(二)第一审行政判决书的内容和写法--第一审程序的行政判决书

(二)第一审行政判决书的内容和写法--第一审程序的行政判决书

  第一审行政判决书，由首部、事实、理由、判决结果和尾部等五 部分组成。
  首部
  首部的内容，应依次写明标题、案号、当事人及其诉讼代理人的 基本情况，以及案件由来、审判组织和开庭审理过程等，以体现审判 程序的合法性。
  (1)标题表明文书的制作机关和性质。第一行写制作机关的全 称，不要用简称；第二行写“行政判决书”，不要合写成一行。
  (2)案号是不同案件的序列编号。根据不同的年度、不同的法 院、不同的案件性质和审判程序，逐案编号加以区别。要贯彻一案一 号的原则。案号由立案年度、制作法院、案件性质、审判程序的代 字，以及案件顺序号组成。例如，杭州市西湖区人民法院1992年第1 号一审行政案件，写“(1992)西行初字第1号”。
  (3)提起行政诉讼的原告，包括公民、法人或者其他组织。判决 书中原告的基本情况的具体写法：原告是公民的’写明姓名、性别、 出生年月日、民族、职业或工作单位和职务、住址。公民的住址应写 住所所在地；住所所在地和经常居住地不一致的，写经常居住地。原 告是法人或其他组织的，写明法人或其他组织的名称和所在地址；另 起一行列项写明法定代表人或代表人及其姓名和职务等。
  如果原告是没有诉讼行为能力的公民，除写明原告本人的基本情 况外，还应另起一行列项写明其法定代理人或指定代理人的姓名、性 别、职业或工作单位和职务、住址，及其与被代理人的关系。
  委托代理人不是律师的，应写明其姓名、性别、职业或工作单位 和职务、住址等基本情况；是律师的，只写明其姓名和X X X X律师 事务所律师。
  (4)行政判决书中的被告，应写明被诉的行政机关名称、所在地 址；另起一行列项写明该机关的法定代表人的姓名和职务；再另起一 行列项写明其委托代理人的姓名、性别、职业或工作单位和职务。
  (5)写明第三人的基本情况，其表述与原告各栏有写法相同。没 有第三人的案件，此项不写。
  (6)书写案件由来和审判经过，是为了表明和便于检查该案在审 判程序上是否合法。这一段的表述，一般可写：“原告x x x不服x XXX (行政机关名称)XXXX年XX月XX日(xxxx) XX X X字第X X号X X处罚决定(或复议决定，或其他具体行政行为)， 向本院提起诉讼C本院于x XXX年XX月XX日受理/tf,依法组成 合议庭，公开(或不公开)开庭审理了本案。……(写明到庭的当事 人、代理人等)到庭参加诉讼。本案现已审理终结。”
  根据不同的案件情况，有的表述要作相应改变。比如，案件由来 的写法，对行政机关不作为的案件，可写：“原告X X X认为X X X X (行政机关名称)拒绝颁发X X许可证(或执照)，向本院提起诉 讼”。对于认为行政机关违法要求履行义务或者其他侵权行为的，可 写“原告X X X认为X X X X (行政机关名称)违法要求其强行摊派 费用，向本院提起诉讼。”原告X X X认为X X X X (行政机关名称) 侵犯其合法的企业经营自主权，向本院提起诉讼。”等等C
  如果是移送管辖或指定管辖的案件，还要写明“由X X X X人民 法院移送(或指定)本院管辖”。如果有的当事人经两次合法传唤拒 不到庭的，则应写明：“X告X X X经本院两次合法传唤，无正当理由拒不到庭。”
  事实
  事实部分是行政判决书的重要内容。人民法院审理行政案件，必 须忠实于事实真相，坚持以事实为根据的原则，认真查明案件事实。 事实是正确适用法律的基础。
  如果事实不清，证据不足，认定的事实错了，势必导致适用法律 不当，以致作出错误的判决。
  事实部分应写明当事人行政诉讼争议的内容，以及经法院审理确 认的事实和证据。
  (1)当事人之间行政讼争的内容。由于行政诉讼是以原告不服行 政机关的具体行政行为为前提的，因此，书写当事人之间的行政诉讼 争议，-般要先概括写明行政机关所作的行政外罚决定、复议决定或 者其他具体行政行为的内容及其根据；然后简述原告的诉讼请求和理 由，以及被告的答辩；如有第三人参加诉讼的，再简述第」人的意 见。在行文上要力求简明扼要，如实反映出当事人之间发生行政诉讼 争议的实质问题，避免不必要的前后重复和照抄起诉状、答辩状。例 如，蒋XX不服治安行政处罚1 -案，可表述如下：
  “XX市公安局认定蒋XX在XXXX年XX月XX日傍晚强行 占进本市x X巷x号301室，非法侵人他人住宅，适用《治安管理处 罚条例》第二十二条规定，作出对蒋X X行政拘留十五天的治安处罚 复议裁决。原告蒋X X向本院诉称，本人系拆迁户，与建房单位X X 公司订有回迁合同，定点为X x巷x号505室(大套)，由于x X公 司单方宣布合同作废，原告才占进了尚未正式分配的301室(中套)， 并不是非法侵人他人住宅，要求撤销x x市公安局的治安处罚裁决。 被告答辩认为蒋x x的行为属于非法侵人他人住宅，要求维持本局的 治安处罚裁决。”'
  这一段共230多字，概括了当事人行政诉讼争议的基本内容，提 出了双方争议的焦点。
  (2)法院认定的事实和证据。这是经法院审理查明的案情事实和 据以认定的证据，是审查被诉具体行政行为是否合法的基本事实。认 定的事实要客观真实，表达要准确具体。要把时间、地点、情节和因 果关系等交待清楚。一定要注意证据，强调被告的举证责任。各种证 据——包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定 结论、勘验笔录和现场笔录等，均须经法庭审查属实，才能作为定案 的根据。叙事和举证要注意密切结合，运用证据来证明认定的事实。 例如，-起不服食品卫生行政处罚的案件，在叙述xx食品厂“既缺 乏必要的食品生产设备和技术条件，又没有卫生检验手段和消毒灭菌 设备的情况下，生产x x牌糖果212箱”的事实后，紧接着列举了 “有x x市卫生防疫站进行卫生质量检验的九份检验报告，证明每克 糖果含细菌量2. 9万个至30万个，细菌量超过国家限定标准37. 7 倍到399倍”的证据，这就具有很强的证明力。
  (3)叙述事实的办法，一般可按案情发展的时间顺序，重点突出 争议焦点的关键情节，把事情的来龙去脉讲清楚。对于不同类型的案 件，在内容上要有不同的重点，可分为以下三种情况：
  第一种情况，原告不服行政处罚或者行政强制措施的案件。要写 明受处罚或受行政强制措施的公民、法人或者其他组织，是否存在应 受行政处罚或采取行政强制措施的行为，行为发生的时间、地点、人 物、原因、情节、后果等，以及据以认定该行为的主要证据。如果不 存在违反行政管理法规的行为，或者行政机关认定的事实有重大出 人，或者主要证据不足或者部分认定有据，部分认定无据的，则应实 事求是地分别叙述有关情况。
  第二种情况，原告认为行政机关违法，要求其履行义务，或者认 为行政机关侵犯其经营自主权、人身权利或财产权利的案件。要着重 写明行政机关要求原告履行何种义务，原告是否应当履行此项义务， 有什么事实根据和法律、法规根据，是否存在着侵犯原告合法权益的 行为等。例如，对以各种名目乱收费、乱摊派的行为，要叙述某机关以何种名义，要某公民或某单位出钱出物的时间、地点、数额等，同 时写明有关的证据。
  第三种情况，原告认为行政机关应该履行某种法定职责而拒绝履 行的案件。例如，原告认为符合法定条件申请颁发许可证和执照，行 政机关拒绝颁发或者不予答复，即通常说的不作为的案件。一方面要 叙述原告在何时何地向何机关提出什么申请事项，该申清是否符合法 定条件，手续是否完备；另一方面，叙述行政机关在接到该项申请后 是如何处理的，是否履行了法定职责，如果超过法定期限而未予答复 的，亦应如实写明。
  理由
  理由是判决书的灵魂。判案要讲道理，讲理要充分，这是人民法 院的性质所决定的。这部分内容，包括判决的理由和判决所依据的法 律' 法规
  (1)判决的理由。针对行政诉讼的特点，要根据查明的事实和有 关法律、法规I法学理论，就行政机关所作的具体行政行为是否合 法，原告的诉讼请求是否有理，进行分析论证，阐明人民法院的观 点。说理要强调针对性，具体问题具体分析，讲理讲法，恰如其分， 合乎逻辑。例如，X X X饭店不服食品卫生行政处罚案，根据查明认 定该店x x月x x日中午出售腐败变质青鲇鱼而造成丨5人食物中毒 事故的事实，进行分析论证，指出：“患者X X X等有同-食源性进 餐史，发病的潜伏期符合细菌性食物中毒的指证，临床症状典型；该 店剩余的生青鲇鱼、咸菜青鲇鱼挥发性盐基氮超标，青鲇鱼己属变 质；炒蟹检出副溶血性弧菌。该店厨房不符合食品卫生要求，导致病 菌污染食物。XXX X饭店违反了《中华人民共和国食品卫生法(试 行)》第七条第一项关于禁止生产经营腐败变质、污秽不洁食品的规 定。食品卫生监督机构依照同法第三十七条第一款第一、四项和第三 款的规定，给予X X X饭店警告、限期十天加以改进和罚款X X元的 处罚决定是合法的，正确的。X X X饭店以没有化验病人的呕吐物、粪便而要求撤销处罚写得有根有据，合理合法，使人信服。
  (2)判决所依据的法律、法规。根据我国行政诉讼法第五十二 条、第五十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、 地方性法规为依据，并可参照有关的行政规章。需要参照行政规章 时，应当写明“根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条，参 照x x规章(条、款、项)的规定”。第一审行政判决书中除适用实 体法的有关条款外，还要引用行政诉讼法第五十四条中的(一)、
(二)、(三)、(四)项的规定，据以作出相应的判决。
  判决结果
  判决结果是人民法院对当事人之间的行政诉讼争议作出的实体处 理^吉论。在行文上，要用确定的语言文字、准确、全面地表述，可分 为以下六种情况：
  第一，维持行政机关具体行政行为的，写：
  “维持X X X X (行政机关名称)XXXX年XX月XX日(X XXX) XXX字第XX号处罚决定(复议决定或其他具体行政行 为)。”
  第二，撤销行政机关具体行政行为的，写：
  “一、撤销X X X X (行政机关名称)X X X X年X X月X X日 (xxxx) X X X字第X X号处罚决定(复议决定或其他具体行政 行为)；
  二、……(写明判决被告重新作出具体行政行为的内容。如果是 不需要重新作出具体行政行为的，此项不写。如果是确认被告的具体 行政行为侵犯原告合法权益而须承担行政赔偿责任的，应当写明赔偿 的数额和交付时间等)。”
  第三，部分撤销行政机关具体行政行为的，写：
  “一、维持X X X X (行政机关名称)X X X X年X X月X X日 (xxxx) XXX字第XX号处罚决定(复议决定或其具体行政行 为)的第X项，即……(写明维持的具体内容)；
  二、撤销X X X X (行政机关名称)XXXX年XX月XX日 (xxxx) XXX字第XX号处罚决定(复议决定或其他具体行政 行为)的第X项，即……(写明撤销的具体内容)；
  三、……(相对撤销部分，写明判决被告重新作出具体行政行为 的内容。如果是不需要重新作出具体行政行为的，此项不写。如果是 确认被告侵犯原告合法权益而须承担行政赔偿责任的，应当写明赔偿 的数额和交付时间等)。”
  第四，判决行政机关在一定期限内履行法定职责的，写：
  “责成被告X X X X……(写明被告应当履行的法定职责的内容 和期限)。”
  第五，判决变更行政处罚的，写：
  “变更X X X X (行政机关名称)XXXX年XX月XX日(X XXX) XXX字第X X号处罚决定(或复议决定)，改为……(写 明变更后的处罚内容)。”
  第六，单独判决行政赔偿的，写：
  “被告X X X X赔偿原告X X X……(写明赔偿金额、交付时间， 或者返还原物、恢复原状等)。”
  尾部
  尾部的内容，应依次写明诉讼费用的负担，交代上诉权利、上诉 的方法、期限和上诉审法院，合议庭成员署名，判决日期，书记员署名等。
  诉讼费的负担，应在判决结果的各项内容写完之后，另起一行写 明。诉讼费用可分为案件受理费和其他诉讼费，要分别写明当事人应 当负担的数额。在行文上，不要把诉讼费用的负担作为判决结果的一 项内容，因为判决结果是解决当事人间行政争议的实体问题，诉讼费 用本身不属于当事人的争议范围。
  上诉权是当事人的一项重要诉讼权利，不得以任何理由加以剥 夺。交代上诉事项的行文表述，写：“如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出 副本，上诉于X X X X人民法院。”
  审理行政案件，一律实行合议制。判决书由审理该案的合议庭成 员——审判长和审判员(代理审判员或是人民陪审员)署名。
  判决书的正本，应由书记员在判决日期的左下方，书记员署名的 左上方，加盖“本件与原本核对无异”字样的印戳。