誉职务）；个别经批准 兼职的，不得领取任何报酬；不准到下属单位和其他企业事业单位报 销应由个人支付的各种费用。
(3)不准买卖股票。
(4)不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券；不准接受下属 单位和其他企业事业单位赠送的信用卡，也不准把本单位用公款办理
的信用卡归个人使用。
(5)不准用公款获得各种形式的俱乐部会员资格，也不准用公款 参与高消费的娱乐活动。
二、查办一批大案要案。重点查办党政领导机关领导干部和司法 部门、行政执法部门、经济管理部门及其工作人员的违法违纪案件。 各有关部门要密切配合，采取发动和依靠群众检举、揭发与专门机关 依法处理相结合的方法，集中力量在近期内查办一批大案要案。对腐 败分子，必须依照党纪、政纪、国法坚决惩处。对严重干扰、阻碍查 办案件工作的，不管是谁，都必须坚决处理。
三、狠刹几股群众反映强烈的不正之风。要在全国范围内集中力 量基本刹住乱收费的不正之风，重点治理国家机关及其所属部门擅自 把职责范围内的业务变成收费项目；擅自立项和扩大收费范围、提高 收费标准；将一部分职能转移到下属的经济实体，搞有偿服务；利用 职权和行业垄断强行“服务”，收取高额费用；只收费不服务，明目 张胆地敲诈勒索等利用职权巧立名目乱收费的不正之风。这项工作由 各级政府及其所属各部门负责，自上而下地进行清理和纠正。凡1992 年1月1曰以后出台的行政事业性收费项目，除经中央和省、自治 区、直辖市财政部门会同计划（物价）部门批准的外，一律先停后 清；确需保留的收费项目，其收费标准按隶属关系分别报中央和省、 自治区、直辖市计划（物价）部门会同财政部门批准；重要项目及标 准分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准。要一级抓一 级，使这股风在年内基本刹住。同时还要刹住用公款变相出国（境） 旅游的不正之风。各地、各部门、各行业都要从实际出发，近期内通 过专项治理，解决几个群众反映强烈的重点问题。必须重申：（1)各 级党政机关一律不准经商办企业。巳经兴办的经济实体要按规定与原 机关彻底脱钩。（2)实行“收支两条线”。任何地方和部门不准擅自 下达收费、罚款的指标，不准把法定的应上缴的收费，罚没收入与本 地区、本部门的经费划拨、职工奖金福利挂钩，坚决禁止上缴提成。
各级法院、检察院和公安、海关、工商、税务、审计等执法部门所需 经费，由各级财政拨款。
各级党委和政府要切实加强对近期反腐败斗争几项工作的领导， 并认真把握好以下原则：坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个 中心，为推进改革、建设和发展服务；把当前反腐败的重点放在党政 领导机关，以及司法部门、行政执法部门和经济管理部门；从领导干 部做起，首先从高级干部做起，包括领导干部身边工作人员；严格依 法办案，对违法违纪案件要一查到底，坚持以事实为根据，以法纪为 准绳，严肃处理；紧紧依靠人民群众开展反腐败斗争，但不搞群众运 动；惩治腐败和扶持正气相结合，大力宣传和表彰廉洁奉公、勇于同 腐败现象作斗争的先进典型，弘扬勤政爱民、艰苦奋斗、乐于奉献的 良好风尚。
为切实保证本决定的贯彻执行，县以上各级党委和政府必须立即 按照决定的要求，结合本地区、本部门的实际，研究和制定具体实施 方案，建立明确的责任制，精心组织，狠抓落实，务必在近期内取得 反腐败斗争的明显成效，以鼓舞和振奋党员、干部、群众的信心和斗 志。各级纪检监察机关要加强监督检查，做好协调工作。各级党委和 政府要及时将执行决定中的重要情况报告上级党委和政府。
简析：
这是一则党中央和国务院关于具体工作的联合决定，即反腐斗争 “近期”抓好几项工作。标题三部分。正文：开头一段从反腐意义方 针谈及近期要着重抓好三件工作。主体紧扣，分三个大段用三个序码 加二级标题讲明三项任务：党政机关领导干部要带头廉洁自律；査办 一批大案要案；狠刹几股群众反映强烈的不正之风。问题抓得准确、 讲得清楚。结尾用了两段，一是讲抓这几件事的原则，全面周到，政 策性强；一是各地要从实际出发制订实施方案，建立责任制，监督检 査及上报情况。结尾坚定有力，绝非敷衍了事可有可无，有很重的分 量。这份决定在实践中起了重大作用，文字也是很好的，特别是很有
后劲，谈来信心倍增，能把党中央、国务院的坚定决心、得力措施、 让人民放心动容的意图体现出来。其意义远超过具体事项本身。