在全市“十一五”规划编制工作会议上的讲话
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面我先向大家传达国家、省有关“十一五”规划编制工作的几次会议精神，通报我市“十一五”规划编制的总体安排、相关工作要点及近期重点工作。会上，李市长还要作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。
一、国家和省有关“十一五”规划编制工作的会议精神
国家发改委从去年下半年开始，先后召开了三次会议，研究、部署“十一五”规划编制工作。今年8月**日—**日，在北京举办的第**期发展和改革工作研究班上，朱之鑫副主任就如何开展“十一五”规划编制工作做了专题报告；9月**日，召开了全国“十一五”规划编制工作电视电话会议，会上马凯主任做了题为《树立新的发展观，做好“十一五”规划编制工作的重要讲话》；10月**日—**日，在四川又举办了全国“十一五”规划编制工作研究班，会上朱之鑫副主任对“十一五”规划编制中需要重点研究的十个问题进行了阐述。为贯彻国家会议精神，今年8月，省发改委通过以培代会的方式安排部署了全省“十一五”规划编制工作，10月上旬，国家发改委又在我省举办了中部地区“十一五”规划编制工作座谈会，进一步明确了编制“十一五”规划的指导思想、主要任务和改进规划工作的要求，这些会议的精神非常明确，主要有以下几点：
（一）新的发展观是“十一五”规划编制工作的指导思想
“十一五”规划编制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住我国经济发展的重要战略机遇期，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，迎接挑战，加快发展。要以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观。要注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。
1、以人为本，全面发展。发展不只是增长，还包括经济结构的优化、科技水平的提高、人民生活的改善、社会的进步，归根到底是为了人的全面发展。国内生产总值是反映经济增长的重要指标，但不能全面反映发展的所有内涵。如果在指导思想上把经济增长作为单一目标和最终目的，就会过于看重国内生产总值及其增长速度，自觉不自觉地忽视扩大就业、增加农民收入、健全公共服务、保护资源环境等与人的全面发展、社会的可持续发展密切相关的重大问题，在工作中就会确定不太符合实际的高指标。
树立正确的发展观，要全面把握发展的内涵，坚持立党为公、执政为民，人民的利益高于一切。促进发展的政策，要更多地把增加居民收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放到重要位置。结构调整政策，不仅要促进产业结构和产品结构的调整，而且要促进就业结构的调整。收入分配政策，不仅要有利于促进经济的快速增长，而且要使广大人民群众能够分享经济快速增长的成果。
2、统筹协调经济与社会的发展。经济发展是社会发展的前提和基础，但经济的发展不会自动带来社会的进步。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。但在经济快速增长的同时，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决。就业问题难度加大，收入差距有所扩大，社会保障和其他社会援助体系覆盖面小、保障水平比较低，义务教育、公共卫生等公共服务相对滞后。这些问题，如果不能很好地解决，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的根基。
统筹协调经济与社会的发展，必须坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”。全面履行政府职能，就是要在搞好经济调节和市场监管的同时，更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能。要切实改变把经济增长当作“硬任务”，把社会发展当作“软指标”的做法，把给人民提供更多受教育的机会、增进人民福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定等放到重要位置。要加快社会管理体制的改革，进一步深化教育、卫生、文化等公共事业的改革。
3、统筹协调城市与农村的发展。农业、农村、农民问题，是关系我国改革开放和现代化建设全局的根本性问题。改革开放以来，农业和农村的发展，为我国胜利实现现代化建设前两步战略目标做出了巨大贡献。但目前城乡二元结构还没有根本改变。农业生产方式落后，农民收入水平低而且增长缓慢，特别是农村居民享有的公共服务与城市居民存在明显差距。
统筹协调城市与农村的发展，必须破除城乡分割的发展观，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上树立城乡统筹的思想。要改变就“三农”论“三农”的思维定式，把农业的发展放到整个国民经济的循环中，把农村的进步放到整个社会的进步中，把农民的增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。要消除城乡间生产要素难以有效流动的障碍，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。要调整国民收入分配结构和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制，逐步缩小城乡差距。
4、统筹协调区域间的发展。统筹协调地区间的发展，必须全面理解地区协调的内涵。地区协调是指人口分布、经济分布在各地区之间要适当，不只是经济的分布在各个地区之间要均衡。缩小地区差距，主要不是缩小国内生产总值的差距，重点是缩小人均国内生产总值和城乡居民收入的差距，最终是要缩小人民生活水平和公共服务方面的差距。
实现地区协调，关键要打破行政分割，建立统一市场，重塑市场经济条件下的新型地区经济关系。要加强对区域发展的引导，从经济区出发，统筹规划城镇体系、生产力布局和基础设施。要根据不同区域的发展条件，实行差别化的区域政策。
5、统筹协调人与自然的发展。促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是全面建设小康社会的重要任务，也是事关中华民族生存与发展的重大战略性课题。我国人口众多，资源短缺，生态环境承载能力弱，随着经济的快速增长和人口的增加，能源、水资源、土地资源、矿产资源等相对不足的矛盾越来越尖锐，生态破坏和环境污染问题也十分严重。日益突出的资源问题、生态环境问题，已成为影响当前经济增长，危及长期发展后劲的重要因素。
统筹协调人与自然的发展，要树立人与环境和谐的新发展观。既要抓住机遇、加快发展，也要充分考虑资源和环境的承载能力。以人为本，不仅要满足当代人的需求，也要考虑后代人的发展需要，当代的经济增长不能建立在牺牲后代人发展能力的基础上。经济建设活动，不仅要尊重经济规律，更要尊重自然规律。
6、统筹国内发展和对外开放。树立新的发展观，还要统筹考虑并充分利用好国际国内两个市场、两种资源。我国经济增长的对外依存度很高，在继续推进对外开放的同时，要坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，努力扩大消费需求，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。我国主要资源相对短缺，对外依存度也在不断提高。围绕提高资源保障程度，一方面要加强国内资源勘探开发和提高资源利用率，另一方面要通过“走出去”，更多地利用国外资源，进一步拓展我国经济发展的空间。
（二）新时期规划的性质和作用
在规划编制和实施的体制环境发生很大变化的情况下，做好“十一五”规划编制工作，必须正确认识新时期规划的性质和作用。在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕等具有十分重要的意义和作用。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。政府既要依法行政，也要依规划行事。
国务院已批准从“十一五”开始，将“五年计划”改为“五年规划”，各地区、各部门编制的“五年计划”也要改为所属地区或领域的规划。“十一五”规划编制工作的一项重要任务是要按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，继续深化规划体制改革。在规划理念上，要以人为本，促进全面、协调、可持续发展。在规划体系上，要探索形成功能清晰、衔接协调的规划体系。在规划内容上，要增强规划的针对性，突出有限目标和重点任务。在编制程序上，要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。要坚决纠正规划工作中作表面文章、搞形式主义的错误做法。
（三）“十一五”规划编制工作的主要任务
“十一五”规划，按行政层级，包括国家规划、省级规划和市县级规划；按对象和功能，包括国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划。
1、强化总体规划的功能。总体规划，也就是国民经济和社会发展规划纲要，是根据中央关于制定国民经济和社会发展规划的建议、以全国的国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划，以及制定各项经济政策和年度计划的依据。编制好总体规划，要进一步创新规划内容，强化行动纲领的功能。一是要加强总体规划的战略性、宏观性和政策性；二是要明确规划内容，改变无所不包、涉及领域过宽的状况；三是要强化空间指导与约束功能；四是要增加制度创新的内容。
2、做实做深专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。
今后政府决策建设项目的一个重要原则是，能编制规划的领域，要先编规划，后审项目。这是政府职能从项目管理转向规划管理、从微观管理转向宏观管理的体现，符合发展市场经济的方向，有利于完善宏观调控体系。按照投资体制改革的方向，发改委系统今后要大量减少单个项目的审批，把更多的精力放在规划的研究编制、衔接审查以及实施过程的监督评估上。编制好专项规划，首先是要界定政府编制规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。如，基础设施建设，重要资源开发和保护，生态建设和环境保护，科技、公共事业，以及战略性产业和一些涉及国民经济重大布局的产业等。其次，专项规划要增强针对性和操作性，力争达到可供政府决策的深度。第三，要根据规划对象的特点和任务科学确定规划期。科技、教育、能源、交通、水资源、生态建设、环境保护、城镇化等专项规划，可以规划到****年，到编制下一个五年规划时再滚动修订。有些技术进步较快、市场需求变动较大的产业，规划期也可以是三年或四年。
3、把区域规划放在突出重要的位置。区域规划是以跨行政区的经济区为对象编制的规划，是总体规划在特定经济区的细化和落实。区域规划是战略性、空间性和有约束力的规划，不是纯粹的指导性和预测性规划。市场经济国家一般对发展什么产业很少干预，但对区域发展则干预较多。区域规划是我国规划体系中一个亟待加强的薄弱环节，也是“十一五”规划工作的一个新任务。
区域规划的作用是划定主要功能区的“红线”，主要内容是把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发的地区等落实到具体的地域空间。编制区域规划，要着眼于打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，提高区域的整体竞争能力。
4、改革市县规划。在中央、省、市县三级规划中，市县规划应该成为最贴近人民、有约束力、可操作的规划。国家强调指出，市县规划要突出对辖区内主要的经济社会活动进行空间上的、前瞻性的部署。市县规划的主要工作不是提出、论证科教兴市（县）可持续发展、城市化、农业产业化等等战略口号，而应该侧重于空间性的安排，把每一块空间的开发表述清楚。先把空间界定清楚了，至于什么时候能够完全达到规划目标，可按政府的财力分步实施。市县规划还要更侧重于务实，要立足于当地的政策资源进行规划，更好地规划与人民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事的规划。市县规划要加强经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调，有条件的区县，可以探索编制一个规划，把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体。国家发展和改革委已在部分市县开展市县规划体制改革试点工作，并鼓励全国各市县都能积极探索，创造性地走出一条符合当地实际的规划道路。
二、我市“十一五”规划的总体安排
我市中长期计划工作经历了不断发展与调整的过程。“六五”以前的五年计划与全国、全省一样是纯计划经济体制下的计划，“七五”、“八五”和“九五”计划则正处于由计划经济向市场经济过渡的时期，“十五”计划是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划，在创新规划方法，提高透明度等方面取得了较大进展，对促进我市经济和社会发展发挥了较好的作用，但规划编制的理念、内容、手段和方法等依然较多沿用了传统的计划工作模式。“十一五”期间是我市推进全面建设小康社会，建设大郑州，构建中原城市群经济隆起带核心城市的重要历史时期，也是把握新的发展机遇，加快发展的关键阶段。同时，“十一五”规划是十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，是按照新的发展观的要求编制的第一个五年规划，也是按照规划体制改革的方向编制的第一个五年规划。因此，编制并实施好这一重要发展规划，意义十分重大。
（一）关于规划编制原则
1、坚持综合协调、有序衔接的原则。要注重统筹兼顾，抓住关键，把全市作为一个经济发展区域通盘考虑。要遵循下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划互相协调的原则。要紧密联系实际，加强城市总体规划、土地利用规划与经济社会发展规划的衔接协调，重点协调好郑东新区、高新区、经济开发区、出口加工区与中心城区建设之间的关系，努力做好城乡之间的协调、“三农”问题的解决以及产业规划与就业规划的衔接，突出公益事业和基础设施规划。对“十一五”规划编制过程中的前期研究、立项、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订和废止等各个环节，要严格执行有关程序规定和要求，避免规划编制过程中的随意性。
2、坚持远粗近细、突出重点的原则。“十一五”规划侧重对****—****年五年的国民经济和社会发展进行规划，同时结合全面建设小康社会的目标，对****—****年进行展望，重点规划政府应当发挥作用的领域。要针对自身存在的问题，按照有所为、有所不为的方针，突出有限目标和重点任务、重点领域、重点区域、重大工程，从实际出发，科学务实地编制规划，力戒规划内容面面俱到、表现形式单一雷同的弊病，使规划在解决实际问题、为人民办实事方面发挥更大的作用。防止规划停留在难以考核的空洞口号上，要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强和需要政府组织实施的重大工程，做好重大项目的筛选和储备工作。
3、坚持实事求是、与时俱进的原则。在规划的理念上，要坚持与时俱进，突出规划编制理念的转变，即从“以物为本”转到“以人为本”；从产业协调转移到空间协调；从注重规划的可行性转到可行性与禁止性并重；从追求经济增长转到注重可持续发展；从不均衡发展转到全面、协调、统筹发展。在规划的目标上，要坚持实事求是，因地制宜，量力而行，留有余地。在规划的内容上，要加强指导具体行为和统一思想认识、强化规划作为依据等方面的内容，增加由政府组织实施的重大工程，增加体现人文、环境资源等方面的指标，减少缺乏指导作用的内容（如市场已发挥作用的领域；上级规划已经体现的精神文明建设、民主法制建设、国防建设等），突出规划的可操作性。在规划的方法上，要花大力气做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，要注意避免规划脱离实际、大而化之的现象。要运用先进的技术手段和科学的方法，定性分析与定量分析相结合，对经济社会发展进行科学的分析、预测，为编制规划提供准确的依据。在规划的形式上，要突出“十一五”规划编制的空间性和区域性，尽量用更直观更形象更能为人民群众所接受的图表、地图等新的表达形式来展示规划成果。可以考虑包括展望部分、指导性部分以及行动纲领部分或增加附件。在规划的方式上，坚持开门编制规划的原则，要突破传统方式，开辟更广泛的渠道，扩大规划编制的社会参与度和透明度。要建立健全社会公示和社会听证机制，进一步健全规划咨询制度，总体规划和区域规划在规划草案初步形成后要公开征询意见，专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性。对涉及人民群众切身利益的规划，都要坚持向社会公示，进行专家评审，广泛征求社会各方面的意见，不断提高决策水平。在规划的实施上，要明确规划协调、实施、监督和评估机制。
（二）关于规划体系
在我市规划编制工作的组织开展上，要按照“一盘棋规划体系、一条龙工作安排、一揽子前期研究课题”的工作要求，按照国家改革市县“十一五”规划的思路，结合郑州实际，市级“十一五”规划体系由总体规划、专项规划、区域规划和行业规划组成。
总体规划要抓住关系全市国民经济和社会发展全局的重大战略问题，按照市场经济发展的需求，突出规划的战略性、宏观性和政策性。要增强有效性和可操作性，弱化指导性方面的内容。重点是提出全市国民经济和社会发展的总体战略方针和目标、任务、布局和重大政策，制定全市完善市场经济体制、国民经济和社会发展的基本框架，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标，提出重大工程和产业布局，以及经济和社会发展的主要政策、措施等。总体规划由市发改委牵头组织编制。
专项规划要从实际需要出发，集中规划确需政府干预的领域和属于政府事权范围之内的事项，重点放在政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。要体现本领域的特点，做到任务明确、重点突出、布局合理、保障措施切实可行。要突出做好产业、产业集群和重大项目布局规划，体现从项目管理到规划管理，从微观管理到宏观管理的转变。结合我市实际情况，拟组织编制**个重大专项规划。专项规划由市规划编制领导小组办公室统一组织、统一协调，具体工作由市直相应主管部门牵头组织实施，其他市直有关部门参与配合。**个重大专项规划和牵头部门分别是：
1、郑州市“十一五”先进制造业基地专项规划（由市发展改革委牵头）
2、郑州市“十一五”现代服务业中心专项规划（由市发展改革委牵头）
3、郑州市“十一五”现代农业示范区专项规划（由市发展改革委牵头）
4、郑州市“十一五”综合交通运输体系专项规划（由市发展改革委牵头）
5、郑州市“十一五”水资源发展专项规划（由市发展改革委、市水利局牵头）
6、郑州市“十一五”人才培养专项规划（由市人事局牵头）
7、郑州市“十一五”旅游产业发展专项规划（由市旅游局牵头）
8、郑州市“十一五”现代物流业发展专项规划（由市发展改革委、市商务局、市交通局牵头）
9、郑州市“十一五”区域性金融中心发展专项规划（由市发展改革委、人行郑州中心支行牵头）
1*、郑州市“十一五”中心城区建设和城镇体系建设发展专项规划（由市规划局牵头）
1*、郑州市“十一五”资源节约和综合利用专项规划（由市经委牵头）
1*、郑州市“十一五”就业和社会保障专项规划（由市劳动和与社会保障局牵头）
1*、郑州市“十一五”能源发展专项规划（由市发展改革委牵头）
1*、郑州市“十一五”高技术产业发展专项规划（由市科技局牵头）
1*、郑州市“十一五”环境保护专项规划（由市环保局牵头）
1*、郑州市“十一五”教育事业发展专项规划（由市教育局牵头）
1*、郑州市“十一五”文化产业发展专项规划（由市文化局牵头）
1*、郑州市“十一五”森林生态城市发展专项规划（由市林业局牵头）
1*、郑州市“十一五”销售收入**亿元以上企业集团发展专项规划（由市经委牵头）
2*、郑州市“十一五”社会事业重大设施建设专项规划（由市发展改革委牵头）
编制区域规划，要注重资源环境承载能力，着眼于提高区域整体竞争能力，打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施等落实到具体的地域空间。结合我市发展实际，拟编制郑洛经济走廊发展规划、郑东新区发展规划、郑州高新技术产业开发区发展规划、郑州经济技术开发区发展规划、加州工业城发展规划、中牟豫东平原县域经济桥头堡建设规划和荥阳循环经济发展规划。区域规划分别由市规划编制领导小组办公室牵头组织编制；有关县（市）区、市直有关部门，要主动配合，做好相关衔接工作。
行业规划要根据各行业的特点和发展方向，着力提高行业竞争力，由行业部门参照“十一五”规划编制实施意见提出具体编制方案，报市规划编制领导小组办公室备案。
（三）时间安排
按照全省统一部署，结合我市实际，整个“十一五”规划的研究和编制工作大体分三个阶段：
1、第一阶段
到今年元月底以前，主要任务是组织开展重大课题和“十一五”规划思路研究，组织开展专项规划、区域规划、县（市）区规划的前期准备和初步编制工作。各县（市）区和承担专项规划编制任务的市直部门，要在12月中旬以前将本地、本行业需要纳入“十一五”规划的重大工程、建设项目和规划思路报市规划编制领导小组办公室。市规划编制领导小组办公室12月下旬前完成全市“十一五”重大工程和建设项目初步规划，今年元月底以前形成“十一五”规划基本思路，上报市政府和省发改委。
2、第二阶段
今年8月底以前，主要任务是研究起草“十一五”规划纲要基本框架，完成专项规划、区域规划、县（市）区规划草案。重点做好听取社会各界意见、规划衔接和论证工作。
3、第三阶段
今年初市人民代表大会召开之前，主要任务是，在市政府统一领导下，起草“十一五”规划纲要草案，按程序广泛听取意见，经市规划咨询委员会论证和市委、市政府审定后，提交市人代会审议。市政府根据市人代会审议意见进行修改后颁布实施。同时，由市发改委牵头组织专项规划、区域规划审查，汇总、编辑出版全市“十一五”规划和研究成果。
三、“十一五”规划前期研究工作进展情况和要求
开展“十一五”规划前期研究，是编制好规划的前提和基础，是规划决策的重要依据。前期研究工作是否广泛、深入、务实，将直接影响到基本思路的提出，影响到五年规划的科学性、有效性和权威性。为做好这项工作，我们要积极探索，努力创新，力求使前期研究工作取得突破性成果。
（一）工作组织
首先，在前期研究选题上，按照集中凸显时代特征、阶段特点和郑州特色的工作取向，在广泛征求意见的基础上，综合平衡、筛选，提出了**个重大研究课题。从促进经济社会全面协调可持续发展的视角，强化对重点、难点和热点问题的研究，按照新的发展观，贯穿“五个统筹”的主线；强化对阶段性矛盾、阶段性部署和阶段性任务等重大问题的研究，充分体现发展的阶段性特点；体现城市个性，强化对城市特色培育方面重大个性问题的研究。
其次，采取多种方式，提高社会参与度，激发、调动社会各届、各阶层参与研究的积极性。首次采取定向委托的方式，将*个课题委托给省内科研单位和高等院校进行研究，提高课题研究的理论水平和前沿趋向。对**个侧重于工作实际和我市特点的重大课题，分别由市直有关部门进行研究，通过对**个课题的研究，力求课题体系在广度和深度上相互协调、衔接。
第三，加强过程管理，力争拿出高质量的研究成果。鉴于课题研究涉及的领域较多，课题间交叉、协调任务量较大，我们将对研究实施全过程服务，定期与课题组沟通，掌握进展情况，及时协调有关问题，力求课题成果更具针对性和可操作性。
第四，加强与各县（市）区、各部门的合作，形成全市良好的研究氛围。“十一五”规划编制和实施的全过程，都离不开县（市）区和各部门的支持。在编制过程中，我们将虚心听取、多方采纳大家的意见，也希望各县（市）区、各部门按照全市“十一五”规划编制的总体安排，积极开展前期研究，认真提出本县（市）区、本部门的发展思路，按照市委、市政府要求，高质量、高标准完成好“十一五”规划编制任务。
（二）课题安排
根据重大课题研究内容，结合各科研单位、市直各有关部门实际情况，根据实施意见，将*个课题定向委托给科研单位研究，具体情况是：《增强区域性中心城市辐射力研究》，研究单位：省科学院；《“十一五”规划总体思路研究》，研究单位：省经济研究所；《“十一五”规划指标体系研究》，研究单位：省发改委、省统计局；《区划调整研究》，研究单位：省社科院；《循环经济发展研究》，研究单位：河南农业大学；《区域性金融中心研究》，研究单位：人行郑州中心支行、发改委。其他**个课题，按职能分工，由相应市直主管部门牵头，其他相关部门配合，具体分工如下：
1、工业化和新型工业化道路问题研究。（牵头单位：市经委；配合单位：市发展改革委、科技局、环保局、中小企业局等）
2、现代中介咨询服务中心研究。（牵头单位：市政府办公厅；配合单位：市财政局、审计局、司法局、劳动和社会保障局、人事局、工商局等）
3、加快解决“三农”问题的思路与对策。（牵头单位：市农业局；配合单位：市水利局、林业局、民政局、公安局、劳动和社会保障局、农开办、扶贫办等）
4、构建新时期我市对外开放新格局问题研究。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、经委、农业局、建委、房管局、市政局、侨办、旅游局等）
5、实施人才强市战略研究。（牵头单位：市人事局；配合单位：市教育局、科技局、发展改革委、劳动和社会保障局等）
6、信用体系的建设与发展研究。（牵头单位：市统计局；配合单位：市工商局、国税局、地税局、劳动和社会保障局、技术监督局、公安局、物价局，人民银行郑州中心支行等）
7、加快推进信息化问题研究。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市信息化办公室、科技局、经委、广播电视局、农业局、教育局，市信息中心等）
8、高新技术产业发展战略研究。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、科协、经委、中小企业局，郑州高新区、郑州经济开发区等）
9、能源发展战略和规划研究。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市经委、煤炭局、国土资源局、农业局、水利局等）
1*、县域经济发展研究。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市农业局、统计局，巩义市、荥阳市、新郑市、新密市、登封市、中牟县等）
1*、“十一五”期间建设的重大工程及资金筹措问题研究。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市财政局、建委、交通局、规划局、教育局、市政局，各县（市）区，市建投总公司等）
1*、“十一五”城市公用设施改革问题研究。（牵头单位：市建委；配合单位：市财政局、国资委、发展改革委、市政局等）
1*、社会事业管理体制改革问题研究。（牵头单位：市政府办公厅；配合单位：市发展改革委、人事局、广播电视局、文化局、卫生局、体育局、新闻出版局、教育局等）
1*、促进人与自然和谐发展问题研究。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市环保局、国土资源局、煤炭局、水利局、农业局、林业局等）
1*、“十一五”期间我市政府债务规模结构与对策研究。（牵头单位：市财政局；配合单位：市发展改革委，有关县（市）区政府）
同志们，“十一五”规划编制工作是一项复杂的系统工程，编制好这个规划，需要市直部门、各县（市）区、有关单位的密切配合，希望会后各部门、各单位对这项工作认真的研究部署和落实，通过全市上下的共同努力，高质量地编制好“十一五”发展蓝图，为“十一五”期间全市经济社会的全面、协调和可持续发展作出贡献。
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