阿荣旗小型水库除险加固问题探讨

　　阿荣旗位于内蒙古自治区呼伦贝尔市东南部,大兴安岭南麓,全旗共8个乡镇,总人口31万人,总耕地面积23. 33万hm2,其中水田0. 43万hm2。属中温带季风大陆气候。年降雨量400~500 mm,雨量70%集中在7, 8, 9月份。阿荣旗近几年修建小型水库11座,塘坝19座,这些水库保护着下游0. 67万hm2耕地, 2. 1万人口生命财产安全,同时灌溉0. 15万hm2。水产养鱼也取得了可观的经济效益。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源,也为人民生活用水和工业用水提供水源,同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用,近年来越来越受到养殖业的青睐,利用水库养殖业已成了一种热门行业。然而,由于各种原因,许多水库都不同程度存在一些病险问题,特别是上世纪60~70年代文革期间由民工投劳建成的水库问题较大较多,一直成为水利行业的工作重点之一。这类水库中,有的是防洪标准偏低,达不到有关规范、规定要求,有的是工程本身质量差,有的则是工程老化失修等问题。形成的这些大量病险水库,不仅造成水库不能正常运行,不能充分发挥其效益,而且还严重威胁到下游人民生命财产的安全。这些病险水库急需抓紧除险加固处理。

　1　除险加固中存在的问题在多年来的小型水库除险加固实践中,感觉到有几个问题是除险加固工程中必须认真考虑的问题。① 项目的资金来源问题。实践证明,光靠国家的资金是难以全面解决问题。社会资金尚未准入。由此由于资金短缺问题,造成除险加固工程进展缓慢。②关于工程处理方案问题。项目资金来源不容易,如果在资金有保障的情况下,而处理方案又达不到要求,造成经济损失,给除险工作造成更大的压力,这方面的例子不少。有的水库投入过2次资金,险情仍旧,发人深省。 ③项目实施管理问题。有资金保障,合理的处理方案, 实施就是关键了。必须要有一个正规化的项目管理方式,才能确保工程质量,达到除险加固的目的。否则项目管理不到位,造成工程质量差,加固工程失效,这方面的例子也不少。

　2　解决项目资金来源小型水库除险加固工程,一次性资金投入较大,通过水库的租赁,承包方式获得的资金较少,不能满足项目要求。小型水库的经济社会效益特别显著,这是公认的,但近年来,其养殖的经济效益也很可观,其经济价值越来越受到人们的重视。因此,加固工程资金以公共(国家)投放为主的观念随社会主义市场经济的拓展,也要改变,要改变到以私营投入为主的方向上去,这样或许能够加快病险水库的治理步伐。万安县百加乡2004年底采取水库经营权拍卖的方式,将数座水库成功地竞标拍卖出去了,筹集了充足的加固资金, 对这几个水库进行了全面整治加固处理,收到良好的效果。拍卖实施的过程,仍按照“分级管理、分级负责”;的原则,各级政府建立相应的专项机构管理,在防汛责任制和灌溉保证制得到切实落实的前提下,以拍卖水库的长时期的经营权,来换取除险加固资金或许 29阿荣旗小型水库除险加固问题探讨　付殿仁等是一个良好的出路。

　3　除险加固工程措施及生物措施工程措施:对存在着隐患的水库,按标准进行全面维修加固,为确保大坝安全运行,增设必要的监测设施和预警报系统等。对淤积严重水库,采取建洞排沙或降低溢洪道等工程措施,提高水库的排沙能力。针对水库防洪标准低的问题,采取加高大坝增设防浪墙,提高水库防洪标准。针对大坝渗漏问题,可采取帷幕灌浆进行加固,或根据不同的情况,采取坝体铺设土工膜和修建截流墙等工程措施。生物措施:对水库上游25°以上的陡坡地,全部退耕还林,种草种树,恢复植被。从源头减少水库淤积来源。

　4　除险加固要有正确处理方案有了资金保证,又有地勘的基础资料,采取什么样的处理方案,使用什么样的处理方法,这是除险加固设计的核心问题。方案的当否决定工程的成败。正确的方案能够一次性彻底解决问题,不当的方案不仅造成资金浪费,还挫伤了除险加固的积极性,这方面的正反例子各地皆有。病险水库最主要的不病征是渗透问题,有地基(包括坝肩)渗透和坝体渗透。根据不同的坝型、坝基和病因情况,采取不同的处理方法。较常见的是均质和芯墙土坝的渗漏,常用的处理方法有冲挖, 劈裂灌浆,压力灌浆。病因有清基不彻底,防渗料抗渗性差、蚁窝等。在了解水库的基本地质情况的前提下, 可根据实际情况采取合适可靠的办法处理隐患。但在实际工作中,往往对方案的争议较大。例如小型水库心墙和均质土坝防渗处理大多采用冲挖法,成功的事例较多,但失败的例子也不少。使人们对其产生怀疑。其实冲挖对处理隐患的效果是不应怀疑的,怀疑的是具体设计与施工的问题。在实践中发现,单排孔往往出问题较多,而双排孔的问题出的少。单排孔即使有问题,但处理后比未处理症状要减轻。这就说明冲挖是有效的。因为资金问题,不便作双排冲挖,可在出水较多的孔段加作双排孔,相当于做了一个施工围堰,以保证主要防渗体的施工质量。这样即增加不了多少开支,又达到设计效果。不能因一些设计,施工不当造成冲挖效果不好现象,而放弃了小型水库除险加固的一个最好的处理方法。当然有些情况下,反滤层法可以代替冲挖法,也是有其理论根据的,即经过反滤效果, 将粘粒留住,逐渐生成一道防渗体。但实践发现其投资比冲挖大得多,对国家投资为主的工程采用无妨,但对私营投入则难以实施,这里存在一个除险加固工程的经济效益问题,效益不好,则影响到拍卖,拍卖不成功,则无法筹资修库。

　5　要强化项目管理小型水库土建工程造价一般都有几十万,加上淹没补偿,工程实际费用高出工程土建造价较多。随着市场经济的发展,利用水库养鱼、养猪的立体开发方式,使水库的经济价值越来越高,水库由此带来拍卖价格也相当高,投入到除险加固工程的费用很可观。搞好工程的项目管理是有经济基础的。为了用好资金, 实施好建设方案,项目的实施要正规化,也就是要强化项目管理,在项目管理上要形成以项目法人为主体,项目法人向国家和投资方负责。项目主管单位要加强对项目法人组建,招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管,严格执行基本建设程序。小型水库除险加固工程也要实行招标投标制,建立公开公平公正的市场秩序,防止腐败。小型水库除险加固工程也要落实建设监理制,严格把好质量关。只有靠正规化的管理,才能保证项目实施成功。

　6　结语病险水库造成的后果是严重的,它将给人民的生命财产带来巨大损失。因此,必须根据其形成的原因和规律,采用工程措施与非工程措施相结合的办法,使水利工程充分发挥其经济效益,社会效益和生态环境效益,实现可持续发展。