对乡镇社会治理及社会管理观念创新的探讨 - 社会建设
党的十八届三中全会，将社会治理提高到国家治理体系和治理能力的高度。从2013年学界的研究来看，主要集中于我国社会治理理念和社会治理体制机制的创新以及新形势下社会发展面临的挑战和对策。具体表现在三个方面：一是社会治理是对社会管理的观念创新。社会转型也是社会管理向社会治理转型的过程，三中全会再次强调和重申了市场的地位，也表明政府需要进一步理清与市场的关系。因此，社会治理体现在政府与社会共治，它是对社会管理的创新发展。二是社会治理是对社会管理的手段创新。通过社会治理发挥社会组织、单位的主动性、能动性，发挥社会自身的调解、净化作用。通过法治手段、社会规则和市场秩序来规范和协调社会利益群体，使其正常发展。三是网络社会治理。2013年以微博等新媒体为代表的网络社会治理成为社会关注的又一焦点，当在政府与市场、社会、公众这三者互动关系的反思中产生的社会治理是有限政府视域下的延伸。
由环境危机引发的热议和研究：一是对经济发展方式的反思。一方面提出生态补偿制，通过将生态代价计算入经济增长的成本，转移经济收益用于生态补偿，从而修复已经受损的自然环境;另一方面转变经济发展方式，实现经济模式转型，例如粗放型向集约型转变，调整经济增长结构，发展绿色经济等等。二是对社会发展目的的反思。对传统社会发展的目的进行质疑，试图重新理清社会发展与生态环境之间的关系。如何选择既要人类发展，同时又不对人类未来发展构成危害的发展方式成为难题，或许当前科技能起到调节矛盾的作用，但具体作用有多大，还有待证实。首先，人的生存危机作为人类的问题被提上日程;其次，资源能源的枯竭已成必然，未来的人类将如何生存?这些问题的解决都离不开社会治理和社会管理的创新。
对于大山包镇来说，加强社会治理和社会管理的创新需从以下几个方面着手：
一、明确目标，落实责任，夯实社会管理基础
围绕创新社会管理的目标任务，我们要突出领导抓责任，分级抓落实，农村抓整治，集镇抓防范，单位抓创安，内部抓管理。建立党委政府班子成员包村、包户、包重点人群。始终坚持一把手亲自抓，分管领导重点抓，具体工作专人抓，一级抓一级，层层抓落实，形成了横向到边，纵向到底，一级对一级负责的工作责任体系。做到各方配合、齐抓共管。在全镇上下真正形成各司其责、步调一致抓创新的浓厚氛围，为全面推进我镇社会管理创新工作打下扎实的基础。
二、预防为主，重抓治理，抓实社会管理环节
我们要把“社会更加稳定、经济更加发展、人居更加和谐”作为建设旅游经济强镇和构筑生态环保城镇的重要目标。进一步明确立足于预防、重抓治理为主要内容的工作思路。
(一)加强网络建设，夯实创新社会管理的群众基础
按照加强队伍、重心下移，立足于防的要求，扩大了社会管理的组织网络基础。巩固民兵应急队伍建设，高标准严要求加强镇综治维稳办公室建设。各村要建立了综治工作站，其工作成效纳入村年度目标考核。紧扣基层社会管理创新这一主题，把社会管理创新纳入基层党建目标考核，进一步细化村民组长的职责任务，使其既是计生信息员、法制宣传员、义务调解员、治保小组长，又是综治工作点点长，调动工作积极性。在农村自然村寨推行整合村民小组、选准小组长、排查小纠纷、普及防范小知识等活动，变上面“千条线统揽”为下面“一颗针总管”。真正变“被动的群防群治”模式为“主动的专群结合”模式。
(二)加大管控力度，确保社会管理创新的突破推进
1.在整治重点上求突破，强力推进社会治安重点地区综合治理创新。以社会治安重点地区排查整治工作为重心，按照“源头治理、讲究策略、超常管理、重拳打击、除恶务尽”的工作思路，有效采取“防、查、打、治”四大强力措施，全面加强重点地区、重点人员、重点行业的综合治理。一是要严密防范。从防范机制入手，建立健全“波浪式清查机制”、“常态化暗访机制、周期性整治机制”。充分运用常规检查、临时突检、暗访督导等多种手段，紧紧盯牢问题突出的复杂区域和易滋生“黄赌毒”、黑恶势力等违法犯罪的行业场所，强化对重点地区、重点人员、重点行业的长效防范。二是要集中清查。充分发挥镇、村、组 “三级网络”联动作用，集中清理以旅店、美容美发室、药店、歌舞厅、网吧等为主的设施场所，严格实行规范化管理，切实做到重点区域、重点部位、重点场所管理严密，社会面防控无缝覆盖。三是要严厉打击。在抓好“面上打、点上控、线上巡、块上守”的同时，将防控措施从街面巷道向单位村社延伸，紧扣“挤、查、补”三个侧重点，合理划分防控区域和配置防控力量，通过实管、实控、实抓等措施，严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪行为;严厉打击严重影响群众安全感的绑架、爆炸等严重暴力犯罪行为;严厉打击黑恶势力和“黄、赌、毒”;严厉打击危害校园及周边安全的违法犯罪行为。四是要彻底整治。采取“挂牌整治”措施，整合综治、司法、文化、旅游、工商、纪检、城管、卫生等部门力量，集中开展辖区内公共娱乐场所、服务行业持续性重点专项整治行动，针对辖区内“挂牌整治”的校园及周边安全防范、农村牛马被盗、机动车被盗、无牌无证车辆非法上路行驶等突出问题，迅速启动整治方案，个案突破、精确打击、彻底整治。
2.在管理平台上求突破，强力推进流动人口服务管理创新。以“严管理、重打击、强防范”为抓手，有效整合学校、家庭、社会共同力量，着力搭建流动人口多重管理平台。一是着力搭建“分类式”管理平台，切实做到“以登记管人”。加强暂住户口登记、动态查验等基础工作的管理。对有固定居所和职业的一般外来流动人口，实行常规管理;对居所临时、工作不稳定的临时性务工人员，实行跟踪管理;对有前科劣迹、无合法证件、无固定住所、无正当职业的流动人口实行重点管理。二是着力搭建“旅店式”管理平台，切实做到“以房管人”。以抓出租屋管理为主，强化“谁出租谁负责”的责任意识，由派出所统一制发承租人登记册，采取与出租屋主签订治安责任书的形式，明确房屋出租人职责，要求房屋出租人按照规定，登记承租人信息，及时上报派出所备案，办理暂住登记，做到“人来登记，人走注销”，让出租房主真正做好第一道防线。派出所要通过每月核查方式，及时掌握辖区暂住人口变动情况，对没有按要求对承租人登记的出租屋主，严格按章处罚。三是着力搭建“行业式”管理平台，切实做到“以业管人”。针对各单位雇用外来务工人员的实际，采取以行业单位为主要抓手的流动人口管理方式，实行用工单位负责制，强化“谁用工谁负责”责任意识。由行业单位落实流动人口管理员，负责单位内部流动人口的登记工作，做到“一月一统计，一月一上报，派出所适时核查，全面掌握用工单位流动人口动态情况。四是着力搭建“网络式”管理平台，切实做到“以网管人”。充分利用网络平台，加强公安网对暂住人口信息库、工作对象信息库和公安部在逃人员信息库等系统的联网比对，实现网上人口在线跟踪管理、实时预警和综合研判，及时发现和打击各类违法犯罪人员，对混迹于流动人口中的犯罪分子，坚持重拳出击，以打促管。
3.在帮教管控上求突破，强力推进特殊人群帮教管理创新。以“抓机构、重帮教、严管控、强防范”为抓手，有效整合基层组织和社会组织的共同力量，推动教育改造与安置帮教管理工作双延伸。一是要健全机构。从抓领导重视上集中人力、物力、财力，建立健全村、组特殊人群服务管理机构，完善服务制度，落实服务人员，认真做好服务管理工作。二是要注重帮教。整合综治、派出所、司法等政法力量，组建帮教团，采取“零距离”、“结对子”、“交朋友”、“找出路”等帮教方式，帮助服刑人员改过自新、重新做人;帮助刑释解教人员顺利转化、妥善安置;帮助社区矫正人员解除心结、融入社会;帮助社会闲散人员谋发展、再就业;帮助闲散青少年重返校园;帮助吸毒人员重获新生。切实把解心结作为根本性工作来抓，把帮就业作为关键性工作来抓。三是要全面管控。分门别类，建立健全特殊人群管理工作台帐，对排查出的高危特殊人群单独建立个人档案，切实做到底数清、情况明。充分发挥派出所跟踪监控作用，对重点人员、重要活动场所采取严防死守、盯死看牢措施，准确掌握可疑行踪，发现犯罪，立即控制，严厉打击，切实做到“严管理、强打击”，有效预防和减少违法犯罪。
4.在党建创新上求突破，强力推进社会组织管理服务创新。以基层服务型党组织建设工作为抓手，有效采取“抓主线、盯目标、唱旋律”的工作措施，努力实现基层服务型党组织建设工作全覆盖，扎实推进基层组织党建工作迈上新台阶。一是抓住一条主线。牢牢抓住加强基层服务型党组织建设，增强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以抓党建工作推进社会组织管理服务创新。二是盯准一个目标。始终盯准有效发挥党组织和党员作用，促进基层服务型党组织健康发展这个目标，以党组织和党员作用发挥为根本出发点，充分发挥村组和非公党组织及党员的战斗堡垒和先锋模范作用。三是唱响一个旋律。唱响基层党组织创新工作主旋律。从抓领导班子带头树导向、典型示范树导向、建好队伍树导向，加强宣传树导向入手，按照行业管理、业务主管单位管理、属地管理三种模式，抓好基层党组织领导管理体制创新;以重点行业和驻镇各单位为突破口，通过“单独建、联合建、挂靠建”等方式，抓好基层党组织阵地建设创新。
三、领导重视，各方配合，抓实社会管理关键
在创新社会管理过程中，领导重视、各方配合、齐抓共管，群众拥护，是做好工作的关键所在。创新社会管理既是一项系统工程，又是一项民生工程，说它是系统工程，是因为这项工程涉及面广，情况复杂，工作量大，任务非常艰巨，说它是民生工程，因为事关群众的切身利益，能在和谐稳定的环境中生活，是广大群众的愿望和追求。对此，镇党政班子成员不仅在思想上高度统一，而且在行动上高度一致，把推进社会管理创新作为执政为民的基础工作来落实。镇党委、政府主要领导无论遇到工作多忙，都要经常亲自参加夜间督查，亲自带队进行安全生产检查，亲自接待来访群众、蹲点下访收集社情民意。
充分发挥综治工作办公室、群众工作服务中心在推进基层社会管理建设中的“润滑剂”作用，把做好矛盾纠纷调处工作作为抓好新时期新形势群众工作的切入点。把各村、组信息联络员的各项职责、制度、各类创建目标、任务、应急处置预案规范分类汇总，做到有章可循，按章办事，按照严格依法行政，建设法治政府的运行模式，提高镇政府为民服务的本领。群众对政府的满意度，信任度越来越高，基层政府的公共管理能力要逐渐增强，行政效能也要大大提高。同时加强边际协作，要分别与周边兄弟乡镇达成边际联防协议。