报业集团加强预算管理问题的对策

　　报业集团作为市场经济条件下由平面新闻媒体改制而建立起来的新型组织，目前正处于发展的初级阶段，无论是经营理念还是管理方式，与传统企业均有较大差距。为此，一些被企业管理实践证明行之有效的管理方法正被引入到报业集团的管理实践中，预算管理便是一个典型。

　　预算管理是利用预算对企业整体以及内部各部门的各种财务和非财务资源进行控制、反映、考评的系统管理工程；是企业及内部各级、各部门、全体员工的控制标准、协调工具、考核依据、奋斗目标；也是企业科学运用资金、提高经济效益、加强企业管理的有效途径。已有的实践也表明，报业集团实施预算管理不仅可以培养组织员工的节约盈利观念、市场竞争观念、时间效率观念，而且可以带动报业集团完善基础的管理工作，细化组织内部核算，从而提高集团的综合管理水平，增强集团的竞争和抗风险能力。

　　1报业集团加强预算管理的意义

　　1.1强化预算管理是报业作为经济产业运作的需要

　　报业作为文化产业的一个重要组成部分，经过多年发展，目前已然是一种重要的经济产业。与一般的企业集团相比，不可否认，报业集团有自己的特殊属性，但忽略披露的具体内容，从报业集团的经营层面分析，企业化运作的报业集团与企业集团有着相似的机制与目标。因此，若将报业作为产业运作，加强预算管理是报业集团的必然要求。

　　1.2强化预算管理是报业集团化发展的需要

　　随着国家鼓励文化产业大发展有关政策的出台，报业集团的资产结构也在不断调整，跨媒体、跨行业、跨地域经营的步伐不断加快，除传统的广告、印刷业务外，报业集团的经营触角还延伸至会展、物业出租、数字出版、旅游等方面。

　　在此形势下，报业集团应建立预算管理体系，将预算范围渗透到报业集团的经营活动中，使各类资源得到最优配置，从而提高报业集团的运行质量，实现报业集团的价值最大化。

　　1.3强化预算管理是深化文化体制改革的需要

　　随着非时政类报刊出版单位体制改革的深入，报业集团的非时政类报刊的产权结构正在发生变化，出现了所有权与经营权分离的情况。同时，在报业集团向非传统领域扩张的过程中，社会资本的进入也使得一些经营实体的股权结构出现新的变化。

　　为了适应投资者的需要，经营者对企业的控制以及规划，要从经营结果提升到经营过程，进一步扩大到经营质量。

　　1.4强化预算管理是加强竞争力的需要

　　报业集团一方面要应对平面媒体的竞争，另一方面还要应对广电媒体、互联网媒体以及手机媒体的竞争，需要建立完善的预算制度，强化管理活动，提高管理水平。

　　目前，报业经营普遍的面临着成本压力，利润率在不断下降，报业经济的增长模式需要由粗放型管理向以预算管理为基础的规模效益型管理转变，通过对市场信息的分析和研究，向管理要效益。

　　2预算管理存在的问题剖析

　　2.1预算管理认识存在误区

　　由于预算的编制是由财务部门汇总的，而预算最终结果又以财务报表的形式进行反映。因此在预算的编制过程中，其他部门人员往往认为预算编制是财务部门的事，对参与预算编制的重视程度不够。下达总体预算指标后，各媒体公司没有进行详尽的业务预算，而由财务部门在历史数据基础上通过与各部门的沟通进行编制，编制的预算缺乏科学性。

　　2.2预算目标存在指令性

　　报业集团预算编制，一般是由集团党委依据集团的发展战略，制定一段时期的总目标，然后对所属各公司传达规划指标。由于报业集团的固有属性，尽管预算目标是根据发展战略制定的，但存在高度的指令性。各公司往往并未对市场进行调研与预测，从而造成媒体企业的预算指标过紧或过松，与市场经济规律背离。

　　2.3预算管理机构不能有效发挥职能

　　报业集团基本会设立预算管理委员会来负责具体的预算管理工作，但往往是临时性的，并未建立一种长效机制。预算管理委员会仅仅出现在预算编制阶段，编制完成后，机构就会被撤销，无法发挥应具有的作用。

　　2.4执行缺乏有效控制

　　报业集团目前基本没有建立预算管理体系，对预算的执行缺乏有效的监督。即便是那些对预算执行相对重视的集团，也只是将预算执行交付给财务部门。由于财务工作的部门性特征，并不能准确判断所有支出的合理性和必要性，仅能根据预算额度，同时结合业务的发生进度进行判断，这样控制费用的方法会极大地影响管理效率。

　　2.5缺乏科学的考评体系

　　尽管报业集团会制定一些考核指标：利润指标、收入指标、阅读率指标等，但考核基本是重视财务指标，忽略发展指标。由于报业集团内部的各媒体公司业务性质不同，相应的考核也就不应该侧重于某个指标。

　　3加强报业集团预算管理的对策建议

　　报业集团若要采用预算管理，需事先进行一系列的可行性测试与研究，稳定积极地推进预算管理，从以下几个方面探讨施行过程中的关键问题。

　　3.1要体现全局观念

　　预算管理是集团的一项系统工程，而不仅仅是预算部门的一项独立工作，只有集团及各级领导层的重视和参与，才能将有关工作落到实处。

　　预算编制时，由于受到市场等不确定性因素的影响，编制的准确性往往具有局限性，需要采编、广告、发行、财务各个部门积极参与预算编制，保证预算的科学性和可行性。