分管财贸工作副县长工作的经验做法和体会
1995年3月，根据市政府常务会议的安排，我分管全市的财贸工作。对财贸工作，过去任书记、县长时，主要是在县级的层次上，从大的方面对此有所了解。现在要分管全市的财贸工作，应该说还是一项崭新的工作。如何分管好这项工作，上不负重托，下不负期望，我是有决心的，也是自信的。我的信条历来就是党叫干啥就干啥，干啥就要干好啥。当然，作为领导光有信心和决心是不够的，重要的还要有思路、有办法，并全身心地投入进去，通过自己的影响和领导艺术，充分调动起下属的积极性和主动性，把思路、办法付诸实践，开花结果。一年来的实践以及1995财贸经济取得的可喜成绩，对我来说是一个最大的安慰。我特别欣慰的是，短短一年时间内，我不仅结识了财贸系统的许多干部职工，同时学到了很多东西，积累了不少的经验和教训。现将一年来的几点做法和体会作一简要汇报。
一、明确地提出了发展财贸经济的指导思想和工作重点
1995年是市委、市政府根据省委、省政府的要求，提出打好“五大战役”、完成“十项目标”的第一年，赋予财贸系统的任务比任何一年都艰巨。我开始分管财贸工作，又正值新年伊始。当务之急，就是要尽快拿出一个发展财贸经济的大思路来，制定出保证完成各项经济指标和主要工作的办法和措施来。要有好的思路和办法，除了领导者的学识和经验外，主要来自于实践，来自于对客观实践的科学分析和准确判断。为此，我首先进行了深入的调查研究，掌握第一手资料，短时间内走遍了近二十个市直财贸县处级单位，还深入到所属的公司、厂、店、所等基层单位调查了解情况，特别是对亏损单位，老大难单位进行了重点的调查研究，通过听领导汇报、访干部职工、跑基层企业等多种形式和渠道，很快掌握了财贸系统的基本情况，在此基础上，经过综合和分析，提出了1995年度财贸工作的指导思想和工作重点。即：围绕一个目标，强化两个观念，解决好三个关系，打好四个硬仗，抓好五项工作。一个目标就是一切工作都要围绕市委、政府提出的“五大战役”、“十项目标”来安排、来要求。年底必须完成财贸系统的各项目标任务；两个观念一个就是整体观念、大局观念，另一个就是主渠道观念；三个关系就是主动和被动的关系，条条和块块的关系，单位与单位之间的关系；四个硬仗就是组织财税收入的硬仗，开发利用金融资产的硬仗，促进市场繁荣，保持市场物价稳定的硬仗，扭亏增盈的硬仗，五项工作，一是抓好目标责任制的落实，二是抓好改革和管理工作，三是充分发挥财贸部门的监督职能作用，四是加强和改善对重要商品的宏观调控能力，五是加强领导班子建设。
通过一年的实践证明，上述指导思想是正确的，工作重点抓的是准确的，对整个财贸经济尽快走上健康、快速发展的路子、对激励全市财贸系统广大干部职工的积极性和主动性，对财贸工作取得可喜变化及财贸经济95年取得优异成绩起了积极的引导和促进作用。
二、第一次在整个财贸系统推行了目标责任制
财贸系统在全市经济发展中起着举足轻重的作用。如何把这样一个既在条条单位，又有块块单位，既有行政监督部门，又有企事业单位的大系统紧密地联系起来，改变过去松、散的现状？用什么样的办法增强各单位的责任感和紧迫感，进而调动起每个单位的积极性来保证完成全年的各项经济指标和主要工作？这是我一开始就注意的问题，也是我一开始就决心着手解决的问题。当时，受各方面因素的启发，我提出在整个系统实行目标责任制。客观地说，实行目标责任制本身并不是什么创新，但是在整个财贸系统推行目标责任制却是第一次，难度确实比较大。一是单位多而且性质差异大，有的既有硬指标，又有软指标，有的主要都是软指标，很难用一个标准来衡量。二是条条单位多，许多指标是省控指标，市里难于确定，不容易考核。三是不少领导对在整个系统实行目标责任制持怀疑态度，积极性不高。但是，有一点是可以肯定的，那就是目标责任制目前确实是一种好的形式，好的机制，好的办法。因此，我和财委的领导及其它同志们加班加点，紧锣密鼓地开始了这项工作，在较短时间内通过大量细致的准备工作，对全系统二十几个县处级单位的近300 项指标进行了测算和研究，对一些重要的经济指标，如财政收入、国、地税收入、银行贷款等，我亲自进行了协调和平衡。最后代表市政府同各单位签定了目标责任制。同时特别注意了对目标责任制的考核评比和兑现工作，制定了目标责任制的考核评比办法，实行一月一汇报、一季度进行一次考核评比和通报，年底进行了严格的奖惩兑现。
一年的实践证明，目标责任制对财贸系统广大干部职工精神面貌的可喜变化和财贸经济95年取得少有的好成绩起了重要的促进和保证作用。它的作用突出地表现为：目标责任明确并实行严格的考核评比，极大地调动了全体干部职工的主动性和积极性，激发了广大干部职工为努力完成任务的创造性，目标责任制考核评比的经常化，制度化，为整个系统的工作走上规范化、实现有序性提供了基础。
三、突出重点——把主要精力放在了抓组织财税收入上
组织财税收入历来就是财贸工作的重头戏，完成财政收入任务，主要靠经济发展的速度和经济发展的质量，财政、国地税部门对此起着重要的促进和保证作用，同时担负着组织收入的任务。因此，作为分管这项工作的副市长，我把主要精力放在了抓财税工作上。首先，指导、督促、帮助有关部门尽快把财税任务“双线”下达到了各级政府及各级财税部门，把任务完成情况作为考核各级政府领导、财税部门领导及企业的负责人的重要内容，真正调动起了收税人和纳税两个方面的积极性，尤其是基层政府领导亲自抓财税收入的积极性是前所未有的。其次，狠抓了税法宣传工作。作为“税法宣传领导组”组长，特别关注了每年4月份的税法宣传月活动，连续两年在电视台作了税法宣传动员报告，并亲自走上街头，深入到宣传点进行宣传，去年的税法宣传声势之大，范围之广，层次之高是我市历史上所没有的，对提高全民的纳税意识起了非常积极的促进作用。再次狠抓了财税秩序的监督管理，特别是重点抓了预算外资金的管理，初步建立了一系列管理制度，取得了一些成绩，为今后进一步加强预算外资金管理打下了一定的基础。第四狠抓了财税部门的职能转变，进一步增强和加大了财税部门支持经济发展，注重培植涵养财源的服务意识和工作力度。去年共筹集近5000万元资金用于支持工农业生产，取得明显的经济效果和社会效果。第五，千方百计为财税部门的干部职工组织财税收入创造良好的生活和工作环境，积极协调解决财政同税务部门、国税与地税部门之间的关系，进一步理顺了分税体制下的财政体制，形成了财政、国税、地税是一家，齐心协力为晋城经济服务的喜人形势。
总之，在市委、市政府的正确领导下，加上全市各级各部门的支持和全市广大财税干部职工的努力工作，1996年我市的财政收入完成5.84亿元，比上年增长41.9%，其增收幅度之高，增长速度之快是建市以来所没有的。
四、狠攻难点——千方百计开发利用金融资产
我市的金融形势连续几年突出地表现为存差不断扩大，其绝对额一直为全省各地市之最。如何有效地开发利用金融资产，缓解地方企业资金紧张状况，增加对地方经济发展的资金支持。这是上至市委、市人大、市政府、市政协等领导，下至普通职工都十分观注的问题，同时也是财贸工作中的难点问题，因为对解决存差过大问题已经提了几年仍未见到明显效果，可见其难度。我分管财贸工作后，首先深入到银行单位，对存差产生的原因，开发利用金融资产的途径，缓解企业资金紧张的措施作了大量的调查研究，产生了一些新的认识和想法。在1995年市委、市人大组织的资金调查中，我明确的提出，存差问题要有实质性的解决，必须依赖于产业结构和企业组织结构的调整和优化，不是一朝一夕的事，也不是银行部门一家的事，需要政府、企业、银行等全社会的共同努力。但是银行作为筹集资金、供应资金的主渠道起着重要的职能作用。基于上述认识，在银行部门主要做了以下一些工作。一是不断强化银行领导的整体观念、大局观念，增强其支持地方经济发展的自觉性，鼓励干部职工树立金融事业发展同地方经济发展共兴衰、共命运的观念。二是千方百计为金融工作创造良好的外部环境。积极协调有关部门，帮助银行清收贷款，盘活不良资产，据统计，1995年盘活存量资金9.73亿元，是年度计划的3倍多，以市政府的名议出台了几个支持银行发展文件，制止了不少企业以改革为名，实际为了悬空银行贷款、逃避债务的不法行为。三是狠抓了银行业经营指导思想的转变和商业银行的管理工作。去年八月份，召集全市主要经济部门的领导和银行业的领导进行了座谈，认真贯彻落实了全省银行业经营管理工作会议精神，指出了银行业经菅指导思想实现转变的重要性，要求地方各级经济部门一定要理解银行业工作的难度，以实际行动支持银行业的工作。第一次明确提出了实现银行业自身效益和支持地方经济发展的双重标准。为密切银企关系，提高资金使用效益，实现扭亏增盈工作起了很重要的作用。四是内增活力，外加压力，充分调动了银行部门的积极性。通过实行目标责任制，把银行系统的主要经济指标和主要工作纳入考核范围，并实行月汇报、季评比、年底奖惩兑现的办法，极大地调动了银行系统的积极性和主动性，千方百计跑规模，筹资金，1995年新增贷款12.48亿元，较年初净增24.4%，比我市下达的计划增加近4亿元，增长46.8%，有力地支持了我市重点项目，农副产品收购和工农业生产的资金需求。
五、狠抓热点——下大力气保证市场的繁荣和市场物价的稳定
市场的繁荣和物价的稳定，始终是全社会关注的一个热点问题。1995年从中央到地方面临的一个重要任务就是抑制通货膨胀，把过高的物价指数降下来，这也是我市“五大战役”中的一个重要战役。为打好这一硬仗，主要从以下几个方面做了努力。
——充分发挥国合贸易企业平抑市场物价的主渠道作用。商品流通体制改革的实践证明，没有多渠道市场不活，没有主渠道市场不稳。因此，平抑市场物价首先要从抓国合贸易的主渠道作用入手。1995年，我们第一次把重要消费品国合贸易企业应掌握的货源或占领的市场份额写入了目标责任制，增强了国合贸易企业繁荣市场、平抑市场物价的紧迫感和使命感，国合贸易企业模范地执行国家的物价政策，带头禁止和反对各种不正当竞争手段，广泛开展了各种形式的让利销售活动，为繁荣市场，平抑物价做了积极的贡献。据统计，1995年，全市社会商品零售完成23.4亿元，同比增长28.35%。其中国有商业经济零售额完成6.7亿元，同比增71.5%，所占比重为28。6%，比上年同期的19.6%高出9个百分点。
——进一步加强和改善了政府调控市场的手段。要建立竞争有序，可灵活调控的市场体系，政府必须掌握一定的调控手段。1995年我们在这方面作了卓有成效的努力。以市政府的名义出台了《关于价格调控基金征收管理的实施意见》、《关于重要商品储备制度管理办法》、《关于副食品风险基金实施细则》三个文件，成立了“三金一储”领导组和办公室。1995年价格调控基金征收248.8万元，全市副食品风险基金建立30万元左右，粮食风险基金建立667.9万元，重要商品的储备都达到了省要求的目标。到现在止，动用资金381万元，为搞好96年元旦、春节市场的供应，解决国合贸易企业的历史包袱，增强竞争实力起了很重要的作用。
——狠抓了重要商品流通秩序的整顿。1995年继续狠抓了成品油市场的整顿，巩固了取得的成果，受到了省经贸委领导的表扬。为石油系统的扭亏增盈起了重要作用。积极协调和组织财政、金融及收购企业千方百计筹措农副产品收购资金，保证了棉花、蚕茧、粮食等重要农副产品收购资金的及时足额到位，保持了我市连续十几年不向农民打白条的记录。同时为按时完成收购任务和保证正常的收购秩序，亲自深入到现场进行指导检查工作。制定出台了劳保用品市场的整顿方案，这项工作已经取得阶段性成果。狠抓了化肥、农药、农膜等重要生产资料的供应和流通秩序的整顿，为保证粮食生产、保护农民利益做出了一定贡献。重点抓了生猪流通体制的改革，主持制定了晋城市畜禽定点屠宰管理暂行规定》，充分利用广播、电视、报纸等现代化宣传工具，对利国利民的生猪定点屠宰工作进行了大张旗鼓的宣传，多次召集有关部门研究解决实施过程中的辣手问题，亲自深入一线坐阵指挥。目前，这项工作已取得初步成果，受到了省经贸委和省贸易厅领导的高度表扬。
——进一步狠抓了消费品市场和商业网点的建设，为丰富全市人民的“菜篮子”做了不少努力。一是以市政府的名义重新出台了《关于征收7%商业网点建设费的通知》，协调城建、规划、工商、土地等部门积极配合这项工作，目前征收工作已经开始起步，这将为国合贸易企业建设商业网点建立一条稳定的资金渠道。二是狠抓了财贸系统负责的副食品基地建设和市工商局负责的蔬菜批发市场建设，1990年在资金十分紧张的情况下，各个项目的建设都按照各级领导的要求较好地完成了任务，许多市场已投入使用，并产生了较好的效益。三是经过严格的筛选，确定了今年财贸系统的八件实事，以目标责任制的形式落实到了建设单位，亲自深入到建设工地，现场调查工程进度，帮住建设单位解决实际问题，这些项目投产达效后可产生很可观的经济效益。
六、攻克弱点——努力为国合贸易企业走出困境创造条件
国合贸易系统除烟草行业效益很好外，其它行业效益一直不理想，商业、供销、外贸全行业亏损，这是财贸经济中的薄弱环节。解决好这个薄弱环节，对于繁荣市场、平抑物价及更好地为工农业生产服务都具有重要的现实意义。因此，一方面，努力为它们创造良好的外部环境，如，建立“三金一储”，重新征收7%的商业网点建设费，尽快解决由政府行为造成的历史包袱，想方设法解决经营资金紧张问题等。另一方面重点抓了国合贸易企业的改革和管理工作，做了不少努力，取得了一定的成效。一是召开了全市国有商业企业“重振昔日雄风，再铸昔日辉煌”的动员大会，鼓舞全市国有商业系统的广大干部职工克服畏难情绪，无所作为思想，振奋精神，奋力拚搏，再铸辉煌，在精神上起到了非常积极的作用。二是在商业企业推行了总代理、总经销、连锁经营等一系列改革办法，协调有关部门帮助市百纺公司对城郊电影院进行了兼并，理顺了银都购物中心的产权。三是召开了规模较大的全市供销系统陵川会议，认真贯彻落实了中央五号文件精神。指导帮助供销系统确定了今后供销社改革和发展的大政方针和具体措施。为供销社走出困境在思想上作了重要的准备。四是积极推进粮食流通体制的改革，出台了晋城市粮食企业实行两条线运行方案。五是下大力气抓了外贸体制的改革和外贸企业扭亏增盈工作。
坚持两点——一手抓物质文明建设，一手狠抓精神文明建设。
财贸系统既有重要的经济执法监督部门，又有重要的经济部门，还有许多窗口服务单位，可谓有“权”、有“钱”、有“面”。抓好财贸系统的精神文明建设，建立一支素质高、形象好的干部职工队伍，不仅对财贸经济的健康发展起着至关重要的作用，同时对全市经济的健康发展，以及树立良好的晋城形象都是十分重要的。因此，在一手抓经济的同时，另一手十分注重抓了财贸系统的精神文明建设。一是进行了大量的舆论宣传工作，每次召开财贸系统的会议或者是到财贸各单位，有机会就要强调精神文明建设的重要性，教育我们的干部职工勤政廉洁、克已奉公、爱岗敬业。二是要求各单位建立和加强了纪检、稽查、政工、教育等组织机构，配备了强有力的干部队伍。建立和健全了各项制度，逐步形成了一套行之有效的机制。三是扎实有效地开展了财贸系统的各项反腐败活动，取得了一定的成绩，曾多次受到市纪检委、市纠风办等单位的表彰。四是在窗口服务单位积极开展了各种形式的文明竞赛活动，狠抓了服务人员的服务态度和服务质量，取得了明显的效果。五是积极倡导财贸各单位大力开展了各种形式的职工文体活动，狠抓了企业的文化建设，对增强企业的凝聚力、树立财贸企业的新形象起了很大的推动作用。
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