一、装订案卷的作用和意义--公安机关刑事法律文书的整理与立卷

一、装订案卷的作用和意义--公安机关刑事法律文书的整理与立卷

  装订案卷，是办案人员的一项经常性业务工作。这些工作看起来 似乎比较简单，其实并非如此，它是一项十分繁杂细致而又规范严格 的工作，要按照一定的规范和程序进行。装订的案卷质量好坏，与办 案质量有着直接关系。如果案卷特别是主卷内的文书材料残缺不全、 装订秩序杂乱无章，这不仅影响侦査办案质量，而且也会给人民检察 院的审查起诉工作带来一定的困难。因此，装订好案卷具有十分重要 的作用和意义。
  第一，案卷是公安机关对犯罪嫌疑人提出处理意见和人民检察院 审查决定是否起诉的客观基础。公安机关审结的每一起刑事案件，不 论案卷多少、厚薄，没有案卷就不能对犯罪嫌疑人提出处理意见也无 法将案件移送给同级人民检察院审查。所以侦査终结的案件，都要有确实、充分的证据材料予以证实，都要按照法定程序进行。而证明案 件事实和反映办案程序的则是公安机刑事法律文书，而保全公安机 关刑事法律文书的则是案卷。因此不难看出，案卷是公安机关认定案 件事实的基本实体。案件移送到人民检察院后，检察机关又是根据案 ,卷中的材料，决定是否需要对犯罪嫌疑人追究刑事责任。因此，案卷 也是人民检察院认定案件事实的客观基础。
  第二，案卷是总结侦査工作经验教训的重要资料。公安机关在侦 查工作中所采取的各种强制措施，进行的各种侦査活动，使用的各种 侦査手段，获取的各种证据材料，等等，都要通过各种不同的刑事法 律文书客观、真实地记载下来。而案卷，则集众多的文书于一身，全 面地反映了公安机关以及办案人员在侦查过程中的活动情形。例如， 对犯罪嫌疑人所采取的强制措施是否得当，进行的各种侦査活动是否 符合法律规定的裎序，使用的侦査手段是否收到了应有的效果，收集 的证据材料是否符合法律要求，制作的各种文书是否规范，等等。这 些材料对我们总结侦查工作中的经验教训和指导今后的侦查活动都有 重要的参考和借鉴作用。
  第三，案卷是检查办案质量和执法情况的重要依据。开展办案质 量和执法情况的检查，主要方法之一是查阅案卷。因为侦查人员在办 案过程中进行的各种侦查活动，都要有一定的文字记载，如讯问犯罪 嫌疑人就要制作《讯问笔录》，询问证人或被害人就要制作《询问笔 录》，等等；对犯罪嫌疑人采取任何一种强制措施，都要制作相应的 法律文书。如拘留犯罪嫌疑人，就要制作《呈请拘留报告书》、填写 《拘留证》；逮捕犯罪嫌疑人就要制作《提请批准逮捕书》、填发《逮 捕证》；等等。这些刑事法律文书像一面镜子，把公安机关在办案过 程中所进行的各种侦查活动和执法情况真实地反映出来，只要对这些 文书材料进行认真地审阅，就不难发现办案部门在侦査活动中和执法 过程中存在的差距和问题。
  第四，案卷是研究犯罪规律、开展社会治安综合治理的依据。公安机关办理刑事案件从立案开始，到侦查终结所形成的各种材料，大 都要归人案卷。这些文书材料有的是犯罪嫌疑人亲自书写的，有的是 办案人员制作的；有反映犯罪嫌疑人进行犯罪活动场所、作案手段、 时间、地点、窝赃、销赃情况等犯罪活动规律的，也有反映犯罪嫌疑 人作案动机、目的的；等等。这些材料不仅是我们研究和揭示犯罪发 生的原因、特点和规律，以便采取相应的对策，更好地打击和预防刑 事犯罪活动的重要依据，而且是我们向有关部门提出防范措施的具体 建议，配合社会各部门搞好综合治理的不可缺少的资料。
  第五，案卷也反映办案人员的业务水平和工作态度。办案人员业 务水平的高低、工作态度的好坏，通过案卷是可以反映出来的，可以 说“卷如其人”。一个对业务不熟、工作态度不认真的侦查办案人员， 是很难装订好案卷的。相反，一册或几册符合归档要求，具有较高质 量的案卷，可以说明办案人员具有相当的业务水准和认真负责、一丝 不苟的工作态度。因此，装订案卷也反映了办案人员的责任心和事业 心。 '