在全州“十一五”规划重点课题研究成果汇报会上的讲话

同志们：
　　今天，州政府在这里召开我州“十一五”重点课题研究成果汇报研讨会，对我州“十一五”重点课题研究成果面向社会进行评议,并公开征求专家和社会意见，这是州政府编制“十一五”规划的一个重要程序，也是州政府按照建立完善的社会主义市场经济体制的要求推进民主决策、科学决策的一个具体行动。
　　 “十一五”时期将是我们全面建设小康社会的关键时期,“十一五”规划又是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。因此,国家、省和州各级政府对“十一五”规划编制工作高度重视，为编制和实施好“十一五”规划，全面加快推进现代化建设进程，国家、省多次召开专门会议进行具体研究和统一部署。我州也从今年初起，已先后两次召开有县市长和州直各部门领导、各县市发改委主任与有关人员参加的专门工作会议，对“十一五”规划工作进行具体部署。为加强对“十一五”规划工作的领导和组织，州政府已先后下发了两个重要文件，进行具体工作安排。目前，我州“十一五”规划编制工作总体进展比较顺利，各项工作正全面展开。
　　一是成立了专门领导机构，全面加强了对“十一五”规划工作的领导和组织。州和县市各级政府、各部门高度重视“十一五”规划编制工作，不仅把它纳入了各级政府、各部门重要工作议事日程，而且成立了专门工作班子，组建了规划专家咨询组，建立了联络员制度，各项工作扎扎实实地开展起来。
　　二是制定了“十一五”规划编制具体工作方案，确定了具体工作实施步骤。去年5月，州发改委提交的《全州“十一五”规划编制工作实施方案》，经过州政府常务会、州委常委会分别审议，以州政府文件形式下发各县（市）、各部门执行。各县市、各部门也据此做出了具体安排。
　　三是加强了规划培训，提高工作素质。为提高规划编制工作水平，州发改委先后多次组织州和各县市有关人员到济南、长春参加国家和省里组织的“十一五”
　　规划专项培训。掌握国家规划工作改革精神，学习外地先进经验，提高规划工作人员素质和规划工作水平。
　　四是开展了重大课题前期研究，奠定规划基础。重大课题研究是编制“十一五”规划的基础和保证。为编制“十一五”规划，州发改委在调查研究的基础上，根据延边实际，确定了“十一五”规划**项重大研究课题。通过新闻媒体和互联网向社会发布有关信息，对**个重大课题向社会公开招标，并组织专家组根据发布的评比办法对投标书进行评审。招标工作得到了社会各界的广泛关注和积极参与，包括国家级、省级研究机构等**多个单位参加了竞标。经专家评标委员会两次对各单位投标方案评审，确定了课题研究最终中标、委托单位。今明两天即将大会专题发言的就是**个课题组课题研究成果汇报。
　　五是抓紧“十一五”规划基本思路研究，启动了专项规划编制工作在学习借鉴前期研究课题成果及外地经验的基础上，规划起草小组集中精力已于去年10月中旬开始至12月末完成了延边州“十一五”规划基本思路起草工作。目前，我们正根据省、州经济工作会议和发展改革会议精神作进一步修改、补充和完善。同时，五十多个专项规划编制工作也于年初开始启动，部分专项规划已编制完成初稿，计划于第三季度完成专家评审后，10月提交政府审批。
　　为了使“十一五”规划能够真正体现以人为本的科学发展观，体现党的十六届三中全会提出的“五个统筹”思想，我们在“十一五”规划编制的方式方法上已努力做到了四个方面的改革创新：
　　创新规划内容，突出“以人为本”。在规划内容上从以往只注重经济增长，调整为经济、社会、人民生活统筹兼顾，更多地把增加居民收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放到重要位置。
　　创新规划机制，增强社会参与和民主决策。在规划的组织管理上，通过制度约束，着重增强社会的参与、监督，加强规划的民主决策。这次会议就是增强社会参与和民主决策的重要组成部分。
　　创新编制方式，增强规划编制透明度。改变以往做法，坚持开门编规划，更多地运用市场机制，积极吸取国内外规划编制的先进经验，采取灵活多样的运作方式。比如，课题研究的公开招标、规划程序和规划内容、规划成果向社会发布等。
　　创新编制程序，力求规划编制工作的规范化和法制化。改变了以往不搞研究，直接进入规划的做法。从前期研究，思路草拟、规划编制到评估论证，都严格执行程序，力求规划工作的规范化和法制化。各项工作严格按照规划方案制定的程序进行。
　　今天州政府召开有各界专家、学者、社会人士广泛参加的“十一五”规划课题汇报会，应该说是我们州自搞规划以来的第一次，这也是规划编制工作改革的一个重要尝试。召开这次会议的目的主要有三个：
　　第一，向社会汇报课题研究初步成果，增加规划工作社会透明度。让各位专家、学者和社会各界人士对我们规划研究的重要内容、方式有一个全面了解和掌握，增强感性认识和理性认知。
　　第二，征求专家、学者和社会各界人士的意见，完善改进我们的工作。研究分析我们的研究是否有遗漏之处，及时修订、补充、完善课题研究成果，提高研究质量，确保政府规划决策科学实用。
　　第三，倾听社会反映，推动社会广泛参予，“十一五”规划是州政府谋求延边发展的规划，也是人民的规划，各项目标的实现，需要人民群众的参予、支持。我们已在各大媒体和网络向社会发布了召开今天这个会议的公告，目的就是希望广大人民群众参予进来，真正做到谋划发展大家共议，落实发展全民参予，为倾听专家、学者和社会各界人士的意见，我们专门安排了一些时间请大家发表见解，由于时间关系，可能有些同志来不及发言。为此我们专门制作了征求意见表，请同志们用书面方式或会后直接与州发改委或课题组同志面对面蹉商。
　　为此我提出几点要求：
　　一是要对“十一五”规划和课题研究予以高度重视。“十一五”规划是决定我州未来经济社会发展重大方针政策的一个纲领性文献，对未来发展影响深远，意义重大，不允许有半点失误。而我们的课题研究是为规划制定服务的，是编制“十一五”规划，研究制定重大决策的主要依据，来不得半点马虎。因此，各位与会同志要以高度责任心和历史责任感严肃认真地对待规划编制和课题的研究，积极参予进来，做到群策群力，从延边经济和社会发展实际出发，对研究的成果提出中肯的修改意见和建议，使我们的研究成果更加科学、实用。
　　二是要重视和加强对课题研究成果的补充和完善。各项工作都有一个逐步完善的过程，我们的课题研究也是如此，因此希望各课题承担单位和有关研究人员，注意认真听取专家、学者和社会各界人士的意见、建议，回去后，力争在较短的时间内对研究成果作进一步补充修改和完善。确保我们的课题研究更加深入、更加科学、更具可操作性，为“十一五”规划的编制奠定坚实的基础。没有组织专家评估的课题，各研究单位在终稿前，原则上要由承担单位主持，由发改委协调，再组织一次小范围的专家评估论证会。并在4月中旬上报州发改委，以确保我们的研究质量。
　　三是要加强对区域规划和各专项规划的组织领导。今天，各县市发展计划局的领导和州直主要部门的领导都已到会。你们今天的工作任务不仅是参予对州里**个课题的评议，更重要的一个任务是回去后，认真抓好本县市、本部门规划工作的组织落实。希望你们创新思路、创新机制、创新方法，用开放的思维，务实的做法，把“十一五”规划的有关工作认真抓好做实。要注意广泛征求专家、学者和社会群众的意见，倾听民众呼声，推动社会参予，提高规划工作的透明度。力求使我们编制出的规划，真正成为我们发展的指针，实践的纲领。
　　今天的会议是我们进行规划工作改革的又一个尝试，伴随着“十一五”规划各项工作的不断深入，类似的会议可能还要举办多次，特别是“十一五”总体规划和各专项规划出台前，我们还要反复征求专家、学者和社会的意见，真诚希望大家对我们有关规划工作继续给予高度关注和大力支持，使我州的“十一五”规划工作更加完善，不断进步。
　　最后，我代表州委、州政府向各位与会同志，向关心、支持我们“十一五”规划工作的社会各界人士对我们工作的支持表示衷心感谢！
　　

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