党委关于开展保持共产党员先进性教育活动实施方案

　　为认真贯彻落实《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号），结合我*****实际。现对全*****开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动（以下简称“先进性教育活动”），提出如下实施方案：
　　一、基本要求和目标任务
　　（一）明确开展先进性教育活动的范围和对象。
　　这次先进性教育活动要覆盖隶属我*****所有的基层党组织，力争使党的组织关系隶属我*****的每个党员都参加活动，受到教育。各级党员领导干部以普通党员的身份参加所在基层党组织的先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，充分发挥表率作用。党员在市县内流动的，一般应在原单位参加先进性教育活动；在市县外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。流出地党组织要主动同流入地党组织搞好衔接，以流入地党组织为主，采取有效形式组织流动党员参加先进性教育活动。
　　（二）正确理解和把握开展先进性教育的指导思想和原则。
　　开展先进性教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神。树立和落实科学的发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针；紧密联系本地*****改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，增强党的观 念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，促进影响本地*****、本部门、本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力。为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
　　开展先进性教育的指导原则是：理论联系实际，务求实效；正面教育为主，认真开展批评与自我批评；发扬党内民主，走群众路线；领导干部带头，发挥表率作用；*****别情况，分类指导。
　　开展先进性教育活动，要切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终。把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终；要在解决实际问题，提高党员素质上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。
　　（三）解决的主要问题和要达到的目标要求。
　　这次先进性教育活动，重点解决党员队伍中存在的与保持先进性的要求不相适应的问题，即一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众前进的能力不强，难以发挥先锋模范作用；一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实；脱离群众的问题比较突出；一些党员领导干部不注重理论建设，执政理念不新，执政能力不强，执政水平不高，不善于解决复杂矛盾问题， 有的以权谋私、腐化堕落；一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散，不起作用。不同行业、不同单位、不同层次的党员，还要针对各自的实际，找准、抓住并重点解决好存在的突出问题。
　　1、党政机关党员要重点解决大局意识、中心意识、服务意识不强，群众观念淡漠，摆不正管理与服务的关系，“吃拿卡要”现象；缺乏法律意识，不严格依法行政，片面强调部门利益，增加基层负担， 甚至与民争利的问 题，责任心不强，纪律松弛，办事效率不高等。
　　2、企业单位党员要重点解决适应市场经济能力弱，改革承受能力差，在企业改革和生产经营遇到困难时，先锋模范作用不突出，个别党员混同于群众甚至不如群众；不重视学习生产技术和业务技能，在本职岗位不能成为生产业务骨干，在生产经营中不能发挥模范带头作用等。
　　3、事业单位党员要重点解决忽视思想作风建设，不注重加强党性锻炼。在政治上不够坚定；缺乏创新能力，不注重提高自身素质，在业务上不能领先；职业道德差，廉洁自律意识不强，借工作之便谋取私利等。
　　4、城市基层党员要重点解决思想境界不高，组织纪律观念、集体主义观念不强，缺乏城市意识、社区意识，对社*****事务不积极、不关心，在组织联系群众、传播先进文化方面模范带头作用不突出等。
　　5、农村牧*****党员要重点解决政策和法制观念淡漠，办事不公， 科技素质和市场意识差，带头勤劳致富、带领群众共同致富的能力不强；对支部工作不支持不配合，宗派现象、家族观念严重；不带头履行国家政策规定的义务；甚至走在群众的后头等。
　　6、党员领导干部要重点解决发展意识不强，思路不开阔，缺乏事业心和责任感。为党和人民执好政、掌好权的水平和能力不足，缺乏求真务实精神，“两个务必”意识谈漠，追求享受，贪图安逸，作风飘浮，官僚主义、形式主义严重，不关心群众疾苦，严重脱离群众。为政不廉，利用职权谋取私利，等。
　　各地要根据党政机关、城市基层和农村*****等各方面党员的不同情况，有针对性地确定和细化各自需要重点解决的问题。
　　通过先进性教育活动，要达到如下目标要求：
　　1、党员队伍整体素质明显提高。广大党员学习实践“三个代表””的自觉性、坚定性进一步增强，主动按照新时期保持共产党员先进性的要求加强自身建设，勤奋学习，爱岗敬业，埋头苦干，乐于奉献，文明守法，自觉实践党的根本宗旨，带头弘扬社会主义道德风尚，站在改革开放和现代化建设的前列，争创一流业绩，先锋模范作用进一步发挥。
　　2、 基层组织进一步加强。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，把先进性教育活动同基层党组织建设“三个载体”有机结合起来，进一步配强配好基层党组织的领导班子。加强思想作风建设，提高基层领导班子和领导干部的执政能力和执政水平， 理顺党组织隶属关系。强化对党员的教育管理，扩大党的工作的覆盖面。增强党的阶级基础和扩大党的执政基础。基层党组织的战斗堡垒作用进一步得到发挥，党执政的组织基础进一步巩固。
　　3、党群关系更加密切。广大党员自觉用先进思想和模范行为代表、维护和实现人民群众的利益，一积极为群众办实事搞服务、解难题，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，真正做到为民、务实、清廉、重视解决好扩大就业、减轻企业和农牧民负担、困难群众救助、完善社会保障体系，保持社会治安稳定、安全生产等群众反映的突出问题。
　　4、各项工作更加富有成效。广大党员干部进一步解放思想。更新观念，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，始终保持求真务实、与时俱进的精神状态。始终着眼于调动一切积极因素。紧紧围绕实施“三化战略”，推进*****改革开放和现代化建设进程，各项工作取得新进展、新成绩。
　　二、总体安排和方法步骤
　　全*****先进性教育活动分三批进行。每批半年左右时间。具体安排如下：
　　第一批：党政机关。包括市党政机关，自治*****、市人大、政协机关以及法院、检察院和人民团体机关，市县（市、*****）党委、人大、政府、政协四大班子及班子所在的机关和法院、检察院机关。今年l月开始，今年6月基本结束。
　　第二批：城市基层、乡镇机关、部分企事业单位和党政机关。包括街道社*****和社会团体、社会中介组织；各高等院校、中等专业学校、城市中小学校；苏木乡镇机关及其直属单位、市县（市、*****）派驻苏木乡镇的基层单位，自治区、市、市县（市、*****）直属企事业单位，第一批开展先进性教育活动以外的市县（市、*****）委办局机关。今年7月开始，二0今年12月基本结束。
　　第三批：农村牧*****和部分党政机关。包括嘎查村，党的组织关系在苏木乡镇、嘎查村的企事业单位，农村牧*****中小学校等，承担先进性教育活动组织和指导工作的自治区、市、市县（市、*****）纪检委、党委组织部、党委宣传部、直属机关工委（党委｝。尚未参加前两批集中教育活动的其他单位。今年1月开始，今年6月基本结束。
　　在每批的规定时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排。集中学习教育分三个阶段进行。
　　第一阶段，学习动员（20天左右）
　　l、做好思想发动。基层党组织要在做好充分准备的基础上，召开全体党员大会，并吸收入党积极分子参加，进行思想发动。党组织主要负责人要亲自作动员，使每个党员充分认识开展这项活动的重大意义，增强参与先进性教育活动的主动性和自觉性。
　　2、 明确学习内容。组织广大党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》和《保持共产党员先进性教育活动党课提要》以及优秀共产党员先进事迹材料；重点学习党章、十六大报告和十六届三中、四中全会决定，使他们进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。要根据不同行业、不同单位、不同层次党员的特点，有针对性地确定学习内容，提出不同的要求。党政机关和企事业单位的党员，应通读全书。文化程度较低的党员，可选学部分文章或章节，但必须保证重点内容的学习，对下岗失业职工党员和农村牧*****困难党员，适当增加些适用技术、专业技能方面的培训，提高他们实现再就业致富的本领，帮助他们解决好生活中的实际困难。*****先进性教育领导小组办公室组织编写蒙文教材。印发各地学习使用。各地*****、各部门、各单位可根据实际情况，编写和购置一些辅导材料，提高学习培训的针对性和实效性。
　　3、坚持因人施教。学习要注重实效，根据党员的实际情况。采取个人自学、专题辅导、上党课人、讨论交流、典型引导等多种形式，坚持理论联系实际的学风，带着问题学习。农村牧*****党员以集中学习为主。企业党员可根据情况利用倒班、替班和班前、班后组织学习，机关、事业单位、街道社*****党员每天一般要安排半天时间组织集中学习。对流动党员，主要采取集中学习与个人自学相结合的办法，可利用晚上或工休时间组织集中学习； 对年老体弱、行动不便的党员。要采取送教上门、结对帮扶等办法组织学习；在外地学习工作的党员可采取请回来参加学习、寄发学习资料等形式组织学习。党员领导干部要带头学习，积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。要注意发挥理论讲师团和基层党校的作用，各地还可以组织宣讲团，到基层进行巡回宣讲。各级党组织要树立一批具有时代特点的先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。
　　4 、严格学习纪律。要建立严格的学习考勤考核制度，保证学习时间、人员、内容、效果“四落实”。集中学习一般以支部为单位进行，时间不少于45学时，其中学习辅导、看录像和讨论交流的时间不少于25学时。除没有读写能力的党员外，其他党员都要记学习笔记，集中学习结束每人至少要撰写一篇心得体会。要认真检查，确保落实。基层党委可根据实际对学习情况进行测试。 第二阶段，分析评议（30天左右）
　　l、征求群众意见。党组织通过召开座谈会、个别谈话、设立意见箱；开通热线电话等多种形式，上泛征求群众众意见，并如实向党员反馈。领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。
　　2、搞好对照检查。根据党政机关、城市基层和农村牧*****等各方面党员的不同情况，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求。在认真学习的基础上。组织党员和党员领导干部对照党章规定的党员义务和党员领导干部的某本条件，对照本行业党员先进性的具体标准，按照“两个务必” 和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观和价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。要找出个人和组织存在的突出问题和在发挥先锋模范作用方面的主要差距，剖析思想根源，明确努力方向。有书写能力的要撰写党性分析材料；没有书写能力的党员可以口头总结，安排专人进行记录。
　　3、开展谈心活动。党员要积极主动地与群众、其他党员交流谈心，沟通思想，进一步听取他们的意见和建议。每个党员谈心面一般不少于支部党民总数的三分之一，与群众的谈心面也要达到一定范围。根据谈心情况，党员本人进一步修改完善党性分析总结。
　　4、组织民主评议。支部召开专题民主生活会，对党员 逐一进行评议，开展批评与自我批评。具体步骤是：（l）党员汇报个人总结、进行自我批评；（2）其他党员对其进行评议，指出缺点、差距和不足；（3）党支部根据民主评议的情况，征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每一 个党员的评议意见；（4） 将评议意见向党员本人反馈，使党员进一步认识自身存在的问题，为制定落实整措施、搞好整改奠定思想基础。上级党组织或先进性教育活动督导组要派人参加组织生活会和领导干部专题民主生活会，加强指导。
　　第三阶段。整改提高（60天左右）
　　1、制定整改措施。每个党员根据自己存在的问题和党组织的评议意见，认真制定整改措施，明确整改重点和方向。基层党组织和领导机关也要针对征求意见、民主评议中反映的问题以及自身查找的问题，分别制定整改方案和整改措施。党员个人、基层党组织和领导机关制定的整改措施和方案，既要有整改内容，又要明确责任和完成时限。整改方案措施形成后，要以适当的方式在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
　　2、落实整改措施。按照党章的要求切实抓好整改措施的落实，要让群众实实在在地感受到先进性教育活动带来的变化和进步。上级党组织和党员领导干部的整改，要为下级党组织和其他党员作出表率。对整改措施落实抓得好的个人和组织，要及时给予表扬和鼓励；对整改措施落实不力的个人和组织，要及时批评指正，加强督促检查。
　　3、认真搞好总结。先进性教育活动基本结束后，要做好巩固和扩大整数成果工作。要通过走访群众。召开党员群众座谈会等形式，收集和听取意见，认真分析和回答查找的问题解决得怎么样，教育活动的成效如何；有什么经验和教训等。对应当解决而没有解决的问题。要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好，多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。各级党组织要召开总结会议，总结工作，同时要向上级党组织写出专题报告。
　　根据中央要求，这次教育活动不单独搞一个组织处理阶段。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》 的规定，给予纪律处分。
　　三、保证措施
　　开展先进性教育活动，是党的十六大和十六届四中全会作出的重大战略部署，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础，完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。按照中央要求，切实抓好这次先进性教育活动，对于巩固改革发展稳定的大好局面，把****改革开放和现代化建设事业推向新阶段，具有十分重要的意义。为了确保先进性教育活动取得实实在在的效果，必须强化保证措施。
　　（一）加强组织领导。根据中央要求，先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。各级党组织要把这次先进性教育活动列入重要议事日程，精心组织。周密安排。逐级建立抓先进性教育活动的领导责任制。严格考核。党委（党组）要全面负责，主要负责同志要亲自抓，领导班子成员分工抓，一级抓一级，层层抓落实。基层党组织负责人要切实担起直接责任人的责任。全区先进性教育活动在xxxx党委的领导下进行，*****党委成立保持共产党员先进性教育措动领导小组，领导小组下设办公室，负责对全x先进性教育活动的具体指导。各地*****各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。各级党员领导干部要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点，经常到联系点调查研究，检查指导工作，帮助联系点进一步找出差距，理清工作思路，解决实际问题，努力使联系点成为先进性教育活动的示范点。开展先进性教育活动，要本着勤俭办事的原则，防止铺张浪费，同时保证必要的经费。
　　（二）做好准备工作。各级党组织都要根据上级党委的要求，紧密结合各自实际，针对存在的突出问题，制定开展先进性教育活动的工作方案，报上一级先进性教育活动领导小组办公室审批。按照分级负责、分层次培训的原则，对开展先进性教育活动的领导和工作骨干进行集中培训。*****负责培训各市委分管书记、组织部长以及组织部副部长、组织科长，xxx直属机关工委、高校工委、国资委党委的分管书记和组织部长，*****本级派出的督导组成员。各级党委要结合实际抓好下一级相应人员的培训。要在前一段时间全*****党的基层经织建设集中整顿的基础上。进一步做好整顿工作，对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决实际困难。为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。对离退休、下岗职工党员、流动党员及城镇无职业党员等，要逐一明确隶属关系，落实教育管理责任，为顺利开展先进性教育活动创造条件。
　　（三）加强督促检查。按照分级负责、分口派驻的原则，上级党组织要抽调政治素质好、领导能力强、熟悉党建工作的干部，组成督导组、巡回检查组或蹲点组；到下级单位督促检查工作。督导组、巡回检查组或蹲点组要切实承担起责任，采取明查、暗访等多种有效方式，了解所去地方和单位的先进性教育活动情况，提出建议。督促解决问题，严防走过场和形式主义现象发生。在第一批先进性教育活动开展时，*****党委先进性教育活动领导小组向各市和有关区直部门派出督导组。在第二批和第三批开展时，*****党委先进性教育活动领导小组向各市和有关单位派出督导组或巡回检查组。
　　（四）加强舆论宣传。各级党委宣传部门、新闻单位要切实担负起重要责任，建立健全工作责任制，加大对先进性教育活动的宣传力度。要积极调动各方面宣传力量和宣传资源；充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义、目的和要求，宣传先进典型的模范事迹，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和成效。为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。各地*****各部门要注意在先进性教育活动中发现和树立一批先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，党委将在建党85周年前夕，表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。各地*****各部门各单位也要根据实际情况，在适当时候表彰一批优秀个人和先进集体。
　　（五）抓好各阶段衔接。在每批活动开始时，基层党组织必须召开全体党员大会。进行思想发动。先进性教育活动由上一阶段转入下一阶段，各单位党组织主要负责同志要对上一阶段情况进行总结，对下一阶段工作作出安排部署。在先进性教育活动中，要建立和坚持群众监督评价制度，活动开展的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，主动接受群众监督。在先进性教育结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上一级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的。必须及时“补课”。
　　（六）发扬创新精神。开展先进性教育活动中，各级党组织在坚持中央提出的指导思想、基本原则、主要内容和总体安排的前提下，结合本地*****本部门本单位实际，针对先进性教育活动中的重点、难点问题，积极探索，大胆创新， 运用行之有效的活动方式和载体丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时论性和创造性，鼓励基层党组织在教育内容、方式方法、制度机制及具体时间的安排等方面进行大胆探索和实践。要正确处理好经济工作、业务工作与开展先进性教育活动的关系。通过开展好先进性教育活动充分调动广大党员于部群众的积极性和创造性，推动各项工作深入开展，真正做到“两促进、两不误”。
　　各地区、 各部门、各单位在开展先进性教育活动中遇到的重要问 题，要及时向*****党委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室报告。

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