山东省公安厅切实加强食品药品环境犯罪侦查工作

　　近年来，随着我国经济社会的快速发展和群众生活水平的不断提高，食品药品与环境安全已成为直接关系人民群众身体健康与生命安全，严重影响社会和谐稳定与可持续发展的重大民生问题。党中央、国务院和省委、省政府对此高度重视，党和国家领导人以及省委、省政府主要领导同志多次做出指示，要求切实解决食品药品安全与环境污染问题。为此，在全省各级党委、政府特别是各级机构编制部门的大力支持下，省、市、县三级公安机关食品药品与环境犯罪侦查机构设置不断完善、专业队伍建设大力加强、民生警务理念日益增强、部门联动执法机制成效显著，全省打击食品药品与环境犯罪水平得到切实提升。

　　一、完善机构设置，加强专业队伍建设

　　作为食品药品生产和消费大省，山东省的农产品生产、食品加工、餐饮服务、制药等行业产值均位居全国前列，食品药品产业已经成为全省国民经济的重要支柱产业之一。2012年以前，受专业队伍建设、侦查办案能力、部门协作配合等因素所限，山东省公安机关打击食品药品犯罪的力度，距人民群众的迫切期待一直存在不小差距。为进一步加强食品药品犯罪侦查工作， 2012年1月，山东省编办下发《关于设立省公安厅食品药品犯罪侦查总队的批复》，设立省公安厅食品药品犯罪侦查总队，并于2012年8月正式挂牌成立。2012年7月，国务院下发《关于加强食品安全工作的决定》，对进一步加强食品安全工作、促进食品安全形势好转提出了明确要求。借助这一有利时机，2012年8月，山东省政府下发《关于贯彻落实国发〔2012〕20号文件加强食品安全工作的实施意见》，明确：2012年年底前，各市公安机关要设立食品安全犯罪侦查机构，各县（市、区）要明确食品安全犯罪侦查机构和人员，负责打击食品安全领域犯罪行为。

　　2012年1月，山东省委、省政府制定下发《关于建设生态山东的决定》，对保护生态环境、加强污染防治、促进生态文明建设等工作提出了具体的目标、任务和措施。但是由于部门之间缺乏有效的联动执法机制，环保部门在执法过程中调查难、取证难、执行难的现象日益凸显。为切实解决上述问题，2013年1月，省编办下发《关于调整省公安厅机构编制事项的批复》，明确省公安厅食品药品犯罪侦查总队更名为“食品药品与环境犯罪侦查总队”，赋予其指导打击全省环境犯罪职能。截至目前，山东省17个设区的市中已有15个市公安局设立了食品药品与环境犯罪侦查支队，47个食品药品与环境犯罪侦查任务较重的县（市、区）公安局设立了食品药品与犯罪侦查大队，初步形成了省、市、县三级打击食品药品犯罪工作体系。山东的做法，受到了国务院和公安部领导的充分肯定。

　　二、坚持重拳出击，打击犯罪成效显著

　　省公安厅食品药品与环境犯罪侦查总队设立以来，充分发挥职能作用，带领全省食品药品与环境犯罪侦查机构民警，积极回应民生诉求，以主动作为助推食品药品与环境安全，倾力打造山东公安“守护食为天”品牌，以实际行动为党委政府分忧、帮监管部门解难、保百姓群众安全。2013年4月26日，公安部副部长黄明专门批示：“山东新成立的食药与环境侦查机构开局良好，望不断开拓前进，真正走出路子，为全国提供宝贵经验。”

　　（一）主动拓展线索来源。通过引进全省食品监管部门的监督检测和风险检测全部数据、发动群众举报、与媒体互动、深入社会访查等方式，获取了一批重点线索和行业“潜规则”，据此侦破69起大要案件，并向群众发放举报奖励43万元。

　　（二）组织开展专项打击整治。开展为期一年的“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动，主要打击指标位居全国前列。2013年1—10月全省共侦破食品犯罪案件2560起，是去年全年案件总数的4.4倍。7月份组织开展了打击整治网上涉假药犯罪专项行动，目前已侦破案件52起，关停了一批发布假药信息的网站以及为犯罪活动提供资金流转渠道的第三方支付平台。扎实推进打击环境污染违法犯罪工作，共查办环境污染案件102起，刑拘176人，治安拘留109人。目前正会同省环保厅拟定大气污染违法犯罪专项整治方案，从11月下旬组织开展为期4个月的集中整治。

　　（三）积极探索实战技法。建立了专项打击战法，对带有普遍性的食品犯罪活动进行研判分析，通过市场提取问题食品送检，锁定重点线索，先后组织开展了打击“病死畜禽”、“假羊肉”、“毒豆芽”等破案会战，取得突出战绩。推行了常态快检战法，指导基层公安机关利用食品快检设备快速甄别问题食品，顺线追查打击犯罪，极大提高了办案效率。目前正推动基层食药环侦机构探索设立“食品快检技术室”。总结了个案侦办战法，认真研究总结编写了打击“毒海鲜”、“毒腐竹”、“毒皮肚”等22种不同类型食品犯罪案件技战法，在指导基层办案方面发挥了很好的示范作用。

　　（四）破解经费保障难题。积极争取省财政厅支持，全额保障全省公安机关涉案食品检验鉴定经费，在全国是首家。今年预计为全省公安机关支付700余万元专项鉴定经费。针对环境污染犯罪案件鉴定、危害后果评估费用高、基层负担重的实际，会同省检、法及有关部门进行了多次协商，研究了由检察机关附带民事诉讼解决这部分经费的办法。

　　三、创新警务理念，推动联动执法机制

　　针对环保执法工作中存在的公安环保部门各自为战、行政执法与刑事司法衔接不畅，以及“执法取证难、现场处置难、强制执行难”问题，省公安厅积极创新警务理念，与省环保厅成立了联合调研小组，在充分征求相关部门意见和多次修改的基础上，于今年3月底联合下发了《全省公安环保联勤联动执法工作机制实施意见》，明确了联勤联动执法机制的指导思想、工作目标，建立了联席会议、行政执法风险评估研判、联合应急处置、案件移交协作、重点企业人员管理、有奖举报6个长效机制，实现了信息共享、拓展了线索来源、避免了警力浪费、降低了执法风险、确保了重大（案）事件及时有效处置，有效改变了过去各自为政、松散式执法的局面，解决了行政执法与刑事司法衔接不畅，“执法取证难、现场处置难、强制执行难”等问题，取得了初步成效。

　　今年以来，省公安厅、省环保厅已召开3次联席会议，联合对非法排放污染物的16家重点企业进行了检查，对存在问题的7家企业依法进行了处罚，环保部门向公安机关移送案件数量达到去年的6.3倍。下步，随着全省工商、质检、食品药品监管体制的调整完善，公安机关积极会同有关部门扩大联动执法机制范围，力争使山东省食品、药品、环境等涉及重大民生的违法犯罪问题得到彻底有效遏制。