关于进一步加快汽车货运业发展的意见

各乡镇人民政府、街道办事处、垦殖场，市政府各部门：
汽车货运业是我市重点支柱产业，经过近几年的大力扶持和精心培植，已初具规模，成为我市财政增长和农民增收的重要来源。为进一步加快汽车货运业发展，巩固壮大这一支柱产业，根据当前汽车货运业发展实际情况，特制定如下意见：
一、进一步统一发展汽车货运业的认识
近几年，我市汽车货运业在市委、市政府高度重视、积极扶持下，得到了较快发展，有力地拉动了财政增长和农民增收，创造了良好的经济效益和社会效益。但是，汽车货运业在发展过程中也遇到了一些矛盾和问题，今年全市新增车辆比今年下降3.77%，年度保有量比今年底减少4.02%。目前，汽车货运业发展进入了一个非常关键的时期。今年将是新一轮汽车购换高峰期，以我市现有车辆基数测算，车辆购换量将在1500辆左右。如果我们抓不住这个机遇，高安汽车货运业发展将受到严重影响，现在周边县市都在采取各种措施大力发展汽车货运业，发展形势咄咄逼人。谁的政策环境宽松，服务优质，管理科学，谁就能在竞争中赢得发展机遇。因此，全市上下必须引起高度重视，进一步统一思想，提高认识，抢抓机遇，采取切实措施，使我市汽车货运业在原有的基础上得到进一步巩固、发展和壮大，使之真正成为财政增长，农民增收，社会稳定的支柱产业。
二、进一步促进汽车货运业的发展
为加快汽车货运业发展，我市制订了一系列优惠政策，这些政策的实施，对汽车货运业的发展起到了很好的推动作用。面对当前汽车货运业激烈竞争的形势，要做大做强我市汽车货运业，必须进一步加大力度，促进货运业的发展。
1、实行奖励表彰，激励发展。近几年来，市委、市政府对货运的发展制订了一系列奖励办法，各地要继续实行，并在实施中不断完善。从今年开始，市委、市政府把汽车货运业发展列入各乡镇（街道、场）两个文明建设考核内容。每年度召开一次大会进行总结表彰。市财政每年从汽车货运业当年纳税总额中提取1%的奖励基金，用于表彰发展汽运业贡献突出的乡镇（街道、场）、公司业主、运输大户和优质服务部门。
2、加强协调配合，扶持发展。各涉运部门要进一步强化职责，切实帮助公司业主和驾驶员解决实际困难。市交通局和其所属科室站所，要充分发挥自身优势，搞好组织协调、信息发布、教育管理、纠纷调处等工作，维护好汽运业主和驾驶员的合法权益。公安、交警部门要主动协助处理涉外交通事故，做到专人负责，追踪问效。稽征、工商、税务等部门要为汽运业发展提供便捷、优惠优质的服务，严禁"乱收费、乱摊派"。金融部门、保险公司、检测站要在发放汽车消费贷款、保险理赔、车辆检测等方面，继续给予大力支持。
3、强化公司管理，规范发展。汽运公司为我市汽运事业的发展起了龙头作用，组织作用，作出了重要贡献。为适应新的发展要求，各公司必须强化管理，进一步完善规章制度，规范驾驶员行为。要加强对驾驶员的思想政治、职业道德和法律法规教育，做到诚实守信，按时还贷，公平交易，遵纪守法，照章纳税，正确处理好个人、集体、国家三者关系。凡发现驾驶员扣货、短货、偷货、对货主进行敲诈的，均由所属公司对驾驶员进行严肃处理，否则有关部门将追究公司的责任。金融、保险等部门要继续完善"四连环"汽车贷款风险防范体系，建立健全汽车货运信用等级评定制度，倾斜信贷利率政策，大力支持信用等级好的公司车主，对多头开户和恶意逃废金融债务的，由相关部门对其进行联合制裁。各乡镇（街道、场）也要加强所属公司的管理，使所属公司成为当地经济发展的一大支柱。
4、扩大引资引车，加快发展。金融部门要继续争取上级支持，在有效防范金融风险的同时，加大汽车消费信贷工作力度，公司业主要督促驾驶员按约履行还贷义务，增进与银行联系，加强沟通。要积极启动民间资金，吸纳社会闲散资金，通过合伙、入股等多种形式，解决购换车辆的资金来源。各乡镇（街道、场）、有关部门要一手抓巩固、一手抓发展，既防止现有车辆外流，又确保每年新上户车辆都有一定数额的增长。
三、进一步强化汽车货运业税费征管
发展汽车货运业最终体现在促进经济发展和财政增收上，随着汽车货运业的不断发展，要进一步强化税收征管，规范纳税行为。
1、规范纳税行为。严禁市内现有汽运公司或运输户在没有发生车辆交易行为的情况下跨乡镇（街道、场）转移挂户。凡发现违规转移挂户的，由交通、交警、税务和稽征部门核实，所涉乡镇（街道、场）配合清理。新购车辆一律按注册登记地纳税，原有车辆如未按规定办理转籍过户手续或报废手续，其税费归属不变。车辆税收由地税部门委托稽征部门代征，地税部门要严格把关，加强监管，将车辆税收按月及时、真实划转到各乡镇（街道、场）。凡发现地税部门违反规定在乡镇（街道、场）之间随意划转税收的，扣除其等额的业务经费。
2、强化车源管理。市政府成立汽车货运业联合办公机构，从交通、公安、工商、稽征、交警等职能部门抽调专人联合办公。各职能部门相互配合，加强协调，建立准确详尽的汽车运输公司车辆台帐，动态掌握车辆落籍，严格控制车辆过户情况。市政府据此核定各乡镇（街道、场）发展车辆的基数，确定相应的新增车辆目标和纳税任务，作为年终考核表彰的依据。
3、清缴欠税欠费。市汽车货运产业办公室下设清欠追缴小组，由交警牵头，从法院、公安、交通、税务、稽征、人行等单位抽调专职人员，对市内、市外高安籍车辆的欠税费依法进行追缴。市财政根据其追缴的税额，按20%比例安排给追缴小组用于业务经费开支。
4、整顿交易市场。对市内的旧车、黑车和名义报废实际营运的车辆，由交警、物资管理部门组织联合清理，坚决打击偷税、漏税行为。对应报废，且存在严重安全隐患的营运车辆，实施强制报废，净化旧车市场秩序。
四、进一步加强汽车货运业的领导
进一步强化市汽车货运业发展领导小组的工作力度，全面贯彻落实市委、市政府加快汽车货运业的各项政策，协调解决汽运产业发展中的重大问题，促进汽车货运业快速、健康、有序发展。
1、组建专门的汽运产业办公室。抽调法院、交通、公安、交警、工商、税务、稽征、人行等单位执法人员组成，抽调人员工作与原单位脱钩，福利待遇不变，集中办公。接受市汽车货运业发展领导小组的领导。工作职责：监管、协调、服务、指导，具体负责处理汽车货运业发展中的各种实际问题，重点组织开展车辆税费清缴活动和打击恶意拖欠汽车消费贷款行为。
2、规范汽车货运业的考核。为有效制止不正当竞争，促进汽车货运业健康有序发展，市政府对乡镇（街道、场）发展汽车货运业从以下三个方面进行严格考核。一是考核巩固数（占30%），即保有量，即年初市政府确定的车辆基数；二是考核发展数（占30%），即年末车辆新增数；三是考核税收增长率（占40%），即全年车辆税收缴纳额。年终将货运业考评结果列入全市两个文明建设的一个重要内容。
3、加强乡镇（街道、场）对汽运产业的领导。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，各乡镇（街道、场）每年都要制定具体的发展目标，由分管领导具体协调解决汽车货运业发展中的实际问题。要抓好汽运公司的建设，对发展快、贡献大的汽运公司既要给予大力宣传，更要给予大力扶持，助其发展。

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