十一五规划工作会议上的讲话

　　按：白和金同志是原国家计委秘书长、国家发改委宏观经济研究院原院长、研究员、博士生导师，是国内知名的经济学家，特别是在规划编制方面具有很深造诣。7月**---**日，受市政府邀请，白和金一行*位专家来聊城开展“十一五”规划调研工作。7月**日，在我市“十一五”规划思路研讨会上，白和金院长作了这篇报告。现予印发，供参考。
　　一、我国全面建设小康社会，加快现代化建设新的发展阶段的五大基本趋势。
　　按照党的十六大确定的全面建设小康社会的战略目标和战略部署，以科学发展观为指导，在新世纪头**年，我国经济、社会发展将出现五大基本趋势，我把它简单归纳为“五化”。
　　（一）大力推进新型工业化。
　　全面实现小康社会的经济基础是基本实现工业化。从中国的基本国情、社会制度和国际环境看，不应当也不可能走西方发达国家当年实现工业化或称之为传统工业化的老路，必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人口资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，否则中国的工业化、现代化是没有希望的。
　　新科技革命的蓬勃兴起和经济全球化趋势的增强，为我们走新型工业化道路提供了历史机遇和现实条件。“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的提法，实质上就是指在充分吸取和有效利用世界新科技革命成果基础上，依靠大力发展高新技术产业和广泛运用高新技术改造提升传统产业来实现新型工业化，以知识经济、循环经济来引领经济持续发展，相应建设学习型社会、节约型社会。
　　（二）积极促进新型城市（镇）化。
　　在工业化过程中，农村富余劳动力向非农产业和城市（镇）转移，人口和资源向城市（镇）集中和集聚，是一种必然趋势和客观规律。工业化与城市化是相辅相成，相互促进的。由于种种原因，我国前一时期的城市化明显滞后于工业化，改革前，我们对城市化的重要意义认识不足，改革后二十多年来，我们在相当一段时间仍然对城市化的重要意义认识不足，直到“九五”甚至“十五”期间才正式提出城市化的问题。
　　改革开放二十多年来，我们的城市化走了一条城乡二元化分割发展的路子，工业化也是城乡二元化，农村的乡镇企业异军突起，做出很大贡献，但没有有效促进城市化。我国进入工业化中期之后，城市化速度将明显加快，不同等级的城市和城镇在不同范围、层次的区域经济、政治、文化、科技、信息中心的功能将不断增强，其集聚和辐射效应将日益发挥出来。城市将更好地带动和反哺农村，使城乡协调发展。区域经济协调发展问题，在一定意义上也可以视为城乡协调发展问题，东部就相当中国的城市，中西部就相当于中国的城郊和农村。东部相对发达，其原因和标志之一是城市化水平较高，中西部的发展水平低则与其城市化水平较低有很大关系。
　　解决“三农”问题的根本出路，一是农业产业化（我理解，农业产业化有三条：一是农产品生产经营的商品化，即由自给自足的农业生产变成满足市场需要的商品生产；二是农产品生产、加工、流通一体化，就是让农民分享农产品在生产、加工、流通环节的利润；三是农业生产经营的组织化或者说企业化，农村家庭联产承包是一种小生产的生产方式，组织化程度很低，小生产面对大市场，处于非常不利的境地，因此要采用企业加农户或企业加基地加农户等方式把农业生产经营组织起来），二是城市化，两者是密切相关、相互促进的。但必须走出一条协调城乡、促进城乡一体化发展的新型城市（镇）化路子。
　　（三）进一步实现深度市场化。
　　我国以市场化为取向的渐进式经济体制改革，必然是一个由浅入深，经过较长时期的双轨体制运行，最终形成比较成熟、规范、定型的社会主义市场经济新体制的过程。
　　现已初步建立的社会主义市场经济体制，可以说只是初步实现了经济市场化，虽然各类市场主体基本形成，但尚未普遍建立起与现代市场经济相适应的现化企业产权制度；商品生产、流通、交换、分配领域已基本取消了指令性计划，基本消除了产品价格“双轨制”，也基本实现了市场化，但市场很不规范，资本（资金）、土地、劳动等生产要素的配置还存在明显的“双轨制”，并由此滋生诸多新的寻租和腐败问题；政企虽已初步分开，政府经济管理方式有所转变，但政资分开和构建新的国有资产管理、运行体制才刚刚开始，政府职能越位、缺位、错位现象比比皆是，可以说现实的市场经济还是一种具有明显的政府主导型特征的市场经济，市场配置资源的基础性作用尚未充分有效地发挥出来。
　　全面建设小康社会要求建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体制，这就要求必须推进深度市场化改革，重点是解决构建现代产权制度（产权结构多元化、产权主体独立化、产权运作资本化、产权交易市场化）和生产要素配置市场化，市场运行和政府管理规范化、法制化，以及推进我国市场经济国际化等问题。
　　（四）全面参与经济全球化。
　　经济全球化是一个不以人们主观意志为转移的必然趋势，虽然其进程是曲折而充满矛盾斗争的。经济全球化的物质技术基础是现代先进生产力的发展尤其是交通运输、通信和信息技术革命从根本上打破了传统的时空概念；制度条件是全球经济市场化或市场经济全球化，使各国国内市场与国际市场紧密联系，全球市场日益一体化；组织力量是各种全球性多边贸易机构（WTO）、金融组织（IMF）和大跨国公司。区域经济合作组织，各种双边或多边的自由贸易协定等，既是经济全球化的组成部分和重要补充，也是通向全球化的桥梁和避风港。
　　中国以加入WTO为标志，开始全面、广泛地参与经济全球化进程。从“十一五”开始，加入WTO的过渡期结束，“国内市场国际化、国际竞争国内化”的趋势将更为普遍、明显，国内经济将更广泛、深入地融入全球经济体系中，国内产业结构调整与全球产业结构变化将形成明显的互动关系，国际经济体制也将更普遍地与国际规则、惯例对接，由此将对我国带来更多的发展机遇、更广阔的发展空间和更为严峻的挑战及外部风险。中国要超越世界近代以来西方大国以暴力、战争掠夺世界资源、占领世界市场、谋求世界霸权的传统崛起道路和以意识形态划线的冷战思维，就必须通过更广泛、深入地参与经济全球化进程来实现和平崛起。
　　（五）不断促进社会和谐化。
　　构建和谐社会，既是针对我国经济、社会转型进程正进入一个各种矛盾凸现期而提出来的，也是全面建设小康社会进而实现中国特色社会主义现代化的基本价值取向。这就是胡锦涛总书记所讲的：“我们将要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。
　　和谐社会并不意味着没有矛盾和冲突，矛盾的存在是绝对的，没有矛盾就没有动力、活力，平衡、和谐可能是相对的，但和谐社会应能将矛盾、冲突控制在局部的范围和非对抗的方式内，并能有效地协调和化解各种矛盾冲突，使之成为推进经济发展、社会进步的积极动力，而非损害经济和社会稳定发展的破坏性因素。构建和谐社会包含了对物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设相统一的高标准要求，将是一个不断前进、长期奋斗的过程，需要多方面的艰苦努力，解决诸多复杂的矛盾和困难。
　　近期最重要的是抓好三个关键环节：一是努力扩大就业。就业乃民生之本，全面建设小康社会的目标中有一条是：社会就业比较充分。中国人口规模特别巨大，生产力水平还比较低，就业压力将长期存在，近中期很难做到充分就业，只能力争就业“比较充分”，至少应把失业率控制在社会可承受的范围内，否则社会就不安定，更难以说和谐。二是理顺收入分配关系，包括规范初次分配秩序和加强包括社会保障在内的再分配调节，处理好公平和效率的关系。很多社会矛盾冲突都是因为分配不公平引起的。三是司法执法公正。使老百姓有一个说理讲理、讨回公道、维护权益的地方，有一个主持、伸张正义的、公正廉明的强力机构。这是社会和谐的重要保证。
　　上述五大基本趋势，也可以就是全面建设小康社会必须解决的五大基本课题。

上一篇文章：在全市“十一五”规划编制工作会议上的讲话
下一篇文章：国家、省“十一五”规划编制工作会议主要精神传达提纲