美国图书馆行业组织战略规划现状调查与分析

　　1 调查基本情况

　　1.1 调查方法

　　本文主要通过网络调查法，登录美国各图书馆协会的网站，查阅战略规划文本，并对其进行内容分析和总结。同时，对于无法确定及不能获取的内容，辅以网络咨询法，即以邮件的形式咨询各协会，以保证调查内容的完整性、客观性及调查结果的真实性、可靠性。

　　1.2 调查对象

　　本文选取美国图书馆协会（ALA）及其10个子协会的战略规划文本为调查对象，子协会中既有公共、学校、专业图书馆协会，也有藏书建设、图书馆管理、信息技术、参考咨询等专门协会。在综合揭示各种协会战略规划概况和特点的同时，也为横向和纵向上比较不同性质、不同规模和层级图书馆协会的战略规划提供了可能。所选取的各协会战略规划文本如表1所示：

　　1.3 调查内容和目的

　　对所选取的战略规划文本进行内容分析，归纳各个图书馆协会战略规划的制定（包括制定主体、制定方法、管理等）、内容（包括文本结构、战略内容等）、实施成效、评估方法等四个方面的概况，总结其特点并探讨对制定我国图书馆行业组织战略规划的启示。

　　2 美国图书馆行业组织战略规划的实践概况

　　2.1 战略规划的制定

　　2.1.1 制定主体

　　美国图书馆行业组织战略规划制定及修订的主体基本是协会董事会或执行委员会。但战略规划所体现的不仅是董事会或执行委员会的意志，各协会也会广泛发动和投入大量人力参与战略规划的制定和修订，如董事会、分部门领导、协会职员、成员馆领导、成员馆职员、专门咨询顾问等。有的协会成立专门讨论小组、顾问团，有的通过网络、电话征集民意。例如，ALA在制定《ALA新千年目标》时，鼓励图书馆员参与到规划制定的过程中，并通过网上公开的方式建立反馈机制，以广泛征求大众意见，战略规划的更新、定稿及修订均参考协会成员或图书馆员的意见。ALCTS在与成员馆及各部门领导人的交流和讨论后最终确定战略规划。ACRL也投入了大量人力参与战略规划的制定，并聘请专业咨询顾问Techer Consultants领导该协会的战略规划制定工作。可以说，美国图书馆行业组织战略规划制定的主体呈现多元化的特点。由于广泛征求意见，兼顾各方利益，保证了战略规划的科学性、客观性和有效性。

　　2.1.2 制定过程

　　调查发现，美国各图书馆协会非常注重战略规划的制定过程。例如：PLA在1980—2001年间先后四次颁布规划指南，均注重战略规划的制定程序，着力对规划程序进行简化和合理化。战略规划的制定是一个持续的过程，而非一蹴而就，一般会遵循比较固定的程序。例如：ALA在其发布的规划中（除《ALA2005年行动计划》）均说明了规划的制定程序，总结起来大致包括“讨论一调查一草拟一评议一通过”几个环节：①讨论：通过“焦点小组”、开放论坛等多种形式，对ALA的未来发展重点及发展环境进行分析讨论；②调查：通过E-mail问卷、电话访问、文献调研等方式，征求成员及非成员对战略规划的意见，并对自身及成员已有的规划文本进行综述；③草拟：执行委员会成立专门小组，协同分支机构及其他领导人草拟规划方案，并经董事会成员、分支机构、各委员会、地方分会、附属团体等开会讨论，根据提出的意见和建议汇成新草案；④评议：将规划草案公布于网上并分发给会员，建立持续的反馈机制，接受成员的评论、意见和建议；⑤通过：会员的建议和意见经执行委员会审核纳入规划草案，最终经董事会通过。

　　制定规划时会遵循一定的宗旨。ALA认为图书馆是民主的象征，这种民主表现在支持思想多样性、表达自由、平等获取、文化传播和终身学习，因此规划制定要立足此宗旨，并据此确定ALA的行动目标和策略。

　　战略规划是依据发展环境而做出的战略选择，因此在规划制定前须进行战略环境分析。PLA从经济和全球商业环境、法律法规、政治和社会价值观、人口、科技、行业结构和竞争等宏观环境出发来制定战略规划。ACRL通过讨论和调查，发现技术、知识产权和用户服务是制定规划时需要考虑的关键因素。

　　规划的制定注重群策群力并采用多种方式征询意见。例如，ALA通过调查问卷，对协会的重点发展方向征询意见，与各种团体展开多轮有关发展环境的讨论，与协会领导人和分协会草拟规划方案并公开征求各方建议和意见。ACRL在各种成员和非成员的参与下，通过讨论小组、对话会议、定量调查等方式，通过行动计划（1—2年）、战略规划（3—5年）、关键因素（5—10年）、未来展望（10—30年）逐步确定战略规划的内容。