民营经济发展现状及其对策研究

一、大田县民营经济发展现状
　　“十五”期间，大田县通过实施项目带动，培育产业集群，发展特色经济，提供有效服务，全面提升民营经济的整体竞争力，民营经济保持快速、健康的发展势头，在规模、投资、效益等方面呈现历史性突破。主要表现在以下几个方面：
　　1、民营经济发展迅速。据统计，截止今年9月底，全县共有个体工商户****户，注册资金****万元；民营企业***家，注册资金*****万元。今年，民营经济实现产值（销售收入）**.**亿元，上缴税收****.**万元；与“九五”期末相比，民营企业实现产值（销售收入）增加**.**亿元，比增*.**倍；上缴税收增加****.**万元，比增*.**倍。
　　2、民营经济规模和层次均有所提高。民营经济规模不断壮大，截止9月底，注册资金超***万元的民营经济有***家，与“九五”期末相比，多**家，比增*.**倍；今年，年产值（销售收入）超***万元的民营经济有***家，增加***家，比增*.**倍。民营经济的技术设备和产品科技含量均有所提高，在机械制造、生物科技、造纸业等领域有所突破，金门油压机被评为省级民营科技企业。
　　3、民营企业主要集中在城区、城郊及省道沿线。城区、城郊及省道沿线充分利用交通、政治优势，发挥人流、物流、资金流、信息流的优势，是民营经济发展的活跃区域，成为当前经济发展的亮点。
　　4、民营经济在二、三产业同步发展。民营经济首先涉足的是第二产业中一些低技术要求、低成本的行业。随着商业、餐饮、综合服务等第三产业迅猛发展，民营经济的行业分布发生了变化，从以第二产业为主到二、三产业同步发展。
　　5、民营经济几乎涉及国民经济的各个行业。从国民经济行业来看，除少数垄断行业（如电信、银行、电力调度运营等）和国家机关、政党机关外，在其余的国民经济行业中，几乎都有民营经济活跃的身影，特别是在一般性竞争领域。随着国企改革的不断深入，民营经济发挥的作用日益突出，在我县已进行的国企改革中引入大量民间资本，成为推动国企改革顺利实施的重要力量。
　　二、民营经济发展存在的主要问题
　　虽然民营经济在我县经济中已占一定份额，但无论是在其自身发展方面，还是在宏观环境方面都存在一些问题，须加以重视和解决。
　　1、总量较少，规模偏小。至今年9月底，全县个体工商户****户，平均注册资金*.**万元。全县民营企业***家，平均注册资金***.**万元，***万元以下的占**.*%。今年，民营企业平均产值(营业额)***.**万元，***万元以下的占**.**%。平均雇工人数少，***人以下的占**.**%。
　　2、企业技术装备落后、发展层次不够高。部分民营企业追求“短平快”项目，采取“拿来主义”方式，企业缺乏长远的技术发展目标，加之民营企业技术人才队伍匮乏，导致部分民营企业设备陈旧，技术落后，技术开发和创新能力较低。有的民营企业有部分来自于别厂淘汰的设备，加上企业为节约成本未使用环保设备，部分企业污染比较严重。
　　3、从业人员素质不高，管理模式较为落后。民营企业低学历人员多，专业技术人才不多，技能人才较少，存在加工型企业用工难与城镇登记失业率居高不下共存的结构性矛盾。部分企业主经营管理水平跟不上时代发展的要求，有的民营企业属于个人或合伙创办，沿袭一人所有、一人决策、一人承担风险的家族式管理模式。部分企业主“小富即安”观念较重，怕冒险，不愿扩大投资，缺乏做大做强的意识，一些民间资本有的流向消费领域，有的循环在传统产业，有的在银行沉淀，有的游离于社会。据了解，有些业主盈利后不是想如何提高装备水平和产品科技含量，而是到福州、厦门、三明等地购置房产、店面或进行简单的重复建设，也有些业主直接把资金存入银行。
　　4、民营企业产业投资趋同化。我县民间投资缺乏导向力强的产业政策，缺乏透明度高的项目规划，缺乏可操作性的项目投资推介，缺乏统一协调的服务机构。民营企业产业发展依赖自然资源，主要集中在矿产采、选及初加工和水泥、建筑业等能耗高、附加值低、产业链短、劳动密集型产业，产品趋同，资本、技术密集型产业比重低，抵御市场风险能力差，一旦出现价格波动，将影响整个产业的发展。陶瓷业只生产初级产品或瓷泥，纺织产业也只停留在初加工及某几道工序上，产业链短，产品关联度低。与东莞、苏州等电子信息产业为主导的产业结构、企业间有效的分工协作机制形成明显的反差。
　　5、民营企业资金不足、融资难。国家实行宏观调控，国有商业银行紧缩银根，加上出于自身效益和民营企业信用风险的考虑，把主要目标对准为数不多的大企业、大客户、大项目，而民营企业普遍规模较小，独自抵御市场风险的能力较弱，客观上游离于融资主渠道之外制约了民营企业的发展空间。由于历史原因，中小民营企业“两证”未办理或是办理不完整，存量不能抵押盘活的问题还较突出。同时，企业向银行贷款时，银行为了降低放贷风险，对企业资产的评估普遍存在“低评估、高折扣”的问题，使企业存量资产不能有效盘活。至今年9月底，全县金融机构各项存款余额**.**亿元，比年初增长**.*%；各项贷款余额*.**亿元，比年初增长*.*%；贷存款比例为**.**%，而年初贷存款比例为**.**%；贷存款没有同步增长，说明有大量资金在银行沉淀。
　　6、民营经济发展环境不够宽松。可用地不多，工业用地少，一些项目因用地问题而转移其他地区。虽然组建了行政服务中心，但在项目审批中，仍然存在申报程序交叉、互为矛盾等不尽人意之处；虽然不少部门服务态度有所改善，但在办理审批事项时，大多沿用老的条条框框，按部就班，办事效率不高。一些部门职能交叉，虽然成立了非公办，但由于机制不健全，难以协调政府其他部门对民营企业开展管理和服务。现有的管理模式，基本仍然按照所有制和隶属关系分别由不同部门管理，存在政出多门、多头管理状况，缺乏一个具有统一促进民营经济发展的政策制定、执行与监督，又有权威的综合协调部门。国民待遇未得到有效落实，部门的潜意识仍然存在重外资、轻民营的服务理念，民间资本与县外资金待遇不平等，尤其在实施项目带动战略过程中，区分县内外资金，使各级领导的视线大多盯着县外资金，而忽视民间资本。
　　三、“十一五”期间民营经济发展的对策建议
　　今年，国务院出台了《关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，省市也对加快民营经济发展作了相应部署，整个宏观环境对民营经济发展非常有利，“十一五”期间我县民营经济将大有可为、大有作为，必将成为推动整个国民经济发展的重要支撑力量。全县上下应该抢抓机遇，发挥优势，创新思路，强化措施，推动民营经济在更高平台上实现新的跨跃，加快推进与海峡西岸经济区全面融合的文明、开放、繁荣的闽中经济走廊建设。
　　一、搭建四类发展载体，积极构筑民营经济跨越发展平台
　　加快载体建设不仅是解决民营经济布局分散、产业化程度低、经营效益差的重要措施，而且是推进区域经济规模化、走新型工业化道路的有效途径。一要加快建设工业项目区。按照《大田县工业项目区规划建设管理暂行规定》的要求，规范、指导全县工业项目区建设。以小汤泉项目小区开工建设为契机，整合现有福田轻纺项目小区和铭溪重工业项目小区，加快完成太华万湖项目小区、华兴华安项目小区、桃源谷口项目小区等工业小区规划建设方案，规划建设好产业特色明显的工业项目区，加快水、电、路等基础设施建设，尽快完善项目区功能，形成适宜大项目降落的“跑道”。要引导民营企业向工业项目区集中发展，实现资源综合利用、产业互补、政策共享、良性发展的目标，增强对民间投资的吸引力。二要“建设一线”。即在省道秀里线规划各类工业小区、专业批发市场，大力发展交通运输、餐饮娱乐、商业流通和农副产品工业，建成民营经济繁荣带。三要“繁荣两区”。即进一步繁荣城区和建设镇集市贸易区，充分发挥其人流、物流、资金流、信息流集中的优势，采取更加灵活的措施，进一步放宽限制、提供优惠、面向市场、发挥政策和市场的效应，力促生产要素更快地转移、集中，使其分别成为我县南部和北部的商贸中心，辐射、拉动周边乡(镇)发展。四要“拓展三口”。即充分利用“泉三”高速公路在我县境内设互通口的交通优势，积极引导投资，发展产业集群。在桃源互通口要着重引导木材加工业聚集，发挥其邻县结合部林产品边贸活跃的优势。桃源、上京目前已有各种木材加工企业*家，成规模的有*家(其中一家拥有进口经营权)，有较好的产业基础。在石牌互通口要发挥城郊优势，把石牌办成集商贸、生产为一体的综合性互通口。在吴山互通口要发挥高海拔的优势气候，大力发展高山优质茶产业，做好农产品加工、贸易文章。
　　二、打造四个重点产业，着力夯实民营经济跨越发展基础
　　全面落实县委、县政府《关于培育和发展产业集群的实施意见》，围绕产业集群和延伸产业链，从突出重点、落实措施、做强特色等方面引导民营企业向“***”产业集群集聚。引导民营企业加快向县重点产业集群集聚的同时，要结合民营经济资金少、体量小的特点，重点引导扶持发展造纸业、纺织业、机械制造和木材加工业，加强对县重点企业的跟踪服务，集中力量培育一批龙头企业，带动相关企业集聚发展，延长产业链，力争到**l*年上述重点产业集群产值均超过亿元，成为民营经济发展新的支撑点。在造纸业方面，要以华闽、弘惠、兴洲等*家造纸企业为基础，抓好技术改造和新产品开发，提高产品品质和扩大生产规模。当前要抓好华闽纸业万吨中高档纸生产线和弘惠纸业白纸生产线技改等，特别要把华闽纸业建成我县纸品深加工的龙头企业，力争到****年，纸品加工企业发展到*家，产值达*亿元。在纺织业方面，要以纺织总厂改制为契机，鼓励动员民间资本进入，引导织布业技术创新、产业升级，发展我县纺织工业。同时，要以南湖、宏泰为龙头，大力发展针织、制衣服装业，积极扶持永裕服装、联盛服饰、建隆纺织服装等服装企业不断扩大生产规模。在机械制造加工业方面，机械制造加工业大多数属私营企业，要在现有的基础上，加强企业间协作，提高破碎机和液压机械等优势产品的档次和质量。重点扶持金门、成功、宝山、协进、金田、山友等一批规模较大的机械加工企业的发展，与沿海大企业合作，建立稳定的配套协作关系，发展汽车部件、配件产业。同时，注重机械行业的技术进步，引导产学研结合，积极开发新产品，提高经济效益。力争到****年，冶铸及机械加工企业发展到**家，产值争取达到*.*亿元以上。在木业产业方面，近几年来，我县木材加工业有较大发展，共有生产集成板企业*家。要引导企业延伸产业链，用联办合办的方法，扩建涂装生产线，申办进出口经营权，尽早完善产业环节。
　　三、破解四个发展难题，切实打开民营经济跨越发展通道
　　千方百计破解用地难、用工难、融资难等发展难题，激活各类生产要素，畅通发展渠道，是确保民营经济持续发展的关键所在。一要挖掘潜力，盘活存量，缓解用地难。要实行供地量与投资强度、建筑密度、容积率、产生率挂钩，确保土地向投资密度大、技术层次高、产业关联度大的项目倾斜，提高土地集约利用水平；加大重点项目土地跟踪报批力度，确保重点项目用地需求。二要改善环境，强化培训，缓解用工难。积极营造和谐劳动关系，认真落实保护务工人员的有关政策，营造良好的用工环境；强化就业培训，提高劳动者职业技能水平，努力化解用工难与城镇失业率居高不下的结构性矛盾。三要加强服务，合理引导，缓解产业选择难。按照全省国民经济发展和产业结构调整的要求，制定一定时期内产业发展的指导方针、主要目标、重点任务和政策措施，指导民营经济加快结构调整和进入新的产业，引导市场主体合理决策，减少民营企业发展的盲目性和随意性。通过山海协作，把沿海的资金、技术优势与我县的资源、劳动力优势结合起来，依据产业结构梯度推进的原理，主动接受沿海地区的产业转移，促进沿海地区的一些劳动密集型产业和过剩的产业资本迁移或投资到我县。四要搭建平台，广辟渠道，缓解资金筹措难。加强银企合作，创新贷款营销机制，改进信贷方式，加大银行对民营企业信贷投入；帮助企业办好土地、房产“两证”，拓宽融资渠道；积极创新服务手段，不断提升个私经济贷款担保基金协会担保能力，为中小民营企业融资提供担保服务；密切跟踪国债资金投向信息，做好项目筛选申报，争取国债资金支持。
　　四、推进四个改革创新，全面提升民营经济跨越发展动力
　　扎实推进改革与创新，提高民营企业自主创新能力，是加快民营经济发展的动力所在。在产权创新方面，要按照“产权清晰，权责明确，管理科学”的要求，建立现代企业制度，完善企业法人治理结构；引导民营企业突破限制，实行强强联合、优势扩张和资产重组，组建民营经济“航空母舰”，培育一批民营企业“小巨人”。在技术创新方面，要实行以技术、知识等生产要素入股参与分配，充分调动科技人员的积极性和创造性；进一步加强科技创业服务中心、生产力促进中心建设，鼓励民营企业创办研发中心，提高自主创新能力，提高技术服务能力；加强产学研结合，引导民营企业与农科所、科技局等机构合作，抓好项目、技术对接，实现优势互补、互利双赢；推动民营企业加快技术改造，提升装备水平和产品开发能力。在管理创新方面，要积极运用现代管理技术优化企业管理模式，健全企业财务、分配、成本、人力资源等内部管理制度，逐步实现科学管理；实施“企业家培养工程”，努力提高企业家素质和管理水平；引导民营企业加强战略管理，提高资本运作、市场营销、防御风险和持续发展等能力，确保企业持续健康发展。在国企创新方面，要充分利用现有矿产、煤炭、建材物价看好的有利时机，对矿产、煤炭、建材三大企业集团进行改制，严格政企分开，还原市场经济主体功能。
　　五、优化四个发展环境，不断增强民营经济跨越发展活力
　　环境是生产力。要把优化软环境作为发展民营经济的重要手段，切实抓紧抓好。一要优化政策环境。认真清理和规范不适应民营经济发展要求的政策规定，不断完善和督查落实《关于鼓励在大田投资兴业的优惠政策的规定》和《重点投资商特别优待规定》等政策，在扶持措施、市场准入、资金支持、土地使用、社会服务等方面为民营经济发展提供保障。降低市场准入门槛，落实国民待遇，力求做到国企与民企、民间资本与县外资金享受同等待遇，建立公平竞争的政策支撑体系。二要优化政务环境。以建设服务型政府为契机，转变政府职能，改进对民营企业的服务和管理，帮助民营企业解决发展难题；深化行政审批制度改革，把行政审批、行政强制、行政收费纳入法制轨道，加快清理行政审批事项、简化审批程序、减少审批环节、缩短审批时间、规范审批行为，提高行政办事效率，解决民营企业不满意的突出问题。三要优化办事环境。建立政府与民营企业沟通的有效机制，县领导挂钩县重点企业，切实帮助民营企业解决发展中的困难和问题。改变政府职能越位、错位和缺位的状况，做到越位的坚决退出、错位的尽快理顺、缺位的不断加强。对经贸局、计划局、外经办、非公办、工商联等职能交叉部门进行撤并、整合或重新明确其职责范围，把不适应市场经济和非公经济发展的管理职能予以清理，坚决清除制约民营经济发展的体制制约和人为制约。加强职能部门自身业务培训，增强业务素质，形成“内行管行内”的局面，并加强相关业务指导。四要优化舆论环境。充分发挥电视舆论导向作用，广泛宣传促进民营经济发展的政策措施、经验做法等；大力倡导创业精神，鼓励创业行为，维护创业权益，营造民营企业家政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位的良好社会环境。
　　

上一篇文章：关于建立**区村主干目标管理责任制的暂行办法
下一篇文章：把先进性印在群众心中维护稳定、抢险抗灾情况的调查与思考