***市***区第一批党组织保持共产党员先进性教育活动实施方案
***市***区第一批党组织保持共产党员
先进性教育活动实施方案
根据中央、省、市委安排部署和区委《关于开展以保持共产党员先进性教育活动的实施意见》，对开展第一批先进性教育活动，提出如下实施方案。
一、充分认识重要意义
参加第一批先进性教育活动的，主要是区级党政机关和部分事业单位。这些单位领导干部集中，党员比例高，党员文化素质、理论水平、政策水平都比较高，在推进***发展中肩负着重要职责。他们能否保持先进性，直接关系到中央和省、市委重大部署的贯彻落实，直接关系到区第八次党代会确定的奋斗目标的实现，直接关系到党在人民群众中的威信，直接关系到全区广大人民群众的切身利益。人民群众也是更多地从机关党员，尤其是党员领导干部来评价党的形象，评价党的先进性，评价教育活动成果。各单位一定要深入学习、深刻领会中央、省、市和区委的精神，按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，高质量开展“保先”教育，全方位推动***发展，把教育活动抓紧抓好，抓出成效，为第二、第三批的先进性教育活动作出表率，积累经验。
二、认真解决主要问题
第一批先进性教育活动，要围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标和市委提出的六项基本要求，着重解决四个方面的主要问题：
一是理想信念不够坚定的问题。一些党员和党员领导干部对政治经济社会各领域，包括党自身存在的困难和问题看得过重，对实现共产主义产生了疑虑，对建设中国特色社会主义信心不足，导致了理想信念动摇，“立党为公，执政为民”的观念淡薄。具体表现为：一些党员在政治上缺乏敏锐性和鉴别力，缺乏大局意识和全局观念，对中央的大政方针和省、市、区委的重大部署理解不深，贯彻不力；有的党员在人生观、世界观、价值观的取向上出现了偏差，信奉个人主义、实用主义、拜金主义和享乐主义；一些党员为党的事业奋斗的动力不足，事业心、责任感减弱；有的党员工作作风不实，办事讲私人交情不讲党性原则，待人讲一团和气不讲正气，在利益面前讲个人得失不讲对人民做贡献。
二是宗旨意识比较淡漠的问题。一些党员特别是党员领导干部宗旨意识不强，组织观念和群众观念淡化，处理不好个人利益与群众利益，个人利益与集体利益，局部利益与全局利益的关系，没有树立起正确的权利观和政绩观。具体表现在：有的党员干部心里没有群众，缺乏对群众的感情；有的关心群众疾苦不够，对群众最急、最盼、最想的事情知之不多；有的对事关群众切身利益的实际困难和问题用心不够；有的帮助群众增收致富的点子不多，措施不力，效果欠佳。
三是执政能力不够强的问题。一些党员特别是党员领导干部缺乏科学的发展观，在发展经济、维护稳定、改革创新等方面与新形势、新任务的要求不相适应。具体表现为：有的学习能力不够强，对学习的重要性、紧迫性认识不足，对如何学习缺乏正确的方法，学习内容与工作结合不紧，能力水平不能适应岗位要求；有的实践能力不够强，围绕推进城乡一体化，在创优环境、招商转劳、农民增收、新型工业等方面，不善于运作，办法不多，成效不大；有的创新能力不够强，在理解落实科学发展观、推进城乡一体化主线战略上不适应，在围绕以经开区为龙头的产业发展上不适应，在围绕妥处历史遗留问题、群体性事件等维护稳定的问题上不适应，不敢为人民的利益和党的事业勇于承担责任，把个人得失放在第一位，习惯于只按本本规定办事、按会议纪要办事、按领导签字办事，不善于从实际出发，创新工作，推动发展。
四是党员教育监管不到位的问题。一些基层党组织在党员的教育、监督、管理、服务上存在薄弱环节。具体表现为：有的党组织、党员领导干部特别是主要负责同志对党员的教育、监管重视不够，不能严格要求、大胆管理，履职不到位；有的党组织对新形势下，如何结合实际加强党员的教育管理研究不够，办法不多；有的党组织党员教育管理制度不健全、不落实；有的组织生活内容单一，方式陈旧，缺乏吸引力。
全区广大党员要针对上述问题，紧密结合自身实际，紧紧围绕推进城乡一体化、建设规范化服务型政府、加强基层民主政治建设和“项目年”等重大部署，认真对照检查，查找差距不足，拿出解决问题的措施和办法，不断提高自身素质，确保达到党员先进性的要求。
三、准确掌握范围对象
全区参加第一批次教育活动的对象，主要是区级党政机关及直属事业单位，涉及基层党组织197个，党员3389名。具体范围包括：
1、区级党政机关，人大、政协机关，经开区管委会机关，法院、检察院和人民团体机关。
2、参照公务员管理的事业单位。
3、党员人数较少，不宜多批次开展教育活动的企事业单位。
4、区帮扶办（队）、“双处”办、推进办、转移办、先教办以及外出招商的党员。
四、统筹把握方法步骤
第一批先进性教育活动从今年1月开始，至今年6月底基本结束，分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段。具体到一个单位，一般按3个月安排。集中学习教育基本结束后，要安排一定时间巩固扩大教育活动成果。
整个学习教育活动要按照党员“四自”教育（即：党员自我教育、自我提高、自我整改、自我发展）的要求来开展。为确保先进性教育活动的针对性、操作性和实效性，结合我区实际，在各大系统选择11个单位先行启动，总结经验，发现问题，在此基础上整体推进。
（一）学习动员阶段（今年1月下旬至3月下旬，时间50天左右）
本阶段的主要任务是，围绕“帮助党员迅速进入状态”，进行广泛的思想发动，系统深入的学习提高。
1、学习内容：根据党员的实际情况，组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》及区上统一编发的有关学习资料，重点学习胡锦涛、曾庆红、张学忠、李春城等领导同志关于党员先进性教育活动的系列讲话精神和《中国共产党章程》、党的十六届四中全会决定、区委八届四次全委会报告等。各单位还可选学一些针对性强的辅导资料。
2、时间要求：学习培训时间不得少于45个学时，其中各单位组织党员集中学习培训不得少于3天；其他时间每次应安排2个学时以上的学习讨论。
3、基本方法：
以党员自学为主，搞好“五个方面的教育”（即：搞好正面教育、形势教育、典型教育、警示教育、实行开放教育）。各单位党委（党组）主要负责同志要亲自作动员，做到“六个讲清楚”，促使广大党员迅速进入状态。要紧密联系本单位、本系统党员的思想实际和我区推进城乡一体化发展的客观要求，开展好形势教育，增强广大党员的忧患意识和责任意识。要组织党员认真观看《我们的好书记》等声像资料，学习牛玉儒、雍宗满等先进感人事迹；大力发掘身边的典型，用典型的力量激励党员，推动教育学习。组织广大党员观看党风廉政建设电教片，开好典型案例分析会，提高党员拒腐防变的能力。广泛听取党员和群众的意见，探索党内外群众的互动教育形式，主动接受人民群众对机关党员的评议和监督。
开展好“四讲”。领导讲，就是领导干部特别是主要负责同志要结合学习作动员，联系个人成长经历和工作实践，给党员上好党课。专家讲，就是由区委组建宣讲团，就如何科学理解、正确把握教育活动的深刻内涵及重大意义在全区进行专题辅导，各单位可根据实际，邀请组织党建理论工作者进行专题辅导。典型讲，就是组织先进典型事迹报告会，由先进典型重点介绍保持先进性的体会；观看反面典型电教片或召开反面典型案例分析会，正反结合，推进教育活动的深入。自己讲，就是组织党员进行生动活泼、富有成效地学习交流，深化学习内容。
围绕新时期保持共产党员先进性这个主题，开展四个专题讨论。一是为什么要开展保持共产党员先进性教育活动，我在保先教育活动中需要解决哪些主要问题？二是我为什么要入党，我当党员干什么，我将来为党的事业留什么，我为***人民贡献什么？三是“推进一体化，全面建小康，党员怎么做贡献？”四是“创优环境，招商转劳，党员怎样做贡献？”
坚持边学边改，学用结合。对在学习动员阶段查摆出来的问题，以及群众反映的突出问题，要高度重视，认真解决。对有条件解决的问题，要立说立行、立说立改；对需要一段时间才能解决的问题，要明确整改时限；对情况复杂、涉及面广，一个部门和单位难以解决的问题，要及时与相关部门单位协调，综合施治；对政策明文规定解决不了的问题，要向基层和群众说明情况。
党员领导干部要做学习的表率，既要以普通党员身份参加支部组织的学习，又要参加党委（党组）中心组学习。各部门各单位党组织负责人要善于联系实际，先学一步，学深一些。对离退休党员，也要根据实际，采取灵活多样的方式组织学习。
4、基本要求：通过学习培训，使广大党员对先进性教育活动的重要性、必要性有深刻认识，学习的内动力进一步提高；对邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神有更深入的理解，加强党的执政能力建设的自觉性进一步增强；对保持共产党员先进性的认识和态度端正，保持先进性的具体要求进一步明确。
5、小结转段：各部门各单位向区委先进性教育活动领导小组办公室和督导组提出转段申请，经同意后分级召开会议进行小结和转段动员。
（二）分析评议阶段（今年3月下旬至今年4月下旬，时间1个月左右）
这一阶段要围绕“关键在找准抓住突出问题”，在认真学习的基础上，着重抓好征求意见、交心谈心、自我分析、民主评议、满意度测评等环节的工作。
1、征求意见：开展“千人百企评风”活动。区先进性教育活动领导小组办公室牵头，邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表、服务对象，对机关党风、政风、行风和党员作风进行评议。各部门各单位通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话和网络等形式，广泛征求基层单位和党内外群众对党员及党组织的意见。党员领导干部在分管范围内的全体党员和群众中征求意见；一般党员干部，采取适当方式征求本单位内其他同志的意见。对收集的意见、建议要进行梳理，原汁原味进行反馈。
2、交心谈心：积极开展“四谈心”活动，党员领导干部之间要带头谈心交心，并主动与分管单位的负责同志和党员谈心；支部书记与党员之间开展互动式谈心；党员之间个别谈和双向选择谈心；领导班子要与下一级领导班子主要成员或与下一级党员干部开展一次集体谈心活动。通过谈心交心活动，促进沟通、加深了解、互助帮助，为找准抓住突出问题，搞好民主评议奠定基础。
3、自我分析：坚持“重点找问题、深入找原因、关键查自身”的基本原则，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的要求和《弘扬求真务实精神、提高执行力的八项规定》，联系本部门本单位大讨论形成的成果，党员个人认真总结近三年来的思想、作风、工作情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，从实践“三个代表”重要思想、保持先进性的高度提出努力方向。有书写能力的党员都要撰写党性分析材料。党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析；各级党组织也要针对党员、群众提出的意见认真进行剖析和总结，形成书面材料；党员个人的党性分析材料和本部门本单位的总结分析材料，要在一定范围内进行公示。
4、民主评议：以支部为单位召开专题组织生活会，组织党员开展批评与自我批评，使思想上有所触动，认识上有所提高。领导班子要召开专题民主生活会。要从团结的愿望出发，本着对同志、对党的事业负责的态度，对党员进行民主评议。党支部要以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。在民主评议基础上，依据党章规定和本部门本单位不合格党员具体表现，根据党员的一贯表现，支委会对每位党员提出评议意见。评议意见要同党员本人见面，听取本人意见。
5、满意度测评:在开好组织生活会的基础上，对党员的党性分析进行满意度测评。测评一般分为满意、基本满意、不满意三个档次。对满意度不高的党员，党组织要重点帮助，引导其深入查找差距，重新撰写党性分析材料。凡多数党员和群众认为“一般化”和“走过场”的，要重新补课。
6、基本要求：通过广泛征求意见、党员自我剖析和党内相互帮助，使党员找准自己在学习实践“三个代表”重要思想、保持先进性方面的差距和突出问题，分析原因，明确努力方向，边查边改。
7、小结转段：各部门各单位向区委先进性教育活动领导小组办公室和督导组提出转段申请，经同意后分级召开会议进行小结和转段动员。
（三）整改提高阶段（今年4月下旬至5月下旬，时间40天左右。）
这一阶段要围绕“根本在解决问题”，着力解决查找出来的突出问题，特别是要抓住典型案例进行集中整改，推动关系群众切身利益的实际问题和影响改革发展稳定的突出问题的解决，并建立健全党组织和党员队伍保持先进性的长效机制。
1、制定整改方案。党员针对查摆出来的突出问题制定个人整改方案；各部门各单位（含党组织）针对群众比较集中的意见，以及带普遍性的问题制定整改方案。整改方案要经过上级党组织同意，并在一定范围内、以一定方式公示，接受社会和党员、群众的监督。
2、开展集中整改行动。对机关党风、政风、行风和党员作风方面的问题，要纵横联动、动真碰硬开展整改建设；尤其要重点解决领导干部收送现金及有价证券、领导干部及子女经商办企业、党员干部参与赌博以及群众反映强烈的热点难点问题。要下功夫解决本单位服务中心服务大局服务基层服务群众的质量和水平问题，下功夫解决影响改革、发展稳定的深层矛盾和问题。要从机关实际出发，着重解决内部教育管理失之于软、失之于宽，无章可循、有章不循，运转无序、工作不力等突出问题，惩治歪风，弘扬正气，健全完善各项规章制度，树立机关新形象。
3、开展“亲民爱民为民”主题实践活动。各各单位要集中一定时间，广泛开展“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”为主题的“三为民”实践活动，要结合组团帮扶、农村劳动力转移和“1＋1”结对帮扶活动，组织机关党员深入基层、深入群众、深入服务对象，做好事、办实事、解难事，进一步密切党群干群关系，以实际行动让群众认可，体现整改实效。
4、建立健全工作机制。围绕建设学习型、服务型、创新型、廉政型机关和党员队伍，建立健全机关党员学习培训制度，完善考核办法；切实转变机关职能，完善工作规范，把执政为民的要求落到实处；制订机关党员先进性行为规范，强化纪律要求，树立机关党员新形象；建立健全保障党员权利、反映党员和党组织意愿的党内民主制度，健全和落实机关党建工作责任制，改进和完善机关党建工作的形式方法。
5、进行组织处理。对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，经过教育帮助无明显转化，仍不符合党员条件的，要根据党章和党内的有关规定，分别采取限期改正、劝其退党、党内除名的方式，按程序严肃处置。对不愿参加保持共产党员先进性承诺宣誓，或本人要求退党、自行脱党的党员，经教育不改的，按有关程序办理退党、脱党手续。对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予相应的纪律处分；触犯法律的，要由有关方面按照法定程序处理。
6、进行“党员先进性承诺宣誓”。在整改后期，各单位要采取适当的方式，组织党员重温入党誓词，集中进行宣誓，向党组织和人民群众作出保持共产党员先进性的公开承诺。
7、巩固扩大教育活动成果。集中学习教育基本结束后，各单位党组织要进行一次“回头看”，对应解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明。要组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表和服务对象代表对整改建设情况进行满意度测评，对整改效果不好，多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下，重新进行整改。对优秀党员、先进性教育活动先进基层党组织，区委将通过适当方式进行表扬鼓励。
8、基本要求。通过整改建设，切实解决党员队伍、党组织和单位存在的突出问题，构建党员经常受教育，始终保持先进性的常抓不懈工作机制，以实际行动取信于民，树立机关良好形象，促进教育活动的深入发展。各单位要切实做好总结工作，并及时向区先进性教育活动领导小组报送综合报告。
在集中学习教育基本结束前，区委保持共产党员先进性教育活动领导小组将组织检查验收，检查验收不合格的要重新“补课”。在集中学习教育基本结束后，全区各级党组织要对本单位的教育活动进行一次“回头看”，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。
五、切实加强组织领导
（一）认真落实领导责任制度。区委成立了以区委主要领导同志为组长的领导小组，并设立办公室，负责日常工作。区级各部门也要成立以主要领导同志为组长的领导小组，至少要有2—3名专职工作人员；党员人数较多的部门要参照区上的作法，成立工作机构，负责日常工作。这次先进性教育活动，各部门党组（党委）主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，党支部书记是具体责任人，要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。
（二）认真落实领导联系制度。区委常委，区人大、区政府、区政协、经开区管委会党员负责同志结合各自分工，建立联系点。各级党员领导干部按照有关规定和要求，深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距,理清工作思路,解决实际问题，努力把联系点办成先进性教育活动的示范点。
（三）认真落实督导检查制度。区委将向各区级部门派出督导组。督导组要通过随机检查等办法，了解反映各单位的先进性教育活动情况，总结典型经验，加强工作督查，提出意见建议，发现问题及时解决，防止形式主义,确保教育活动不走过场。
（四）认真落实监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向社会和群众公布，开辟多种渠道征求和听取党员、群众的意见，充分吸收群众参与；重点整改项目要实行挂牌督办，主动接受群众监督。在先进性教育活动各个阶段结束前，上级党组织要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对先进性教育活动进行群众满意度测评。
同时，各级党组织要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，切实搞好舆论宣传，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效；各单位也要充分运用墙报、板报等阵地，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
区级各部门党组（党委）要按照区委的部署和要求，紧密结合实际，切实抓好落实，确保这次保持共产党员先进性教育活动取得圆满成功。
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