按照科学发展观的要求做好“十一五”规划编制工作

各位领导、同志们：
　　我国从****年编制第一个五年计划开始，已经编制和实施了十个五年计划。这些计划，对我国的经济社会发展发挥了重要的作用。东坡区的经济社会在十个五年计划中取得了有目共睹的成绩，人民生活发生了翻天覆地的变化。现在，我区正处于社会主义市场经济转型的关键阶段，仍然需要发挥规划在实现战略目标，协调改革、发展、稳定间的关系，弥补"市场失灵"，有效配置公共资源，增进全社会福利，促进共同富裕等方面的作用。此次全国性的“十一五”规划编制工作始于是今年9月，今年进行试点，今年在全国范围全面推开，按照区委、区政府的统一部署，从今天这次会议开始，东坡区“十一五”规划编制工作正式启动。按照会议安排，我代表区发改委对全区“十一五”规划编制工作作如下发言：
　　一、“十一五”规划的特点
　　这次的五年规划和以往的五年计划直观上对比，只是一个字的变化，但是规划比计划的内涵丰富得多，深刻得多，规划是除了国民经济和社会发展为对象的中长期计划外，还包括以空间、以区域、以土地、以城市、以项目等为对象的各个方面的规划，它是对国民经济和社会发展的全局或部分活动在时间和空间上的战略部署和具体安排。因此，从上级对十一五规划编制工作的要求看，呈现出以下新的特点：
　　一是新的规划体系。“十一五”规划要求既要编制规划纲要，也要编制专项规划，同时还要编制区域规划。纲要、专项、区域这三个规划，必须统筹考虑。而且专项规划和区域规划的规划期限不拘泥于五年，可根据规划对象灵活确定，甚至可以到****年。二是规划方式更加透明。要求充分发挥各方面的积极性、能动性，重视借助社会的智慧，借助社会的力量，来参与编制，要做到“政府主导、社会参与、专家咨询”。从国家发改委到省市的不少规划课题都是面向社会公开招标的，我区的总体规划也是委托省工程咨询公司来编制。三是规划编制成果的表达方式发生变化。“十一五”规划的专项规划、区域规划以及空间规划要求用图表、模型，甚至用一张地图等一些新的形式来表达。四是国家将建立规划评估机制。针对过去“规划规划，纸上画画，墙上挂挂"的情况，国家将建立规划中期评估机制，及时监测规划的落实情况。五是“十一五”规划是一个有法可依的规划。国家发改委已拟定了《规划编制工作条例》，正在争取国务院尽早出台，而且《条例》草案已纳入了全国人大的立法计划。这个《条例》明确了规划编制的主体、规划体系、内容、实施机制、监督机制、协调机制、变更、调整机制，同时，还专章明确了规划的法律责任，违反规划要承担法律责任。所以“十一五”规划将是第一个有法可依的规划，是在法规指导下编制的规划。
　　应该说，十一五规划的这些新特点，对我们的规划编制工作提出了新的更高的要求，希望我们大家深刻认识这些特点，正确的把握这些特点，编制好规划。
　　二、编制十一五规划的原则
　　一是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。规划的内容要进一步重视人民的生存发展权利、劳动和安全权利以及享受医疗和教育的权利，实现人的全面发展，并体现各阶层、各区域及至全社会的公平和公正，尤其要重视农村人口的经济利益和发展权利。
　　二是坚持“五个统筹”。在坚持经济建议这个中心不动摇的前提下，要根据经济社会发展的新问题、新变化，适时调整经济社会发展战略的倾斜度，在城乡格局上，更加重视农村的发展。在区域布局上，更加重视贫困落后地区的发展；在经济与社会的关系上，更加重视社会区域的发展；在人与自然的关系上，更加重视保持资源环境。
　　三是坚持空间协调发展。为了更好发挥五年规划纲领性的统筹协调作用，使之对土地利用、生产布局和城镇发展规划等起到指导性、规范性作用，避免专项规划之间的冲突和矛盾，在“十一五”规划编制中要树立空间协调的思想，将行业领域的规划和空间布局的规划以及发展时序上的安排有机结合起来。要尽量做到经济发展与人口在空间上的协调、经济分布与资源分布相协调、人口分布与资源环境相协调。
　　四是突出结构调整。作为欠发达地区，今后一段时间，我区经济发展仍将主要靠投资拉动。但投资拉动的着力点，则应主要以加快经济总量增长转变为加强经济结构调整、优化和升级。进一步突出产业结构的调整、大力扶持发展支柱产业，大力培育和发展产业聚集区和优势产业群，提高产业的规模效益和积聚效益。
　　五是严格区分政府职能和市场行为。要严格区分政府行为和市场行为的作用领域和范围，坚决纠正长期以来政府在经济管理上的越位，在社会管理上的错位，在公共服务上的缺位的问题。在经济发展上发挥市场的主体作用，在社会管理上强化政府本位，在公共服务领域确立政府责任。一方面在维护经济秩序、增加社会就业、医疗卫生教育、资源环境保护等公共领域加大政府政策措施力度；另一方面在社会性投资行为、竞争性产业发展、企业经济管理、产品市场竞争、居民自主就业、人口迁移等领域进一步放开。
　　六是始终坚持项目带动战略。规划应当把项目的谋划作为核心内容，努力作好项目的论证、包装和布局，使总体规划和专项规划具有良好的支撑和载体，各项经济和社会发展目标具有重要的保证。要重点谋划一批事关全区经济发展的大项目、好项目，要结合我区的比较优势和资源优势，切实做好工业、农业、服务业项目的筛选和布局。
　　三、做细工作、密切配合
　　（一）要站在全局的高度进行规划，体现科学发展观的要求。相关部门要抛开部门规划的思想，树立全局规划的意识，制定区内国民经济发展、城镇体系建设、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务互溶的规划。要从实际出发，按照以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，真正把五个统筹贯穿到规划编制的全过程。
　　（二）深入研究重大问题，理清发展思路。在编制规划过程中，相关部门一定要强加对国内外经济环境及现状基础、存在问题的分析，准确把握所处的发展阶段和前进方向，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以开放的视野，深入研究本行业、本部门长远发展的重大问题，形成发展思路，并在此基础上编制好“十一五”规划。
　　（三）发扬民主，提高社会参与度。专项规划要采取适当形式提高社会参与的广泛性，各部门都要注重发挥专家队伍和社会中介组织的作用，健全规划的科学化、民主化决策机制。在规划编制的各个环节，要通过向社会公开争求意见、聘请专家参与等形式，广泛听取各方面意见，为公众参与规划编制开辟畅通的渠道。
　　（四）突出重点，提高针对性和可操作性。相关部门要从自身实际情况出发，针对各自存在的主要问题，按照有所为、有所不为的方针，突出有限目标和重点任务，从实际出发，科学务实地编制规划，力戒规划内容面面俱到、表现形式简单雷同、无针对性的弊端。要花大力气做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，研究提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大工程，增强规划的可操作性。在规划的表现形式上要适当创新。
　　（五）加强衔接和协调，形成合力。在“十一五”规划编制工作中，要遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，加强各级各类规划与相关规划的衔接。一是向上的衔接。要积极了解相关领域的发展方向和政策，做到同上级规划方向一致。相关部门要及时了解上级的政策方向，特别是项目资金的投向。二是同其它规划衔接。我区还有一些中长期发展规划，“十一五”规划不能这些规划相矛盾。各个专项规划要和土地规划与经济社会发展规划进行衔接，不仅不能冲突，还要相得益彰，就像我区的血防规划，既有卫生部门的防疫规划又有农林水畜等部门的配套规划。因此，相关部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作。
　　（六）强化项目意识。温家宝总理上任伊始就将“先编规划，后审项目，不在规划中的项目不研究、不上马”作为本届政府决策建设项目的一个重要原则。国家发改委马凯主任在全国“十一五”规划编制工作会议上也已经明确，“没有进入‘十一五’规划的项目一律不予审批”。因此，我区的规划应当把项目的谋划作为核心内容，努力作好项目的论证、包装和布局，相关部门的专项规划一定要有项目做为载体。
　　（七）时间安排。规划编制按三个阶段进行。第一阶段为准备阶段（****.*.*——****.*.**）。主要任务是参加省、市组织的学习、培训，进行宣传、动员，明确基本思路。这方面的工作我们已基本完成。第二阶段为撰写阶段（****.*.*——****.*.**）。主要任务是完成专项规划和总体规划的撰写。第三阶段为送审阶段（****.9月——今年初）。主要任务是对规划进行征求意见、论证和评估，将规划提交区政府全体会议审查定稿，提交区人大审议通过，对外发布。由于此次规划编制工作时间较紧，希望各编制单位能在8月**日前完成规划初稿，并将纸制文稿和电子文档送区“十一五”规划领导小组办公室，地点在区发改委国民经济综合股。
　　（八）做好服务，全力配合
　　按区委、区政府的安排，区发改委作为“十一五”规划编制工作的牵头单位，我们将为各部门提供及时、全面的服务。在规划编制过程中，我委将派出得力人员到各编撰单位上门服务，共同探讨解决编制工作中出现的各种问题。也希望各单位能及时和我委互通信息，共同做好此次“十一五”规划编制工作。
　　此次规划编制工作时间紧、任务重，但我们相信，在区委、区政府的高度重视和坚强领导下，按照科学发展观的要求，牢牢抓住发展这个中心，项目这个重点，全区上下团结一心，密切协作，共同描绘未来五年的发展蓝图，五年后，一个充满活力的、特色鲜明的、和谐健康的新东坡将呈现在我们面前。
　　

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