“十一五”规划编制工作实施意见

　　 根据全国“十一五”规划编制工作的总体要求和省、市“十一五”规划编制工作的安排部署，现就我区“十一五”规划编制工作提出如下实施意见:
　　一、“十一五”规划编制工作的总体安排
　　规划是宏观调控的手段，是政府履行经济调节、市场监督和公共服务职责的重要依据。“十一五”规划，是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。编制好这一规划，对贯彻落实党的十六大和区委十一届三次全体会议精神,早日实现把我区建设成西部一流城区的宏伟目标具有十分重要意义。根据全国和省、市“十一五”规划编制工作安排部署，我区“十一五”规划编制工作分三个阶段进行。
　　第一阶段：从今年11月开始到今年底。主要任务是组织开展重大问题研究，通过深入调研和召开各种形式的座谈会，对经济社会发展现状、趋势、发展重点和存在问题进行分析研究。在调查研究的基础上进行规划编制。今年底前，形成“十一五”规划基本思路。
　　第二阶段：今年。主要任务是全面评估“十五”计划的执行情况；起草“十一五”规划纲要基本框架、专项规划和区域规划草案，做好征求社会各界意见及规划的衔接工作。
　　第三阶段：今年初区人代会之前。主要任务是起草“十一五”规划纲要草案，充分征求各方面意见，纲要草案经区委、区政府讨论，提交区人代会审议通过，由区政府正式颁布实施。
　　二、编制“十一五”规划总体要求
　　1、编制“十一五”规划，要以邓小理论和“三个代表”重要思想为指导，抢抓机遇，迎接挑战，以人为本，按照全面、协调和可持续发展的要求，在“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）发展观的指导下，编制出一个既传承历史，又高于以往的、与时俱进的、具有历史性意义的五年规划。
　　2、编制“十一五”规划，要进一步提高社会参与率，增加透明度。各规划编制单位要特别重视“十一五”规划的编制过程，坚持开门做规划，广泛听取社会各界的意见。要做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作。为增强“十一五”规划的前瞻性、科学性，反映社会各界意见，成立渭滨区“十一五”规划咨询委员会。其主要职责和任务是：对我区“十一五”规划的重大问题进行论证，对重点专项规划进行评估，对确需衔接的重要事项提出建议。规划咨询委员会由各领域专家和社会各界代表以及有关部门组成。
　　3、在“十一五”规划编制工作中，要按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，继续深化规划体制改革。在规划体系上，要探索形成功能清晰、衔接协调的规划体系；在规划内容上，要科学务实，增强规划的针对性和可操作性，突出有限目标和重点任务；力戒空话、套话；在编制程序上，要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。
　　三、“十一五”规划编制工作的主要任务及注意问题
　　 “十一五”规划编制工作的主要任务是对“十一五”规划编制过程中重大问题研究，规划草案的提出、衔接、审定，以及规划发布、修订等。全区“十一五”规划包括国民经济和社会发展总体规划、重点专项规划和区域规划。“十一五”规划期为今年至****年，为了与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，部分指标展望到****年。
　　（一）编制全区“十一五”总体规划应注意的问题
　　全区“十一五”总体规划是以全区国民经济和社会发展为对象编制的规划，是**世纪初我区国民经济和社会发展的总体战略部署，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的重要依据。编制“十一五”总体规划，一要加强战略性、宏观性和政策性，抓住关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题，不宜搞过多过细的量化指标。二要正确界定政府与市场的关系，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容。三要强化空间指导与约束功能。总体规划要根据不同区域的发展条件，明确各类区域的主体功能和发展原则，为区域规划的编制和区域政策的制定提供依据。四要增加制度创新的内容。要尽可能阐明政府如何通过完善体制、健全法制、制定政策、维护市场秩序等，为市场主体创造良好的环境。
　　（二）编制专项规划应注意的问题
　　专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是政府指导所规划领域的发展、引导社会资源配置、决策重大工程及安排政府投资的重要依据。编制专项规划的领域主要是：基础设施建设、重要资源开发和保护、生态建设与环境保护、公共事业和公共服务及其它需要政府扶持或者调控的产业等。专项规划内容上应包括：发展方针、目标、任务、布局、项目、规划实施的保障措施等。文字要准确精练、通俗易懂，有较强的针对性和可操作性；发展方针的概括要简明、准确；发展目标要尽可能量化，指标应以统计部门或行业统计数据为依据；任务要明确，重点要突出，布局要清晰，明确重点发展的区域及重大建设项目；规划对环境影响的分析要符合法律规定；保障措施要具有可操作性。涉及生产力布局的专项规划应有布局示意图和规划项目表。科技、教育、能源、交通、水资源、生态建设、环境保护等专项规划，可以规划到****年，到编制下一个五年规划时再滚动修订。
　　（三）编制区域规划应注意的问题
　　区域规划是以跨行政区的特定为目标编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。其作用是划定主要功能区把经济中心、产业聚集区、基础设施等落实到具体的地域空间，是编制其他规划的重要依据。编制区域规划（我区的区域规划主要是工业基地、星火密集区）时，要着眼于打破行政区域分割，发挥优势，统筹生产力布局和生态环境建设，提高区域的整体竞争能力。
　　（四）编制乡、镇规划应注意的问题
　　乡、镇规划是指乡、镇人民政府所辖行政区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要。乡、镇“十一五”规划纲要的编制，要符合全区“十一五”规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜，发挥优势，合理确定本乡、镇发展战略和目标；突出重点，体现特色，避免规划的雷同。要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事的规划。有条件的乡、镇，可以探索编制一个把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体规划。
　　四、“十一五”规划专项调研工作安排
　　 l、“十一五”规划总体思路研究。由区发展计划局负责，有关部门参加。
　　2、建设小康社会的目标和任务。区委农工部完成。
　　3、我区实现国内生产总值翻两番的主要制约因素及对策。区统计局完成。
　　4、“十一五”经济结构战略性调整的方向、重点和内容。由区发展计划局牵头，有关部门配合。
　　5、加快解决“三农”问题的思路与对策。由区农业局牵头，各乡镇配合。
　　6、我区走新型工业化道路研究。由区经贸局牵头，区工业基地办公室配合。
　　7、加速推进信息化的思路与对策。由区政府办完成。
　　8、加快发展商贸服务业的思路和对策。由区经贸局完成。
　　9、“十一五”交通路网发展规划。由区交通局完成。
　　1*、“十一五”期间建设的重大工程。由区发展计划局牵头，相关部门协作。
　　1*、****-****年我区城镇体系框架。区建设局牵头，各乡镇，发展计划局、民政局参与完成。
　　1*、从整体上进一步推进经济体制改革的总体思路和重点。由区经贸局（体改办）完成。
　　1*、教育发展如何与社会发展和经济建设更紧密结合。由区教育局完成。
　　1*、高技术产业发展战略研究。由区科技局牵头、区工业基地办公室配合。
　　1*、社会事业管理体制改革研究。由区人劳局牵头，有关部门配合。
　　1*、“十一五”劳动就业及社会社会保障研究。由区人劳局牵头，民政局配合。
　　1*、如何构建新时期我区对外开放的新格局。由区招商局完成。
　　1*、我区自然灾害的预测预警与科学防治对策。由区科技局牵头，有关部门配合。
　　1*、进一步加快发展非公有制经济的思路和对策。由区非公局牵头，有关部门配合。
　　2*、人才强区战略研究。由区人事局完成。
　　2*、“十五”计划的后评估。由区发展计划局完成。
　　2*、“十一五”我区社会经济发展目标测算及可行性研究。由区统计局完成。
　　2*、“十一五”期间我区价格改革研究。由区物价局完成。
　　五、“十一五”规划编制程序和分工
　　（一）全区“十一五”规划纲要
　　全区“十一五”规划纲要草案由区政府提出，区人民代表大会审议批准。区发展计划局负责组织起草“十一五”规划纲要草案。具体程序是：
　　1、区发展计划局就“十一五”规划纲要的重大问题组织前期研究，在广泛征求并听取社会各界意见，充分考虑行业主管部门提出的行业规划基本思路，并在“十一五”规划咨询委员会论证的基础上，今年12月底前完成“十一五”规划纲要基本思路，报送区政府。
　　2、区发展计划局根据区政府对编制“十一五”规划纲要的基本要求、指导思想、发展战略、宏观调控目标和宏观经济政策的基本方向、基本要求，就我区“十一五”规划的发展战略、宏观调控目标、重点领域的发展方向和政策等与相关部门衔接后，今年底前完成“十一五”规划纲要框架性草案，报送区政府。
　　3、“十一五”规划纲要草案经区政府研究、区委同意，提请区人民代表大会审议批准发布。
　　（二）专项规划及区域规划
　　专项规划及区域规划草案由区“十一五”规划编制领导小组组织协调并指导各乡镇人民政府及区政府有关部门、负责编制，区政府审定并颁布实施。具体程序是：
　　1、区发展计划局会同各乡镇人民政府及区政府有关部门组成规划编制领导小组和起草小组，对专项规划、区域规划涉及的特定领域、特定区域的发展环境、市场需求、规划重点等进行分析预测，在广泛听取社会各界意见的基础上，今年12月底前分别完成规划的总体思想。今年3月底前完成专项规划及区域规划草案。
　　2、今年*—5月，区发展计划局会同市级有关部门、有关镇乡人民政府就专项规划草案中的重大问题，组织“十一五”规划咨询委员会或专家组进行论证，并做好规划草案的衔接工作。
　　3、今年7月底前，区政府有关部门将专项规划和区域规划草案上报区政府审定。
　　 “十一五”期间重点领域专项规划、区域经济发展规划拟定**个，其它需要编制的重点专项规划，由区发展计划局商有关部门提出，经区“十一五”规划编制工作领导小组审议后确定。
　　（*）渭滨区“十一五”农村经济发展规划，由区农业局负责编制。
　　（*）“十一五”工业经济发展规划，由区经贸局负责编制；
　　（*）“十一五”商贸服务业发展规划，由区经贸局负责编制；
　　（*）“十一五”科技产业发展规划，由区科技局负责编制；
　　（*）“十一五”旅游业发展规划，由区旅游局负责编制；
　　（*）“十一五”现代物流产业规划，由区经贸委负责编制；
　　（*）“十一五”固定资产投资规划，由区发展计划局负责编制；
　　（*）“十一五”农村公路发展规划，由区交通局负责编制；
　　（*）“十一五”生态建设规划，由区林业局负责编制；
　　（**）“十一五”环境保护规划，由区环保局负责编制；
　　（**）“十一五”水资源综合利用规划，由区水利局负责编制；
　　（**）“十一五”城镇体系发展规划，由区建设局负责编制；
　　（**）“十一五”信息化规划，由区信息中心负责编制；
　　（**）“十一五”利用外资规划，由区招商局负责编制；
　　（**）“十一五”教育事业发展规划，由区教育局负责编制；
　　（**）“十一五”卫生事业发展规划，由区卫生局负责编制；
　　（**）“十一五”人才战略规划，由区人劳社保局负责编制；
　　（**）“十一五”劳动就业及社会保障规划，由区人劳社保局负责编制；
　　（**）“十一五”重点建设项目规划，由区发展计划局及有关单位负责编制；
　　（**）“十一五”人口规划，由区计生局负责编制。
　　（**）“十一五”土地规划，由区国土资源局负责编制。
　　（三）乡镇“十一五”规划
　　乡镇“十一五”规划纲要由乡镇人民政府提出，乡镇人民代表大会审议批准。乡镇“十一五”规划纲要的编制要与全区“十一五”规划纲要的编制进度相衔接。规划纲要在经乡镇人民政府审定前，要就规划草案中支柱产业、重大基础设施项目及布局、重要的资源开发项目以及其它对全区国民经济和社会发展有重要影响的规划内容，与区发展计划局及区级有关部门进行衔接。乡镇“十一五”规划纲要经同级地方人民代表大会审议批准后，报区政府并送区发展计划局备案。
　　六、今年规划编制工作的主要任务
　　1、12月上旬成立渭滨区“十一五”规划编制领导小组，拟订下发《渭滨区“十一五”规划编制工作实施意见》。
　　2、组织开展“十一五”规划重大问题研究论证，分析预测宏观调控目标和主要领域的发展目标并测算相关指标，分析论证需要政府组织实施的重大工程，年底前形成“十一五”总体规划基本思路，形成**个专项规划和*个区域规划的基本框架。
　　3、在充分调研论证的基础上，初步形成全区“十一五”框架性发展思路。
　　4、梳理策划我区“十一五”期间的重大项目，并与市计委衔接，提出我区要纳入市“十一五”规划总盘子的重大项目和政策建议。
　　5、12月中旬，举办“十一五”规划编制工作研讨会，各乡镇及区政府有关部门汇报“十一五”重大项目、规划编制准备情况，并对全区规划编制工作人员进行培训。
　　6、吸收辖区有关领域的专家、学者，12月中旬成立渭滨区“十一五”规划编制工作咨询委员会。
　　七、“十一五”规划的发布、修订及其它
　　除法律法规另有规定或涉及保密的内容外，所有“十一五”规划均由规划编制单位及时公布，区“十一五”规划纲要在审议批准后公布。
　　 “十一五”规划一经批准公布，任何单位和个人无权随意改动。需调整修订的，由原编制单位按原程序进行调整修订，经审定后发布。
　　在“十一五”规划编制过程中，各规划编制单位要积极配合、密切协作。除涉及保密的资料外，应其他规划编制单位的要求，各单位有义务提供规划草案编制过程中的阶段性成果或资料。区发展计划局负责区级规划的归口管理，并对乡镇规划的编制进行指导。
　　各乡镇及区政府有关部门要成立“十一五”规划编制工作小组，确定专人负责此项工作并将小组成员名单于12月**日前报区规划编制领导小组办公室（区规划编制领导小组办公室设在区发展计划局，联系电话*******）。同时组织专人开展调查研究工作，调研报告于12月下旬完成，报规划领导小组办公室。在搞好调究的同时，开展专项规划的前期准备工作。
　　编制我区“十一五”规划所需经费，由区财政局按专项经费列入本级财政预算。
　　

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