关于统筹城乡发展实质的研究分析 - 经济建设

　第一点：对统筹城乡成长本色的熟悉

　统筹城乡成长的本色就是解决“三农”问题，促进城乡二元经济结构改变为现代结构。

　第一，城乡关系上最现实的问题是“三农”，这个问题相当凸起而且根子很深；第二，我们要周全培植小康社会，根基实现现代化，难点和重点在农村，也就是说，必需解决统筹城乡成长、改变城乡二元结构，才能实

　　现现代化和周全培植小康社会的方针。

　这样一个本色，也可以说是我们解决三农问题所要达到的方针是统筹城乡成长、改变二元结构，换句话说，统筹城乡成长最后要落脚到一个焦点的问题，就是改变城乡二元结构的问题。

　那么，是什么原因使得我们统筹城乡成长、解决三农问题的难度加年夜？就是因为我们的城乡二元结构具有世界上其他国家所没有的深刻布景和深刻水平。

　这有三个理由：第一，历史的原因。列国普遍存在的历史形成的城乡二元结构。列国的具体情形虽有所分歧，但二元结构是普遍的。第二，中国的城乡二元结构有其非凡之处，这就是中国上世纪50年月形成的城乡二元经济结构的系统体例。这个布景出格主要。那时我们提出优先成长重工业，在那时的国际国内前提下，这是一个独一正确的选择。但这个选择带来两年夜问题。第一，钱从哪里来，重工业是资金密集型财富，成长重工业需要的投资从哪里来，在那时的前提下只能靠内部堆集，这有两个来历，一个是让农人做进献，经由过程工农业产物“铰剪差”，经由过程压低农产物价钱为工业化堆集资金；二是让工人做进献，实施低工资政策。第二，人到哪里去，优先成长重工业投资年夜，供给的就业岗位少，年夜量的劳动力没处所去，这就是限制农人进城就业和组织城市常识青年下乡的布景。在资金和就业难题的面前，走向了一套城乡朋分的系统体例，形成了城乡朋分的户籍轨制、就业轨制、糊口福利轨制，从供给轨制到社会事业形成了城乡二元结构的系统体例。第三个原因，在近几年进入城市化加速过程往后，继续存在“城市倾向”。在指导思惟上，在政策的设计上，轻忽了统筹城乡成长，在有些方面扩年夜了城乡差距，甚至有损农人益处。

　由这三个原因形成的城乡二元结构，使我国三农问题相当凸起，统筹城乡成长任重道远。

　第二点：统筹城乡成长和城乡一体化的关系

　推进城乡一体化是浙江党政率领的一项主要抉择妄想。正因为这是一个主要的计谋部署，所以有需要谈判城乡一体化和统筹城乡成长是什么关系。此刻，有良多市、县编制了城乡一体化规划，在这些规划傍边，对城乡一体化的寄义还没有一个统一的表述。已经看到的一个斗劲好的表述是“城乡一体化是在工业化、城市化的前提下，城乡经济社会融合、协调的现代社会结构”。这样一个表述，它的根基寄义是什么，我认为至少要讲清三句话：第一，十六届三中全会抉择指出的“慢慢改变城乡二元经济结构的系统体例”；第二，城乡二元经济社会结构慢慢改变为现代结构；第三，目的是使城乡居平易近共享现代文明，或者说城乡居平易近有不异的共享现代文明的根基权力。

　按照这样的理解，在统筹城乡成长与城乡一体化关系的理解上，有以下三点值得关注。第一，在二者的根基关系上，改变城乡二元经济结构的系统体例是手段，统筹城乡成长是一个过程，实现城乡一体化是方针，其焦点是解决城乡居平易近多方面存在的“两种身份”，解决城乡居平易近的国平易近待遇问题。第二，公安然安祥效率的权衡。在统筹城乡成长最后达到城乡一体化的过程傍边，应该说是布满着公允的理念。但这个公允的理念不能分开效率，不能过度地损失踪效率来达到公允。第三，要研究和防止可能呈现的一些倾向。可能会发生两种倾向。第一种倾向是简单化，例如编制城乡一体化规划，就把财富、生态等等都戴一个一体化的帽子。这个一体化到底是什么寄义，若何来实现，并不是十分清楚。就财富来说，在一个县的城乡一体化中，一个县的财富能否一体化，若是一个县的财富是一体化的话，那区域的财富分工会怎么样？生态一体化，一个县是否是一个生态系统，仍是一个年夜的生态系统里的一个部门？第二种可能发生的倾向是理想化。好比社会保障系统的城乡一体化，要有一个过程，从城乡分歧水平、分歧体例的社会保障做起，要考虑到国情，考虑到过程，考虑到前提。要有一个推进的时序。若是没有一个时序，在实践中，可能会带来必然的坚苦，或者是要求过急，或者是做不到，或者是带来一些负面的影响。

　第三点：统筹城乡成长的切入点

　当前统筹城乡成长的切入点是增添农人收入。陈锡文主任讲的钱、粮、地、人、权五个字，钱是放在第一位的，也就是增添农人收入是第一位的。虽然统筹城乡成长的基本在于“成长”，成长的一个集中默示，就是增添农人的收入。从统筹城乡成长的要求看，从公允的角度看，增添农人收入、缩小城乡居平易近收入差距长短常不轻易的。我年夜致算了一下，今朝浙江省会乡居平易近收入的差距年夜致是2.4:1，按的基数，到2010年，假如城镇居平易近民均收入每年增添8％，农人收入年均增幅提高到9％，比城镇居平易近收入增幅高1个百分点，到2010年，城乡居平易近收入差距是2.3:1。若是农人收入增添速度达到12％，比城镇居平易近收入增幅高4个百分点，到2010年，城乡居平易近收入差距为1.9:1，接近1990年差距的水平。要达到周全小康和现代化的水平，好比周全小康的城乡居平易近收入差距1.5:1，现代化的城乡居平易近收入差距1:1,距

　　离尚远，谈何轻易。是以，这是一个可供选择的切入点。抓住了这个切入点,就抓住了重点和难点，抓住了统筹城乡成长的中心环节。

　增添农人收入，至少要解决四个问题，具备四个方面的前提。第一，削减农人，加速农村劳动力转移；第二，调整农村经济结构，搜罗农业结构的调整、农业现代化水平的提高、农村非农财富的成长；第三，提高农人的素质，农人各方面的素质——文化、科技、劳脱手艺等素质的提高，使得农人具有保留和成长最主要的成本；第四，改善农村的出产前提和糊口前提。既要改善农业的出产前提，农村的基本行动措施、公用行动措施，更要正视为提高农人素质处事的教育、文化、科技行动措施。

　第四点：统筹城乡成长的关头在于系统体例更始和轨制立异

　统筹城乡成长的内容年夜致可以归纳综合为三个方面：一个是统筹城乡经济成长，搜罗财富的分工、财富彼此之间的联系、企业成长的政策情形、要素设置装备摆设、经济成长水平等；第二是统筹城乡社会成长，搜罗科技、教育、文化、卫生、就业、社会保障等；第三是人的成长，搜罗生齿素质、糊口水平、糊口质量等。焦点问题是以酬报本，实现人的周全成长。环绕这三个方面，要做好八项轨制立异。第一，土地轨制；第二，财富权，出格是村级集体财富权的更始，这两项加起来是产权更始，就是十六届三中全会讲的“成立现代产权轨制”；第三，户籍轨制，这不是简单的户口问题，而是与生齿流动、迁移相关的良多社会系统体例政策方面的问题，解决了这些问题，户籍自己的问题就好解决了；第四，就业轨制，出格是进城平易近工的有关系统体例政策的更始立异；第五，社会保障和社会福利轨制；第六，教育、科技、文化卫生等社会事业的系统体例；第七，财政和税收轨制。主若是公共财政培植中的城乡统筹，农村税费更始等；第八，价钱轨制，粮食价钱问题，一些垄断部门的价钱问题，在统筹城乡成长中也仍是值得研究的。

　第五点：以酬报本，实现三个转型的互动成长

　这是贯彻统筹城乡成长全过程的根柢问题。三个转型，第一是经济增添体例的转型。土地、水资本的合理操作，生态和情形的呵护等，都有赖于经济增添体例的改变。这是统筹城乡成长的需要前提之一。第二是经济社会结构的转型，城乡二元结构向现代结构的转型。这是统筹城乡成长的焦点问题。第三是经济系统体例的转型。我们已经初步成立了市场经济系统体例，可是，无论企业组织轨制和市场系统都还具有古典的、早期市场经济的特点，还需要进一步向现代市场经济，向以现代产权轨制和法治为基本的加倍规范、加倍合理的市场经济转型。这是统筹城乡成长的系统体例保证。总之，这三个转型是互动成长的过程，是统筹城乡成长、实现城乡一体化缺一不成的。