建议书(意见书)

建议书(意见书)

(一)什么是建议书(意见书)
建议书是个人、单位和有关方面，为了开展工作、完成任务、进 行某种活动而提出意见、有所建议时使用的一种文字，有的也叫意见 书。由

法律章程规定的机构或个人提请国家代表机关或一定组织的会 议讨论、处理的意见，一般叫提案。
建议书和倡议书不同。倡议书虽然有所建议，但它一般是面对群 众，带有一定的号召性质；建议书却主要是面对领导和有关部门，而 且仅仅

是建议，没有发动群众去做的意思。
建议书是古代的奏议书疏的发展。在我国古代，臣民对君王有所 建议、提议时，或用“书”，或用“疏”，或用“奏”，或用“议”，或 用

“表”等形式。
称“书”的建议书，著名的有李斯的《谏逐客书》，是建议秦王 广开才路，集纳人才，不要拘泥于狭溢的地方观念，这样才能使有志 之士、

有才之人为秦国所用。李斯的建议终于说服了秦王，收回了逐 客令。还有主父偃的《谏伐匈奴书》，是建议汉武帝从国计民生考虑， 不要穷

兵黩武，攻伐匈奴。称“疏”的建议书，如贾谊《论积贮疏》，以“仓廪实而知礼节” 立论，历陈积贮粮食、财力、物资的好处，指出：“积贮者，天下之 大命

也。苟粟多而财有余，何为而不成？以攻则取，以守则固，以战 则胜。怀敌附远，何招而不致!”他建议汉文帝“殴民而归之农，皆 著于本，

使天下各食其力，末技游食之民，转而缘南晦。”这样就会 “蓄积足而人乐其所矣。”
称“奏”的建议书，如汉代赵充国《屯田奏》，是建议采取士兵屯 田垦荒的政策，这样既节约军费开支，又能稳定军心，使国家安定。
称“议”的建议书，如贾让的《治河议》，就是建议汉哀帝采取 富国安民、兴利除害、治理水利的措施。
称“表”的建议书，如刘琨《劝进表》，是劝说渡江称制的东晋 开国皇帝司马睿“以社稷为务，不以小行为先，以黔首为忧，以党让 为事”

，建议他登尊位，上尊号的。
建议书变为人民发表意见、提供建议的工具，是在中国共产党建 立革命根据地以后，特别是新中国成立以后。在革命根据地，人与人 之间的

关系是平等的，我们党又把从群众中来到群众中去、深人群 众、联系群众、依靠群众作为一条路线，贯穿在革命事业之中。如 “精兵简政”

这条建议，就是党外人士李鼎铭先生提出来的，他提得 好，对人民有好处，党就采用了。全国解放以后，人民翻身做了主 人，建议的范围更

为广泛，如合理化建议，就是使用建议这个手段的 重要形式之一，从而更加深入地调动了群众的社会主义积极性。
由此看出，建议书是依靠群众、团结群众、贯彻群众路线的一种 文书，也是加强党和群众联系、密切政府和群众联系的必要纽带，在 社会主

义制度下发挥着越来越重要的作用。

(二)建议书的写作格式及注意事项
建议书的一般写作格式
1.标题。可写“建议书”或“建议”，也可以不写。
2.接受建议书的机关、单位或人的名称或姓名。其写法格式与 其它书信相同。
3.正文。
①建议的原因或建议的出发点。说明为什么要提出建议，自己提 出建议的想法是什么。这样才能使接受建议书的机关、单位、个人， 联系实

际情况，考虑建议的必要性和合理性。
②建议的具体事项。这方面的内容或者分条开列，或者不分条开 列。建议事项都要具体，以便接受的机关、单位、个人考虑和采纳。
③希望。只要表达出自己的愿望就行。
4.结语。表示敬意或表示祝颂。
5.署名和年、月、日。

建议书的写作注意事项
1.要认真负责。提意见、写建议是行使主人公的权利，所以要 认真负责，严肃对待：
①要从实际出发，实事求是。提意见、写建议要根据具体问题、 实际需要和可能条件，而不能凭空想像，不着边际地去提，这样才有 助于改

进工作，开展活动。
②要有分寸。所提意见和建议应当比较准确、比较合理，要掌握 一定的分寸，要使意见和建议在现实条件下行得通，不应该说过头 话，提过

高的要求，否则无济于事。提意见、写建议还应当心平气 和，不要用过激的言词，不要提无理的要求。这才是一个主人公的态 度，才是正确

地行使民主权利。
2.要具体。写建议书不管是分条开列，还是不列条款，都应当 把建议的内容写具体，改进的方法和应当采取的措施也都要具体、实 在，使接

受机关、单位、个人在考虑和采纳时容易落在实处。不要说 空话、套话，不要抽象、笼统。
3.语言要精炼。只要言简义明地把具体办法、具体措施如实地、准 确地写出来，不需要过多地分析和论证。分条开列的建议书更应如此。

(三)建议书实例 例文：
编辑部：
青海教师进修学院院长傅青元就当前中小学学生学习负担普遍过 重的问题，向记者谈了他的一些看法。他说，产生学生学习负担过重 有以下

几个原因：
一、教材多。我国原来的教材中，反映当代最新的科学成就少。 为了赶上世界先进水平，编新教材时有意识地将一部分内容逐级下 放，大学

教材有不少下放到高中，高中有不少下放到初中，初中教材 有不少下放到小学。教材过多，老师讲不完，只有开快车，加班加 点。这是造成

目前孩子们学习负担过重的重要原因。
二、学制短。过去小学、中学各六年，现在各五年(少数小学为 六年，)学习时间普遍减少。
三、片面追求升学率。升学率的高低实际成了学校衡量老师、社 会评价学校好坏的唯一标准。由于每年升学人数有限，就业也有困 难，这就

无形地对学生形成了综合性的压力。
四、教学不得法。青海中学教师约一万人，按本科毕业生教高 中，专科毕业生教初中的师资要求来看，只有三分之一是合格的。大 多数老师

做不到让学生当堂理解所学内容，当堂消化，只能用笨办法 占用学生的休息、体育、文娱活动时间。”
关于这一问题的解决办法，傅青元谈了几点意见：
一、首先是教育行政领导干部应认真学习党的教育方针和政策， 正确执行党的教育方针、政策，研究教学规律，坚决制止和纠正片面 追求升

学率的错误作法。衡量学校教育工作和教师的教学质量，应以 学生德、智、体全面发展为标准，决不应单纯以分数高低或升学率的 高低为标

准。
建立研究生院。将一些教材内容放在研究生阶段去学习，而不要层层 下放。研究生院学制可以是四年，对于没有培养前途的研究生，一、 二

年即可淘汰，另行分配工作。
三、下大功夫培训师资，提高师资水平。教师不仅要深入钻研教 材，还要在改进教学方法上下苦功夫。坚决废止注入式，运用启发 式，把课

讲得有趣味，生动活泼，调动学生学习的主动性和积极性， 使学生轻松愉快地完成学习任务。
四、加强教育科学研究。现在我们的教育思想受传统的教学影响 很深，侧重于知识的灌输，不注重学生智力资源的开发，中学教材内 容分量

过重，与培养学生独立分析问题的能力、发展学生个性是有矛 盾的。我们有些学生的创造精神和解决问题的能力较弱，就是这些原 因造成的

。而现在一些教育家比较强调学生智力资源的开发，有许多 值得借鉴的地方，应该加强研究。
李蔚