美菲同盟关系的强化及中国的对策解读

　　一、美菲同盟强化的表现

　　近年来，在强化同盟关系政策指导下，美国不仅在军事领域且在经济援助、社会发展等方面给予了菲律宾巨大的援助。

　　1. 军事领域的合作

　　（1）新订立法制框架。美菲通过修订原有的协定、缔结新的美菲同盟框架协议，以替换冷战时缔结的美菲同盟协议，巩固同盟的法制基础。2007年，双方政府修订了《访问部队协议》和《后勤支援相互保障协定》。2013年8月，美菲双方开始磋商新的安全合作框架。基于菲律宾所关心的海洋（南海）安全问题，该框架的核心在于美军可以在驻菲律宾基地之外的领土、水域进行军事行动，明确并增加美军在菲律宾的轮换部署。菲律宾认为新的美菲框架协议将会推进菲与美联合行动，提高菲律宾海洋安全和海洋主导意识，提高人道主义救援救灾能力，对菲律宾的整体安全具有重大意义。

　　（2）加强对话与磋商机制。美菲战略对话机制为同盟的发展方向提供宏观指导，外长防长会议为同盟的发展提供具体指导。2011年，美菲同盟建立60周年之际，在马尼拉举行了首次美菲双边战略对话，建立了4个工作组：法治及法律强化工作组、领土防御及海洋工作组、经济及贸易工作组、地区与全球关系工作组。2012年1月在华盛顿举行的第二届美菲战略对话也在防御与安全合作、繁荣与治理、法治与加强法律、地区及全球合作领域取得了丰富的成果。同年12月，在马尼拉又举行了第三届美菲双边战略对话就双边、地区及全球议题展开了全面讨论。2012年4月，美菲在华盛顿举行首次外长和防长会谈（2+2），外长防长会议将美菲同盟定位为“亚太地区和平、稳定、繁荣之锚”，就同盟的共同战略目标、安全伙伴关系、经济关系以及政府的透明法制等提出了详细指导。

　　（3）军事发展合作。首先，美国舰船访问菲频率逐年增高。根据菲官方统计，仅在2013年的前5个月内，就有72 艘美国舰船访问苏比克湾，而2012全年的到访次数才88次，2011年是54次，2010年是51次。其次，菲通过美国的海外军售信贷计划，获得3艘前美国海岸警卫汉密尔顿舰，编制成菲最大的现役舰船用于海洋安全和巡逻，保卫在南海的能源工程。菲律宾还向美购买了一个中队的F16战斗机，以提高菲在南海的情报搜集能力。再次，共同防御委员会和安全合作委员会把研究重点转移到强化美菲海空联合行动能力上。2013 年，美军在距离马尼拉南部六英里的甲米地海军基地，训练菲律宾的军事人员使用无人机。2014年，美国承诺援助菲军队C4（指挥、控制、通信、计算机）和ISTRA（情报、监视、目标拦截、侦查）能力。最后，双方还全方面拓展了传统军演的训练内容和科目。2012年参与“肩并肩”演习的美军士兵4500名，而2013年已超出8000名。传统演习的内容和范围都得到了拓展，具有转型意义。例如：“肩并肩”的演习内容就扩展到了人道主义工程、军队协同演习和灾难援救，通过演习实现菲律宾军队在救灾、面对外部威胁的反应、天然气钻井平台夺回等方面的能力。海上战备与训练的演习科目大幅拓展，包括潜水和打捞作业、丛林作战和枪法、战术作战、伤亡保健、民政、团队和网络作战，提高了菲律宾海军的海洋作战能力。

　　2. 非军事领域的合作

　　（1）经济援助。2011年11月16日，美国国务卿希拉里和菲律宾外交部长罗萨里奥签订了“美菲发展伙伴关系”的宣言。该伙伴关系旨在支持和帮助菲完成全面和深入的经济增长，持续强化菲民主政府的根基为帮助菲律宾加入多边“跨太平洋伙伴协定”（以下简称TPP）做准备。其次，美菲业已达成了一份为期5年“国家联合行动计划”，该计划目标包括帮助菲律宾进行体制的改革和经济竞争环境的改善，以及提升审判系统，稳定财政管理等。2014年，美在财政预算中向菲提供950万美元，为其建立可持续清洁能源提供支持， 与菲在全球健康项目、国际禁毒和执法项目以及防止核扩散、反恐、扫雷等相关领域展开合作。现在，美国已是菲律宾最大的投资国和第二大贸易国。

　　（2）灾害救助合作。近年来，美国通过参与救灾彰显了自身的军事实力和软实力。2012年美菲联合宣言将灾难救援列入到同盟的共同目标之中。美菲人道主义合作除了长期实施的“太平洋天使行动”外，还有2011年台风“宝霞”、热带风暴“天鹰”，2013 年的台风“海燕”等灾害时开展的救援行动。在救援过程中，美军向菲律宾输送了大量的救援军用设备、灾难后的净水技术、启用阶段性小组救援、调度日本基地提供中转服务等。2013年末菲台风“海燕”救援行动中，美国派出50多架舰船和飞机，甚至动用了“乔治·华盛顿”号核动力航空母战斗群。美菲以灾难救援合作为契机，推动了美菲在军事和非军事领域的合作互动。

　　3. 援助资金的走势分析

　　亚洲再平衡战略实施以来，美国强化美日同盟，宣布美日安全条约覆盖中日存有争议的钓鱼岛海域，在中菲存有争议的海域不断展开大规模军事演习，排斥中国、大力拓展TPP，明显加大了对东南亚地区的对外援助力度。近年来，菲律宾在美国加大对亚太援助的趋势下，依托同盟关系获得了美国的大量援助资金，而且这种援助将有增无减。