新型城镇化背景下流动人口市民化过程研究

　　城市化作为一个自然历史过程，农村人口向城市的迁移是这一过程中的必然现象。我国人口规模庞大、分布极不均衡，在传统二元制度环境的约束下，农业转移人口未能实现市民化，而是成了流动人口，呈现为半市民化的现象。尽管职业上已经非农化，但在市民待遇、生活方式、市民权利、社会认同、价值观念上与真正的市民仍有差距，在就业、社会保障等公共服务方面还不能享受市民待遇，不能算完全意义上的城市人口。

　　改革开放以来，人口流动成为经济增长和城市发展的重要推力。快速市化时期，生活在城市的外来人口规模急剧增加，推动经济发展的同时，更给城市造成巨大的社会压力。2014年7月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，取消农业与非农业户籍的区别，统一登记为居民户口。这标志着我国实行了半个多世纪的二元户籍管理模式将退出历史舞台。给予户籍不是市民化的全部，人的内在观念、生活范式的转变是市民化的核心，更为重要。

　　研究综述

　　（一）流动人口

　　流动人口，即城市外来务工人员，很多学者也称其为农民工。从统计角度上来讲，外来人口是指现住地与户口登记地不一致的人，具体是指现居住地在本市半年以上但其户口登记在外省市的人口。一般是指为了谋生或为了改善生存状况而较长时间离开户口登记地的人口，尤其是指长时间离开户口登记地，出外谋生的农村人口（樊小钢，2004）。

　　流动人口的主体是农村剩余劳动力，上世纪80年代到90年代，城市流动人口以农民工为主，主要从事建筑、餐饮等低端的工作。到21世纪，具有一定知识水平的新生代农民工也成为流动人口的重要组成部分，流动人口多元化。

　　从流动人口发展的整体来说，流动人口没有本地户籍，在子女教育、住房、社会保障等方面不能享受市民待遇，在思想观念、城市规范、生活习惯上难以融入城市，市民化难度极大，大量农民工成为“边缘人”，王春光称之为“半城市化”（周小刚等，2009）现象 ，也有学者称为“浅度城市化”（左学金，2011）、“虚城市化”（陈丰，2007）现象。

　　2013年12月，中央城镇化工作会议将“推进农业转移人口市民化”作为城镇化的主要任务。农业转移人口中问题最突出的群体是流动人口，市民化的难度也最大，因此，本文研究的重点是流动人口的市民化问题。

　　（二）流动人口市民化

　　关于流动人口市民化的概念并没有明确、公认的界定。学者从社会学、经济学、管理学、法学等角度给出了各自的定义。

　　大多数学者都认同职业上的转变是流动人口市民化的前提，即由农业生产向非农就业的转变。在此基础之上，有学者从市民待遇、社会保障角度认为，农民工待遇市民化就是给予没有获得城市户口的农民工及其子女，在就业、教育、住房和社会保障等方面，具有和城市户口的市民平等的待遇（王元璋、盛喜真，2004）。也有学者从市民权利角度分析认为，农民工市民化就是城市的农民工获得与城市居民相同的合法身份和社会权利的过程（杨英强，2008）。

　　此外，学者们更强调从城市社会规范、社会融入、价值观念、思想意识等角度来定义。流动人口的市民化实质上是流动人口舍弃过去的社会规范和价值标准，学习和接受城市社会规范、生活方式和行为方式的过程（郭秀云，2009）。与农民工市民化相伴随的是从传统乡村文明向现代城市文明的整体转变（国务院发展研究中心课题组，2010）。农民市民化的实质在于其思想意识、生产与生活方式的本质的转变（葛正鹏，2006）。农业剩余劳动力从农村向城市迁移是发展中国家的普遍规律（Fei C H，Ranis G）。在我国，户籍是影响流动人口市民化的重要制度约束。刘传江运用户籍歧视所形成的歧视系数来衡量影响农民工市民化进程的外部制度因素，测度了第二代农民工市民化程度，丰富了流动人口市民化的指标体系。关于流动人口市民化的转换过程的研究，王兴周等（2008）将农民工市民化分成职业、社区形态、公民权、生活方式4个层面的转换。姜作培（2003）认为市民化的重点是其身份、地位、价值观念及工作方式、生活方式和交际方式向城市市民转化的经济社会过程。

　　综合来看，流动人口市民化主要是三个方面的转变过程：首先是工作性质及空间转变，工作性质由农村务农转变为城市就业，工作空间地域由农村流向城市;其次是社会保障转变，由农村土地保障转变为城市养老、医疗等社会保障，住房由农村宅基地自建房转变为城市住房;最后是价值观念的转变，生活方式城市化、思想观念市民化、归属感由农村转变为城市。其中价值观念的转变最难也最关键，是流动人口市民化的核心。

　　流动人口市民化的三个阶段

　　我国流动人口具有明显的“城市佣人”的特点，他们在城市出卖自己的劳动力，通过雇佣关系获取工资，为城市创造财富。但由于我国长期的排斥性制度和歧视政策导致流动人口找不到“城市主人”的意识，不能建立城市的归属感，仅仅把城市看成获取收入的地方。流动人口市民化，关键在于实现流动人口由“城市佣人”向“城市主人”的转变。这一转变大体要经过三个阶段来实现：城市对流动人口的单纯雇佣阶段、城市与流动人口逐步认同的磨合阶段、流动人口具有主人翁意识的融入阶段。