实施流域经济产业化 促进农业可持续发展

实施流域经济产业化 促进农业可持续发展

倪伟¹ 刘全忠²

1临朐县水土保持生态环境建设局 临朐县农业综合开发办公室

2潍坊市水利局 山东临朐262600

关键词：流域经济 产业化 小流域 临朐

摘 要：九山镇坚持以大流域为依托，以小流域为单元，坚持不懈地大搞流域水土综合治理，加快农业结构调整步伐，依靠政策服务引导，科技服务支撑，信息服务切入，流通服务增长，加快了小流域经济产业化进程，促进了农村经济的可持续发展。

九山镇位于山东省临朐县西南部，总面积254平方公里，64个行政村，5.17万人。十几年来，九山镇坚持以大流域为依托，以小流域为单元，按照治山治水果林重，综合开发增效益的思路，坚持不懈地大搞流域水土综合治理，加快农业结构调整步伐，依靠政策服务引导，科技服务支撑，信息服务切入，流通服务增长，加快了小流域经济产业化进程，促进了农村经济的持续发展。今年全镇实现农村经济总收入4.97亿元，农民人均纯收入3298元，人均果品收入占农民人均纯收入的67％。被确定为县水土保持科技示范乡镇。

1综合治理育优势

1.1坚持规模治理，培育规模优势

十几年来，九山镇按照以小流域为单元，高标准、严要求、创精品、争一流的要求，集中轮流治理，一年一个主战场，治理面积在5000亩以上，加速培育规模优势。中央国债资金项目弥河源头小流域综合治理工程自1995开始组织实施，投资2479.14万元，完成水土综合治理面积31.606平方公里，新修水平梯田8716.5亩，发展经济林29142亩，营造水保林5508亩，发展生物地堰32.6千米，修环山路32.6公里。建人字闸69座，谷坊2215座，水池24个，扬水站5座，机井、大口井62眼，发展果园微喷300亩。以其规模大、标准高、管理规范、效益好受到国家、省、市业务部门领导的好评和充分肯定。全镇果品面积发展到5.23万亩，其中弥河源头小流域3.5万亩，真正形成规模优势，成为以生产优质苹果、板栗、葡萄为主的林果专业乡镇。

1.2坚持综合治理，夯实发展基础

坚持山水林田路统一规划，综合治理。在荒山治理上，以开挖水平沟，回填客土为主，治理成外噘嘴、里流水、旱能蓄、涝能排的水平梯田。在水利建设上，本着“小型为主，开源与节流并重，截、蓄、挖、改相结合”的原则，做到遇沟就闸，见水就堵，层层设防，节节拦蓄。把地表径流拦蓄起来，把地下水提起来，使基地得到有效灌溉。以中央国债资金源头小流域项目区战场为主组织实施了新建100座人字闸、100个蓄水池、100眼大口井的“三百”工程。次年治理弥河源头小流域晋家沟河道2000米，流域内建人字闸、大口井、蓄水池、深机井等水利设施300处。层层拦、节节蓄，下看碧水一片，上看瀑布成串，使3000亩优质果品基地得到了有效灌溉。工作中，他们坚持生物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合。坚持基地建到哪里，路就修到哪里。基本形成了“山顶防护林戴帽，山间经济林缠绕，山脚塘坝深井成串，沿路葡萄粮菜”的山区生态农业格局，为经济的可持续发展奠定了坚实的基础。特别是弥河源头小流域，坚持从基地条件出发，因地制宜，合理搭配经济林布局。麻坞、褚庄、朱庄以优质红富士苹果为主，高山以大板栗为主，蕃崮山以柿子、小枣为主，青晋以棚架葡萄、优质李子为主，沿河、沿路以大田葡萄为主，干鲜果实现了合理搭配，品种布局趋于优化，进入项目区，“一河清泉水，一道风景线，一条经济带，一串产业链”的流域经济产业化格局让人们耳目一新。

1.3坚持建管并举，突出治理效益

坚持树立质量第一的观念，视工程质量为基地建设的生命，严格按照设计标准，规范施工，层层检查验收，确保了工程质量。同时，始终坚持三治七分管，每年一次“回头看”，对已治理的基地进行串联补配，对已建成的基地、设施，落实承包政策，建立责任制，强化监督措施，制定了《弥河源头小流域综合治理规范》、《九山镇小流域综合治理管护规定》，落实了禁牧措施，大力宣传水土保持法律法规，制定了村规民约。并落实管护措施，提高了管护自觉性，真正做到了治一片，成一片，效益一片。99年冬综合治理主战场，次年栽植了3000亩优质葡萄、1000亩美国黑布郎李子，第三年每亩就形成3000—4000斤的产量，总产达到1300万公斤，实现收入1000万元，纯收入840万元，实现了经济、生态、社会效益的同步增长。

2 结构调整增活力

九山镇党委政府领导班子，以中央国债资金源头小流域项目实施为龙头，在流域综合治理开发中，坚持以开发促调整，以调整提高开发效益。

2.1市场导向定路子

根据市场和当地实际，在组织实施中央财政预算内专向资金水土保持项目中，九山镇确定了“治山治水抓林果，优化结构扩规模，科学管理上水平，开拓市场增效益”的流域产业结构调整思路。大力调整种植业内部结构；以山上调整促山下调整，以调整增强流域经济活力。新治荒山发展干杂果，山下良田发展大田葡萄，把发展优质葡萄作为主攻方向。1999年新扩建优质葡萄基地5080亩，家家户户都有了葡萄园，粮经比例达到1：9。次年，他们又扩植以红提、兴华1号等名优品种为主的葡萄5850亩，李子2000亩，种植中草药2000亩，大姜及越夏蔬菜2000亩，彻底甩掉了粮食包袱。加快结构调整步伐，将苹果、葡萄、板栗、杂果的比例调整为2：4：2:2,即优质红富士为主苹果1.3万亩，以巨蜂为主的葡萄1.93万亩，大板栗1万亩，杂果1万亩。并注意早中晚熟品种的搭配，形成梯次结构，拉长优势，逐步形成“规模＋特色”的山区流域经济产业化的新格局。

2.2思想发动快步子

新一轮农业结构调整，既流域内种植业的一次革命，也是一场深刻的思想革命。必须引导群众消除小富即满的思想，着眼于大农业、大市场、大流通，走市场农业、现代化农业之路。为此，他们先后组织考察2000多人次，进一步解放思想，并采取“讲出一个明白理，算出一笔效益帐，推出一批好典型”的做法，靠宣传发动、典型带动，政策推动、利益驱动的“四动”齐驱，在全镇掀起了治山治水建基地，再造流域经济产业新优势的高潮。

3 抓好服务促发展

九山镇坚持不懈的大搞水土综合治理，建设经济林果基地培育了林果产业优势，促进了流域经济的快速稳定发展。如何发挥优势，走流域经济产业化之路，成为镇党委政府一班人思考和工作的重点。工作中，他们按照“政策服务引导，科技服务支撑，信息服务切入，流通服务增长”的路子，切实转变政府职能，为群众搞好服务，加快了小流域经济产业化进程，促进了农村经济的持续发展。

3.1抓政策服务，念活山区水土综合治理的“山水经”

着重完善投资、用工、奖惩和管护四个方面的政策。在资金投入上，他们坚持“谁受益谁负担，多受益多负担”的原则以受益村为主，坚持政府投一点，受益村出一点，争取上级扶持一点，部门、个人捐一点的“四个一点”措施。特别是中央资金项目实施中，他们根据工程进度和质量，对扶持资实行“早干早扶持，晚干晚扶持，多干多扶持，少干少扶持，不干不扶持”，以扶持资金为“引子”，鼓励群众增加劳务、资金投入。几年来，该流域总投资2479.14万元（现金投入579.74万元）占总投资的88％。用工方面采取“工换工，几年清”，轮流治理的办法。本着“多干多补，少干少补，先干后补”的原则，对在水土保持生态环境建设中做出突出贡献的村和个人，给予一定的奖励，以奖促干。治理之后，采取“先治后包”、“先包后治”、“户包小流域”、“拍卖使用权”、“租赁”等办法，迅速承包到户，建立严格的管护责任制，强化监督措施，调动群众的自觉管护、加大投入积极性，形成良性循环。98年春天，他们按照“明晰所有权，搞活经营权”的原则，对源头流域内370多处小型水利设施进行了拍卖、租赁和股份合作经营。用收回的资金兴建各类水利设施246处。既解决了水利建设管护不力，发展后劲不足的难题，又拓宽了投资渠道，实现了建管并举，滚动发展。今年，他们又租赁荒山使用权10000多亩，实行对外招商开发。

3.2抓科技服务，筑起流域经济产业化的“支撑点”

3.2.1科学规划，建设优质果品基地。九山镇聘请省、市、县有关专家教授帮助科学规划，实行山水林田路综合治理。先后完成10余个干鲜浆果基地的治理建设，其中源头小流域麻坞苹果，蕃崮山板栗，王庄葡萄等８个基地已发挥很好的效益。今年全镇果品总产达到9629万公斤，收入1.54亿元，占农村经济总收入的３１％。

3.2.2很抓科技培训，提高整体素质。他们组织实施了“二、十、一”科技培训计划。即每片２名中级技术员，每村１０名初级技术员，每户有１名经培训合格的农民技术员。首先健全科技服务体系。成立“九山镇果树管理协会”，建立农业技术学校，分片设立８处教学点，常年负责对果农的培训和新技术推广。其次强化培训。九山镇聘请了２名科技副镇长，坚持每月办一次大型培训班，发放一张明白纸，播放一次科技录相，每周一次果园管理广播讲座。今年组织培训班12期，技术讲座现场指导86场次，发放明白纸1.4万份，培训果农6万人次，培训农民技术员7000余人。再是抓好科技示范。从书记到两委成员，到包村机关干部，人人都有自己的示范园，村支书、主任有自己的样板方，示范园成了科技推广站，干群连心园。村村有了科技示范户，户户有了技术明白人。

3.2.3大力推广科技成果。充分发挥科技副镇长和科技推广体系的作用，对一些先进实用的技术，以点带面，大力推广。几年来，重点推广了苹果人工授粉、疏花疏果、保护地栽培、穴施肥水、板栗短期丰产、葡萄丰产栽培技术、堰边黄花金银花综合开发技术等20多项农业新技术、新成果。引进藤稔葡萄、凯特杏、中华寿桃、黑布朗李子等新品种16个。仅去年就推广应用果实套袋、贴字、贴图、节水灌溉等12项实用技术。苹果套袋460万个，增收190万元。贴字、贴图苹果以单果价2元外销，倍受客望青睐。

3.3抓信息服务，选准流域经济产业化“切入点”

3.3.1广开渠道，建立健全信息服务网络。设立“九山镇果品信息中心”，搞好信息搜集。先后在全国68个大中城市设立信息联络点、聘请100多名九山籍在外工作人员担任信息员，在上海、温州等２２个大中城市的果品市场设立直销点或办事处，形成信息网络。近年来，该镇通过各种渠道收集信息2000余条，增加经济效益1200多万元。其次信息引导，实现农户、基地与大市场的对接。根据国内外市场信息和当地实际，积极引导农民正确处理好三个关系，将流域经济切入市场。近几年，该镇把工作的着力点放在稳定发展，提高质量，增强市场竞争力上来，努力寻求产量与质量的最佳配置。

3.3.2正确处理品种与规模的关系。再优的品种，必须有一定的规模才能发挥最大的经济效益；而劣质品种规模再大，也难以形成优势，要做到人无我有，人有我优，人优我特。再是正确处理管理与销售的关系。注重科学管理是提高果品质量、增强市场竞争力的基础；而拓宽流通渠道，保证销路畅通，才是提高水土保持生态环境建设水平，实现流域经济产业化的关键。因此，在组织群众建基地抓管理的同时，要多渠道、多形式引导农民外拓市场增效益。

3.4抓流通服务，培植流域经济产业化“增长点”

3.4.1打响九山品牌。为增强九山果品市场竞争力，99年他们注册了“九山牌”果品商标，在全国各地果品市场直销点、办事处挂出“九山牌果品专卖”的牌子，打响了品牌。

3.4.2着力培育市场。在红旗河沿岸，建成５公里果品批发带，在镇建成占地５０亩的果品批发市场，配套市场管理处及餐饮、旅馆等服务设施。制定了优惠政策，鼓励果品生产大户到镇区果品交易市场经营，有６０％的果品从这里销往全国各地，实现了销地市场向产地市场的转移。

3.4.3培植龙头。成立“山东临朐九山果品有限责任公司”，公司拥有育苗基地３５亩，示范园６００亩。以源头流域各村为主成立分公司，内抓管理服务，外抓销售。年外销果品1720万公斤，销售收入2226万元。抓好贮藏加工，全镇建成保鲜宪窖400个，果品贮藏能力达700万公斤，新上小型加工厂４个，有力地促进了果品生产的发展，形成流域经济发展新的增长点。

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