(一)行政起诉状--律师行政诉讼实务文书
(一)行政起诉状--律师行政诉讼实务文书
1.行政起诉状的概念、功能
行政起诉状是行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为所涉 及的公民、法人或者其他组织向人民法院递交的、请求人民法院对该 行政行为是否合法予以裁决，进而保护当事人合法权益的诉讼文书。
根据我国行政诉讼法的规定，公民、法人或其他组织认为行政机 关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯了其合法权益时，可以在法定的期限内遵照法律规定的程序，以书面的形式对实施具体行政行 为的行政机关或者法律法规授权的组织予以指控，向人民法院提起行 政诉讼。行政起诉状是具体行政行为涉及的当事人指控有关行政机关 的法律文书，也是人民法院受理行政案件、引起行政诉讼程序的依 据。
2.行政起诉状的格式、内容
(1)格式
行政起诉状(1)
(公民提起行政诉讼用)
原告：
被告：
诉讼请求 事实与理由
证据和证据来源、证人姓名和住址：
此致
人民法院 附：本诉状副本 份。
起诉人：
年月日
行政起诉状(2)
(法人或其他组织提起行政诉讼用)
原告名称：
所在地址：
法定代表人(或代表人)姓名 职务: 电话：
企业性质： 工商登记核准号：
经营范围和方式：
开户银行： 账号：
被告名称：
所在地址：
诉讼请求 事实与理由
证据和证据来源、证人姓名和住址：
此致
人民法院 附：本诉状副本份。
起诉人：
年 月
(2)写作内容
行政起诉状的写作内容与民事起诉状基本相同，但有其特点。
①首部必须写清原告身份情况，以及被告的情况。由于行政诉讼 的被告只能是实施具体行政行为的行政机关或法律法规授权的组织, 因此须写明被告机关或组织的全称及地址，以及其法定代表人或负责 人的姓名、职务。
②正文是行政起诉状的核心内容，包含3个方面的内容：
诉讼请求，即提起行政诉讼所耍解决的问题。根据行政案件的特 点，起诉人所提诉讼请求主要有请求撤销、作为、变更或损害赔偿等 几种。起诉人吋以针对被告具体行政行为的性质以及自己不服被告具 体行政行为的情况，分别提出不同的诉讼请求。
事实与理由，即提出诉讼请求的事实根据和法律依据。事实部分 应写明行政争议的焦点，着重写明被告及其工作人员侵犯起诉人合法 权益的事实经过、原因以及造成的结果。理由则应根据案件的不同情 况而有所侧重。例如，对于被告侵犯起诉人人身权和财产权的案件， 要重点论述被告实施的具体行政行为所依据的事实不真实、证据不充 分，或者违反了法定的程序，所适用的法律有错误；或者纯属被告超 越职权范围、滥用职权的行为；或者该行政处罚过重、显失公平、侵 害了起诉人的正当权益，等等。又如，对于被告不履行法定的职责或 者故意拖延履彳X法定职责的案件，要着重论述依据有关法律的规定， 起诉人应当享有的请求权、被告应当履行的职责和期限，从而指明被 告在履行职责问题上的过错、给起诉人造成的损害结果、以及被告在 法律上应当承担的责任。
证据和证据来源、证人姓名和住址，即起诉人就诉讼请求、阐述 的事实与理由所举之证据，应当详细列举，以便人民法院审核和查
③尾部写明致送人民法院名称、起诉人姓名，并应在附项中写明 本诉状副本份数。
3.行政起诉状写作中应注意的问题
律师代书行政起诉状应以有关的行政法规为依据，实事求是，特别是当事人不服行政机关处罚的起诉状，不能不顾当事人的行为事实 是否违法，一味地强调行政机关的处罚不当或侵权。应从实际情况出 发，对照有关法律，阐明诉讼请求的合理合法。
4.实例
行政起诉状
原告：马x x，女，27岁，四川省x x市人，四川省x x市x x
医院护士，住四川省x x市x x区x x路甲13号。
被告：四川省XX市卫生局
地址：四川省x x市x x区x x东大街64号
法定代表人：刘x职务：局长
诉讼请求
1.依法撤销被告(1993) x卫字第4号行政处罚决定。
2.判决被告承担本案诉讼费用。
事实与理由
1993年1月27日，患者栗xx到我院治病，需注射青霉素n当 日下午4时30分，栗xx到注射室，恰遇原告值班，原告由于急于去 托儿所接孩子，并考虑到患者栗x x多次在我院注射青霉素，从未见 异常，故没有给栗x x做皮下试验，即注射了 一针青霉素。15分钟 后，栗xx出现反映异常，我院立即组织抢救，但30分钟后栗xx 死亡。同年1月31日，我市卫生医疗事故技术鉴定委员会做出鉴定结 论，认为原告的行为为医疗事故。原告对此鉴定结论无异议=
1993年3月4日，被告依据《医疗事故处理办法》第二十二条的 规定，绐予原告作出如下行政处理：(1)原告给予死者家属经济补偿 费8000元；(2)吊销原告的行医资格。对此行政处理决定，原告表示 不服。理由如下：
1.被告适用法律错误。
《医疗事故处理办法》第二十二条规定：个体开业的医务人员所 造成的医疗事故，由当地卫生行政部门根据事故等级、情节、本人态 度，除责令其给病员或其亲属一次性经济补偿外，还可以处1年以内 的停止或吊销开业执照。第十八条规定：确定为医疗事故的，可以根 据事故等级、情节和病员的情况给予一次性经济补偿。医疗事故的补 偿费，由医疗单位支付给病员或家属。
从以上规定可看出，在医疗事故发生的情况下，给予病员或其家 属经济补偿费的主体应当是个体开业的医务人员或医疗单位。原告是 XX医院的护士，而不是个体开业的医务人员、所从事的医务活动均 以XX医院的名义，因此，原告出现的医疗事故所引起的经济补偿费 应由所在的XX医院支付。被告适用《医疗事故处理办法》第二十二 条规定，作出责令原告支付经济补偿费处理决定，属于适用法律错 误，应当适用该办法第十八条的规定。
2.被告作出吊销原告行医资格的行政处罚决定不当。
根据《医疗事故处理办法》第二十条的规定，对造成医疗事故的 直接责任人员，由医疗单位根据其事故等级、情节轻重、本人态度和 一贯表现，给予行政处分。这一规定明确了应由医疗单位对其造成医 疗事故的工作人员按照行政隶属关系、分别不同情况给予相应行政处 分，而不是由被告作出处罚决定，更不存在着吊销行医资格的处罚办 法。被告在无法可依的情况下擅自作出的对原告的处罚等决定应予纠 正。
综上所述，根据《行政诉讼法》第五十四条第二项的规定，原告 认为被告适用法律错误，作出的处罚决定不当，特请求人民法院依法 作出撤销被告行政处罚决定的判决。
证据和证据来源、证人姓名和住址：
1.《医疗事故处理办法》；
2. (1993) x卫字第4号行政处罚决定书，四川省xx市卫生局 1993年3月4日作出。I
此致
四川省X X市X X区人民法院 附：本诉状副本1份。
起诉人：马X X 1993年3月10日