乡镇国民经济和社会发展十一五规划方案2

一、“十一五”发展的基础与环境

(一)、“十五”计划执行情况回顾
“十五”期间，我乡认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持用发展的办法解决前进中的问题，积极推进两个根本性转变，在全乡人民的共同努力下，克服了非典、国内市场变化、以及自然灾害等难以预料的困难和问题，国民经济与社会发展取得了巨大成就。综合经济实力和人民生活水平再上一个新台阶。经济持续快速发展，国内生产总值今年达122480万元，“十五”期间年平均增长10.7％，今年人均国内生产总值达到4000元，接近全县平均水平。产业结构进一步优化，经济实力继续增强，预算内财政收入今年实现301万元，年平均增长10％。“十五”时期是我乡建乡以来发展速度最快，经济实力增量最大，招商引资数量最多，产业结构调整步伐最快的时期。
“十五”期间经济和社会发展主要特征是：
——农业综合开发和结构调整成效显著。农林牧渔业总产值今年达到5437万元，“十五”年均递增9.6％。依靠科技，调整结构，实施农业综合开发，形成了优质稻、尾参两大支柱产业。现代农业示范点取得实质性进展，有利地推动我乡农业的转型升级。今年被省政府定为全省无公害生产示范基地。今年和今年我乡锣鼓石村种植的P88S/0293超级杂交中稻百亩高产示范点，经过省市专家现场测产验收，平均亩产分别达到801.85公斤、809.9公斤，实现了袁隆平院士提出的高产目标。农业基础设施列入全国商品粮基地改造工程，并于今年全面实施。
——工业迈出了关键性的步伐。“十五”期间，我乡把大力发展工业作为“十五”经济建设的主攻方向，以市场为导向，充分发挥资源优势，加大结构调整力度，努力培植食品、家具等加工业和建筑材料重点产业，初步形成拥有规模效益的胶合板厂。全乡工业总产值今年达到608万元，“十五”年均递增11.6％。乡镇企业改制完成，乡镇企业总产值今年达9863万元，“十五”年均递增12％。民营工业发展迅速，今年民营工业产值已占全部工业总产值的99.2％，比1999年提高3.3个百分点，民营工业成为国民经济发展的主要推动力。全乡已拥有产值上百万元企业1家。
——招商引资实现突破性进展。先后引进了胶合板厂、家俬厂等一批外资大项目。全乡现有投资上百万元以上的企业2家。“十五”期间，全乡累计实际利用外资达1000万元，是1999年以前的10倍，外资工业产值已占全乡工业产值三分之一。
——基础设施建设由滞后型、瓶颈型向适应型、超前型转变。“十五”期间累计投资1460万元，比“九五”增长7.4倍，其中用于路、桥、供水、供电、通讯、环保等基础设施建设近1000万元。在改造街道和修复乡道的基础上，加快村级公路建设步伐，刘家排、大美田、罗英、龙家湾、牛形嘴1、2组、禾木山1组和8组路段已经通车，羊古坳连心桥、锣鼓石桥、桅子树桥、转角坵桥均已竣工并投入使用。自来水工程，基本解决了街道和各单位的正常用水。程控电话交换机容量达2000门。羊古坳街道降坡和韩家铺街道硬化、绿化，乡办公楼的建成等，使街道面貌发生了较大的变化。这些基础设施的完善，为我乡今后的加快发展奠定坚实的基础。
——人民生活水平显著提高。“十五”期间我乡城乡居民收入水平稳步增长，今年城镇居民人均可支配收入3752元，“十五”年均增长7.2％；农民人均纯收入达到963元，“十五”年均增长5.8％。伴随城乡居民收入的不断增加，居民的生活质量有了很大改善。市场繁荣、商品充裕。“十五”社会消费品零售总额累计13600万元，比“九五”期间增长1.3倍。
——科技、社会事业稳步发展。“十五”期间，我乡加大实施“科技提升工程”，科技贡献率由1999年的22.2％，上升到今年34.5％。教育“两基”达标通过省市验收，被授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”达标乡。学龄儿童入学率达99.8％，小学毕业生升学率达100％。素质教育全面推开，校园建设管理日趋规范化，教育质量稳步上升。计生整体工作水平进步较大，计划生育率达到96.8％，荣获市优质服务先进单位和全省一类乡。人口自然增长率由1999年的7.66‰下降到今年6.38‰。积极推进卫生改制，加快卫生事业发展，已形成比较完善的医疗保健机构，“初级卫生保健工作”通过上级验收达标。群众文体活动蓬勃兴起。全乡广播电视覆盖率83.7％，有线电视入户率达46％，进一步丰富了群众文化生活。环境保护日益受到重视，各种污染治理和整治取得一定成效。精神文明建设取得新的进步，创建文明村、文明家庭迈出踏实步伐，乡容乡貌有了明显改观。
(二)、“十一五”面临的发展环境与挑战
21世纪初，我国经济和社会发展进入一个新阶段。正确分析我乡经济社会发展所面临的宏观环境、现实条件及存在的主要问题，是科学确立我乡“十一五”期间经济社会发展目标及其战略举措的基本依据。
1、国际环境正在发生深刻变化。经济全球化的趋势日益明显，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，国际金融市场和经济走势不确定因素增加。特别是我国加入WTO后，将拓展我乡开放型经济发展的空间，但同时随着市场的全面开放，使我乡许多缺乏比较成本优势的企业和产品面临强大的竞争压力和生存压力。
2、我国经济正处于一个重要的转变时期。经济发展已从供给导向和资源制约为主转向需求导向和市场制约为主，经济体制已从传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制。客观上要求我们认真研究需求总量与结构方面的变化，提高供给的质量和水平，积极扩大内需，开拓市场。
3、全县的旅游开发，为我乡经济发展提供了很好的机遇。司门前、六都寨、金石桥、小沙江等乡镇是旅游开发的重点，而羊古坳是必经之地，处于较为有利的区位。更有条件参与全县的分工协作，更有条件加快发展。
但是我乡经济与社会发展也面临着许多困难和挑战。
——经济整体素质不高，结构性矛盾突出。农业基础仍然薄弱，产业化程度低；产业结构层次低，主要产业、主导产品优势不明显；第三产业尤其是金融、商贸、信息咨询业等发展迟缓；企业科技创新和开发能力不足。
——市场体系建设进展缓慢，特别是技术、资金诸要素市场落后于经济发展要求。
——社会事业相对滞后于经济发展，总体投入不足，社会事业设施落后，与人民群众日益增长的文化需求不适应。
——社会稳定任务加重，人民群众对收入分配、劳动就业、社会保障、社会治安的状况日益关注。
展望未来，我们面临着机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也面临激烈的多元化竞争。必须树立忧患感、危机感、紧迫感和使命感，做出正确战略选择，把握机遇，增创优势，加快发展。

二、 经济社会发展的总体构想

“十一五”即到2010年羊古坳乡发展的总体构想是：继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照“三个代表”的重要思想和县里提出的要求，正确处理改革、发展和稳定的关系，全面实施富民强乡战略。加快农业产业化，推进工业化进程，提高城镇化水平，实现小康生活；以加快经济发展为主题，以工业强乡为主线，以提高人民生活水平为出发点和归宿，努力把羊古坳乡建设成为文明乡镇。
(一)、指导原则
围绕新时期发展的奋斗目标，“十一五”期间我乡国民经济和社会发展必须遵循以下原则：
——继续保持适当的国民经济增长速度，增强综合经济实力；
——调整优化经济结构，全面提升整体素质；
——继续加强基础设施建设，重点加强现代化交通运输体系、城乡电网改扩建扫尾、供水及污水处理、水利和抗灾防灾体系等方面的建设；
——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，利用外资上新水平；
——实施工业强乡发展战略，全乡工业企业增长上新档次；
——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；
——实施科教兴乡战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来；
——努力增加收入，优化美化生活环境，提高居民的生活质量；
——加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富城乡人民文化生活。
(二)、功能定位
“十一五”期间我乡经济发展的功能定位和布局要体现国民经济逐步实现现代化的要求，增创区位与资源优势，更好地体现发展格局中的战略地位和作用，在产业基础建设上积极参与全县的分工与协作，突出其在区域经济发展中的龙头作用与地位。成为全县现代生态农业发展的示范基地。
羊古坳农业基础好，具有亚热带气候，土地肥沃，水资源丰富，其种植业、养殖业，规模大、品种优，且农副产品加工业也已形成相当规模，具备发展现代生态农业的基本条件，可以建成全县的示范基地。
(三)、发展目标
“十一五”时期，我乡国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持较快发展速度，至2010年国内生产总值(当年价)力争翻一番，人均GDP达到全县中上水平，经济增长的质量和效益明显提高，乡镇企业基本建立现代企业制度，非公有制经济发展更具活力，社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体系初步完善；加快实现与国际经济接轨，开放型经济迈上新台阶；城乡居民收入不断提高，基本实现小康生活；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，精神文明和民主法制建设取得明显进展。GONGWU.COM.CN 2005-7-8 20:15:25
“十一五”期间我乡国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——综合经济实力显著增强。今年至2010年全乡国内生产总值五年平均年递增8％，争取在实际执行中更快更好些；人均国内生产总值达到8000元。全乡预算内财政收入年均递增12％，与国内生产总值增长基本相适应，财政实力进一步提高。全社会固定资产投资年均递增10％以上，继续保持对经济增长较强的拉动力。
——经济结构调整成效显著。产业结构优化升级，2010年第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重调整为43∶34∶33。规模工业占全乡工业的比重提高到20％。基础设施更加完善。国民经济和社会信息化水平明显提高。区域经济布局进一步优化。城乡结构初步改善，2010年全乡城镇化水平达到15％。
——科技教育加快发展。2010年科技进步对经济增长的贡献率达35％以上。高新技术产业步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达8％以上。逐步实现免费普及九年制义务教育。
——可持续发展能力显著提高。全乡人口自然增长率控制在6.5‰以内，2010年年末总人口控制在3.25万人以内。主要污染物排放量控制在上级规定的指标范围内，全乡绿化率达到33％。
——人民生活质量继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％、6％左右。2010年城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险参保率分别达到100％、90％和100％。街道和村有线电视入户率分别达到90％和60％。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加。价格总水平保持基本稳定。
——招商引资迈上新台阶。五年实际利用外资累计3000万元以上。
(四)、战略重点
“十一五”时期羊古坳乡发展的战略重点主要包括以下四个方面：
1、工业强乡。
今后相当时期内，工业化仍是我乡经济发展的主要动力源和增长点，是加快农业产业化和城镇化进程的物质基础，也是能否实现小康生活目标的关键所在。因此，必须继续培植农产品加工支柱产业，开发尾参深加工，壮大建筑材料等重点产业，实现细末喷板加工（装饰材料），发展新兴产业。积极创造条件发展高科技开发土特产农业、绿色农业产业；同时，推动“技术转化”、“技术推广”、实用技术“孵化”等。
2、外向带动。
开放度越高，前进路子就越宽，就能实现更高水平发展。要以更加积极的姿态，在更大范围、更高层次上实现对外开放，推动新一轮创业。重点是进一步改善优化投资环境，增强环境的吸引力和环境的竞争力，创新招商方式，通过“以乡引乡”(利用现有回乡办企业，引进相关的上下游企业、配套企业)、“以侨引资”和“以侨台引外”等扩大引进外资的空间和档次。
3、城镇化推动。
要大力发展城镇经济，实现由工业化为主向工业经济与城镇经济并重转变；工业带动城镇化和农业现代化，从根本上解决第三产业发展滞后问题。实现城镇化推动的关键在于“化”：化农民为市民；化传统农业为现代农业和企业化农场；化农业生产方式、农业的生活方式、农业的交换方式为城镇的生活方式、生产方式和交换方式。同时，乡镇企业要适度集中。要把分散的工业化适度整合，适当集中，使乡镇企业在空间上逐步向城镇转移。这两个“化”的结果可以解决人口适当集聚的问题，集聚人气，带动三产，推动城镇化进程。
4、改善基础设施。
以全国通村公路建设为契机，改造好羊魏公路、羊鸭公路羊古坳至转角坵段、 刘家排至花塘和寨石、罗英公路、羊白公路等。以我乡列入全国商品粮基地建设为契机，改善农业基础设施建设，加强农业综合开发。

三、发展方向和重点

(一)、加快工业化进程
确立工业在国民经济中的主导地位，实施“工业强乡”发展战略，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，加强基础工业、改造提高传统产业，培育支柱产业和发展重点产业，发展高新技术产业，促进结构优化升级，增强产业的整体素质和竞争力。
培育发展支柱产业。“十一五”要在“十五”计划确定的支柱产业基础上，优先选择农产品加工业作为支柱产业加以培育和发展，把有限资源用于支持市场需求量大、产业关联度高、科技含量多、经济效益好、带动作用强的产品和产业，建成一批事关全局、影响深远的工业骨干项目，促使若干优势行业、重点行业和名牌产品迅速发展壮大起来，尽快形成优势，增强国内外市场的竞争力。农产品加工业具有较好产业基础的优势，并且能够带动农业产业化和包装、仓储运输业等行业发展，并提供大量就业机会。“十一五”期间农产品加工业重点发展具有地方特色和市场潜力的优质无公害大米、玉竹片等优质食品和绿色食品。2010年农产品加工业增加值占GDP比重达8.6％以上。
培育有发展潜力的产业。我乡非金属矿产资源十分丰富，其中以河沙、红壤土、花岗岩石材为主的原料尤为突出，要提高建筑建材业的规模和档次(空心砖项目)。
优化升级产品和企业组织结构。实施“工业立乡”战略，努力培植支柱重点产业，壮大工业经济规模，要紧紧依靠科技进步和采用科学、先进管理方法，改造传统优势产业，加快新兴产业发展。要以适应国内外经济及本乡比较优势发展需要为出发点，抓好工业经济结构、产品结构、企业组织结构调整和升级换代，以市场为导向，争取每年开发一批具有县内乃至省内水平的名优、拳头产品。按照市场经济和社会化生产的要求，促进生产体系流动，重组企业组织，优化资源配置，扶持一批高效益、高技术的骨干企业，组建具有竞争优势的跨行业、跨地区的企业集团，使之成为战略产业的中坚力量，增强市场竞争能力。
工业载体建设。制订好工业园区总体发展规划，建设好高新科技园区，使之成为我乡高新技术产业的辐射中心和“孵化器”。积极探索产业经营新模式，鼓励社会资本、境外资本参与开发区基础设施、生活配套设施建设。落实开发区简政放权、基础投入等扶持政策。重点建设中团开发区和羊古坳经贸协作区，新建的工业企业要尽量布局在现有的各类开发区和工业小区，提高我乡工业的集中化程度。坚持以吸引外资、工业项目、出口创汇为主和致力于高新技术发展的方针，进一步强化开发区的功能开发。
(二)、加强农业基础地位
“十一五”期间，要把农业放在优先发展的位置上，坚持面向市场，依靠科技进步，加大农业综合开发力度，推进农业结构调整，加快培育具有地方特色的主导行业，扶持壮大一批农业龙头企业，加强农产品流通体系建设，完善农业科技服务体系，千方百计增加农民收入，加快农业产业化、现代化进程。
着力培育农业主导产业，形成新的经济增长点。加快农业发展，关键在于形成富有成长活力的主导产业或新增长“亮点”。从羊古坳乡乡情出发，应重点培育无公害优质稻、 中药材、禽畜牧三大支柱产业，积极发展水果、蔬菜、食用菌三个特色重点产业。
三大支柱产业：无公害优质稻达到1万亩，中药材种植面积达到1万亩，大力发展良种金银花和尾参。禽畜牧业要以发展草食动物为突破口，加快禽畜牧业的发展。稳定生猪生产，提高瘦肉型猪比重。到2010年，全乡百头以上规模养猪场达到10个以上；扩大肉鸭饲养规模，到2010年饲养鸭1万羽，出栏商品肉鸭1.5万羽；鼓励发展草食动物和节粮型的禽畜生产，特别要大力发展养牛和养鹅业。
水果业：实施果树良种区域化栽培，引进和发展优质果品，以适应多样化的市场发展需要。重点抓好以优良品种更替、高值嫁接换种、回缩矮化技术对老龄柑桔种植区的低产果园改造工程；以矮、密、早、丰生产模式为代表，综合配套生产、管理、保护设施的新果园现代工程；组织实施生态林果区建设工程。
蔬菜业：加快低农残、无公害蔬菜和名、优、特蔬菜的生产，扩大出口创汇蔬菜和反季节大棚蔬菜的生产规模，建立蔬菜生产和良种繁育基地，大力发展净菜上市及加工业，扶持一批龙头企业和经济大户，开辟绿色通道和网上营销。
食用菌：稳步发展蘑菇、草菇及珍稀食用菌生产。一是大力推广优良品种，如蘑菇的“As2796、As3303”、草菇的“农大2号、农大3号”等，引进栽培韩国的“桑黄”珍稀食用菌品种。二是推广替代原料和原料循环利用的新栽培模式，大力发展谷杆两用稻高效栽培食用菌技术。三是应用蘑菇保鲜技术，组织保鲜加工，提高食用菌产品附加值。
加快农业结构调整。“十一五”要继续做好“拿来主义”这篇文章。一是大力引进优良品种。品种是农业增长之源，引进一批市场前景好的品种，就意味着我们拿到了进入国内外市场的准入证，特别是适销、高值、创汇的品种。二是积极吸收消化先进技术。引进吸收国内外先进的农业生产技术，改变现有传统的耕作模式，提高农业生产效益。三是引进农产品加工企业。引进一家先进农业加工企业，就可以带来品种、技术、资金、设备和市场，形成引来一家，带进一批，开发一片，富裕一方的结果。
实施两个机制创新，加快农业现代化进程。积极推进农业生产经营机制和投资机制的两个创新，探索多种形式的发展模式，探讨用企业经营机制来经营农业，实现农业工业化；在投资机制上，鼓励工商企业、外资企业和城乡富裕阶层积极参与农业综合开发。改造完善农业生产条件，促进农业生产条件现代化。主要抓农业基础设施建设，普及农业机械化，实现农业电气化，大力发展设施农业和生态农业。提高农业生产技术，形成集约化生产。主要是抓好农业生产者综合素质的培训教育，建立一套有效的农业科技推广体系和实施现代农业科技重点工程。高起点、高标准规划建设一批现代农业示范区、农业科技示范基地、农产品出口创汇基地和农业园艺新技术示范区。通过示范园区的示范作用，推进集约化生产，提升农业生产的档次和水平，为基本实现农业现代化夯实基础。建立一套农业产业化经营机制。加快发展农业企业，提高农产品的外向度，加强农产品市场和信息网络体系，实现农产品良性流通。建立一套农业生产经营管理机制。健全农业生产管理服务体系，加快农村小城镇建设，推进农村现代化，积极发展农村二、三产业，加快农村劳动力的转移。
推进农村小康建设，提高农民生活质量。全面振兴农村经济，保持农业和农村经济较快的增长速度，夯实小康建设的物质基础。加强农村基础设施建设和村容村貌整治，大力发展乡镇企业和小城镇建设，增强聚集功能。广泛开展精神文明创建活动，以提高劳动力文化素质和建立农村社会保障体系为重点，促进精神文明建设和物质文明建设协调发展。到2010年我乡基本实现小康。
(三)、大力发展服务业
面向城乡居民，进一步扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平，不断提高我乡第三产业增加值占GDP的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。
培育和扶持发展旅游服务业。发挥优势，突出特色，围绕相邻三镇(司门前、六都寨、金石桥)，开发一批观光型、参与型、度假型的旅游景点和服务设施。做好禾木山温泉开发和彭述之故居开发的前期准备工作。加强旅游配套设施建设，提高旅游接待能力和水平。加大旅游市场促销，积极开拓旅游市场，特别要加强与相邻三镇旅游市场的协作和对接。
积极发展房地产业。结合小城镇建设，加快房地产业开发，建立和完善房地产服务体系，改善人民居住条件。“十一五”末期，乡镇人均居住面积15平方米，人均居住用地面积23平方米，农村人均居住面积25平方米，住宅成套率30％以上。兴建一批品位高，可塑造乡镇新形象的建筑群和风景靓丽的花园式、休闲型住宅。同时推出一批中低档实用房以满足居民需求，抓好经济适用房建设，提高住房的工程质量、环境质量。大力发展住房信贷业务，刺激住房消费。运用现代经营方式和服务技术，着重改造商贸流通业。主要搞好市场开发建设，建设2至3个层次较高的大型超市和零售商场。加快建设具有羊古坳特色的农产品批发市场和木材市场，建设粮食、水产、蔬菜、水果、干果、食用菌、家俱等批发交易市场。培育一批产供销、贸工农、内外贸一体的商业企业，成为拓展国内外市场，带动中小流通组织的龙头骨干企业。发展连锁经营、物流配送、信用消费等现代营销方式，繁荣镇区商贸。积极培育农村商业网点和市场，整顿、规范农村集贸市场，加强规划、建设、管理工作。
积极发展金融保险业。以市场化、法制化、现代化为目标，加大集约经营力度，增强市场竞争力，创建金融安全区。稳步推进金融体制改革，建立现代金融制度，改善金融服务质量和水平，积极拓展项目融资、银团贷款、地方企业债券等业务，扩大消费贷款规模和范围。加强金融业的规范化管理，加强对金融机构的监管。发展保险业，拓展保险市场。重点发展养老保险、医疗保险等社会保险业务，形成资金来源多渠道、管理方式社会化、多层次、多项目的保险体系。
加快发展信息、咨询、会计、法律服务等行业。加快信息服务业的市场开放，规范中介机构的管理，推动会计、法律服务和咨询等中介机构与行政部门脱钩，强化行业自律，保障中介机构独立、客观、公正地执业，不断提高服务整体水平。
(四)、积极推进信息化
信息化是我乡产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，在全乡范围内提高计算机和网络的普及应用程度，初步形成比较完整的信息化体系与数字化、网络化环境。加强信息资源的开发和利用。加快建设一批基础性、综合性、商业性、公益性的信息资源和综合信息应用服务平台，接入中国计算机互联网、多媒体公众网、中国经济信息网，实现网络互通和信息资源共享。引入市场机制，培育信息市场。
加快现代信息基础设施建设和管理。以网络建设为基础，推进电信网络、广播电视网络、计算机网络的发展和融合，实现更高程度的资源共享及信息交换。建立覆盖全乡的地域宽带、高速接入网，通达企事业单位和村，使用户能享受宽带、高速、大量、多媒体的网络传输服务。广泛应用先进的技术，加速发展综合业务接入能力的光纤用户接入网，重点抓好主干传输网、用户接入网、城乡电话网、无线通信和数据通信网建设。积极发展卫星数字电视、数字音频和数据广播业务，推动双向传媒业务的发展，重点提高广播电视节目及信息的传送质量，扩大光纤网覆盖范围。强化信息网络的安全保障体系。
加快信息技术的推广应用。普及信息化知识和技能。加快政府上网工程，充分发挥政府信息的导向作用。积极提供多方位的信息产品和网络服务。加快推进产业信息化，在金融、财税、贸易等领域取得重点突破，大力发展电子商务。
(五)、进一步强化招商引资力度
积极合理有效地利用外资。鼓励外商投向基础设施、基础产业、高新技术产业。 改善经营机制，提高企业效益。鼓励集体、私营企业及股份制企业吸引外资发展经济。加大以农业科技园和市场体系为重点的基础设施建设力度。要以地缘、人缘、血缘为纽带，广泛进行招商引资。
(六)、重点项目与基础设施建设
加快经济发展，促进产业结构优化升级，必须继续加大固定资产投资力度。固定资产投资必须符合国家在新形势下的投融资政策取向，着眼于调整优化经济结构，培育新经济增长点，改善投资环境，提高经济竞争力，促进经济与社会协调发展，确保全乡“十一五”经济社会发展的战略任务和目标顺利完成。“十一五”期间，全乡初步安排20个重点项目，计划投资2200万元，其中续建项目5个，新开工项目15个。按行业分：农林水利项目13个，工业与科技项目4个，城建环保项目1个，社会事业旅游项目1个，市场项目1个。
交通建设要加强乡村公路改造力度，乡通往村公路基本实现四级路面。
能源建设要坚持开发与节约并举，与环境协调发展。以建设稳定可靠的能源保障体系为目标，着力优化能源结构，提高电网运行的可靠性和稳定性，建立多元化能源结构。“十一五”期间，新建沼气池700口。续建城乡电网改扩建工程，提高电网供电能力及供电质量；加强需求管理，提高能源利用效率。
建设可靠安全的防灾减灾体系。坚持“建重于防、防重于抢”的原则，重点抓好“五大工程”。
防洪工程：继续抓好防洪堤加固扩建工程，巩固提高沿河、水库、山塘防洪工程，达到20年至50年一遇标准。
蓄水工程：兴建水库配套工程，提高蓄水供水能力。
排涝工程：搞好防洪排涝工程建设，农业涝区达到五年一遇以上。
森林保护工程：建设江河上游生态林保护工程，新造林5000亩，森林覆盖率达35％以上。
洪水预警工程：完善洪水预警报系统，全面提高我乡防汛通信报警、洪水预报和防洪调度水平。
(七)、提高城镇化水平
从实际出发，遵循规律，因势利导，加强规划、建设与管理，积极推进生产要素向城镇合理集聚，突出抓好城镇的功能培育和发展壮大，加快推进城市化进程，逐步形成以羊古坳街道为中心，韩家铺街道为依托，中心村为基础，具有较强集聚和辐射能力的梯度结构城镇体系，密切城乡关系，提高城镇化水平。
突出城镇建设。高起点规划建设，推进城镇化进程。到2010年，羊古坳镇区面积扩大到5平方公里，争取撤乡建镇。
加快城镇基础设施建设。今年建好羊古坳街道下水道工程。
加强城镇道路、防洪供排水、污水和垃圾处理、园林绿化、管线网络等公用设施建设，改善城镇环境质量。扩建自来水二期工程，改善羊古坳街道供水管网，重点解决居民生活用水需要，幅度提高城镇供水普及率。科学合理地规划、建设排水和污染处理系统，抓紧做好排水系统工程、筹建污水处理厂。加快街道垃圾处理产业化步伐，建设无害化处理场。立足便民、利民，以改善居民住宅环境为重点，在保持原有风格的基础上，赋予时代的新意。大力加强街道园林绿化工作，创造一个良好的城镇环境。
着力消除城镇化的体制和政策障碍。加快户籍制度改革，积极引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，联消对农村劳动力进入城镇就业和农村人口到城镇落户的不合理限制。改革完善城镇用地制度，调整土地利用结构，盘活土地存量，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地。拓宽城镇多元化投融资渠道，建立城镇建设投融资新体制。
(八)、科教兴乡
加快经济和社会发展，科技是根本、人才是关键、教育是基础。要立足当前、着眼未来，采取切实有效的措施，把教育摆到优先发展的战略位置，大力开发人力资源，深化科技体制改革，促进科技进步，积极培育和发展高新技术产业，推动生产力实现跨越式发展。深化科技体制改革，加快建立适应市场经济要求和科技自身发展规律的新体制和新机制，从体制上解决科技与经济相脱节的问题。坚持以市场为导向，以科技成果转化为核心，以各类科技人才的引进为动力，充分发挥我乡对外开放各种优势，吸收、引进和消化国内外先进技术，纵深推进对外科技交流与合作，围绕产业结构升级优化为目标，突出重点，大力组织实施三大科技创新工程，即现代农业技术创新工程、工业技术创新工程、国民经济信息化工程。全面提高企业技术创新能力，大力发展民营科技企业和科技中介服务机构，加大农科教、产学研的结合力度，推广运用适用技术，推进科技资源的优化组合和合理配置。到2010年，初步构筑科技创新体系框架，科技进步对经济增长贡献率达到35％以上。
加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强乡为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件，规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，继续实施“农民教育工程”。大力发展幼儿教育。加快教育信息化建设，积极发展各类职业教育、现代远程教育、网上教育及其他继续教育，鼓励自学成才，逐步建立终身教育体系。实施教师资格制度，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，为我乡发展提供强有力的智力支撑。 加强人才队伍建设。建立吸纳、储备和开发潜在人才机制，做好引智工作。重点培养和引进一批我乡经济发展急需的科技、金融、财会、外经贸、法律和现代管理的人才，加快造就一支高素质的科技人才队伍和企业家队伍。为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。
(九)、精神文明建设
把依法治国与以德治国结合起来，大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众的思想道德和科学文化素质，为我乡改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育人民，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。深入开展“三个代表”重要思想教育和党员先进性教育，弘扬讲学习、讲政治、讲正气的风气。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，争创文明乡镇。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。
加快发展文化事业。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量。坚持正确的舆论导向，大力发展广播电视事业，今年实现隆回县兴隆广电城乡宽带网站在羊古坳建站。到2010年全乡广播和电视人口覆盖率均达90％以上。以发展文化产业为突破口，加快文化体制改革，促进文化事业发展。文化公共设施建设要以创建“文化先进乡”为重点，抓好一些标志性文化事业骨干工程，加强文化大楼、图书馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老干部活动中心等设施的建设。不断完善小城镇多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。
(十)、提高城乡居民生活水平
不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十一五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城乡居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。
保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业、中小企业和非公有制企业，加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。理顺职工劳动关系，引导职工转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。引导农村富余劳动力向非农产业转移。推行劳动预备制度，缓解就业压力。
建立健全社会保障体系。依法扩大养老保险实施范围，继续完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度。全面推行城镇职工基本医疗保险制度，加快医药卫生体制改革，健全医疗保险费用分担机制，保障职工基本医疗需求。进一步完善失业保险机制，逐步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险，扩大失业保险覆盖范围。建立和完善工伤、生育保险制度。建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措、有效营运和严格管理的机制。推进社会保障管理和服务的社会化、全面推行社会保险金社会化发放。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强和完善城镇居民最低生活保障制度。重视人口老龄化趋势，加强老年人服务设施建设，发展老龄事业，切实保障妇女、未成年人的合法权益。支持残疾人事业的发展。“十一五”期间要基本形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。增加居民收入，改善居民生活质量。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善城乡特别是农村卫生服务设施建设，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。积极开展全民健身活动，提高体育竞技水平，至2010年全乡青少年、儿童体质达全县中等水平，初步建立社会化全民健身体系。广泛开展群众性文化娱乐健康活动，努力满足群众精神文化生活需求。
(十一)、人口与资源及环境保护
实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。坚持“三为主”方针，推广“三结合”经验，落实人口目标管理责任制，优化人口结构。普及优生优育科学知识，提高全民人口素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2010年人口自然增长率控制在6.5‰以内，人口出生率控制在12.5‰以内，计划生育率达96％以上，“十一五”期末总人口控制在3.25万人以内。加强环境保护和生态建设。加大水污染、大气污染、固体废物污染和噪声污染的综合治理力度，全面提高综合环境质量。通过实施城镇下水道的综合治理以及农村畜禽养殖污染防治等措施使我乡环境质量明显改善，全乡环境空气质量保持在国家标准二类之内、地表水水质达到相应功能区水质标准，饮用水源、水质达标率95％以上，工业废水排放达标率在90％以上。同时，注重生态环境保护，基本形成生态环境保护管理体制，环境和资源保护达到全县上等水平。加大环保基础设施建设，提高城镇污水和垃圾等污染物的处理能力，把羊古坳建成经济快速发展，环境清洁优美，生态良性循环的小镇。
合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全乡耕地总量的动态平衡。确保2010年全乡基本农田保护区稳定在1万亩以上。

四、发展保障

(一)、深化体制改革
经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，大胆探索，勇于创新，逐步完善社会主义市场经济体制，增创体制新优势，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定。大力发展非公有制经济。要切实解决非公有制经济市场准入和投融资的障碍，进一步放开非公有制经济的投资经营领域，营造各类所有制平等竞争、共同发展的市场环境。支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级。加快建立扶持企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进各种所有制企业健康发展，形成各种经济共同发展的格局。
深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖制度。规范建筑市场秩序，建立市场准入、招标投标、工程监理、质量监督制度。强化诚信观念，整肃信用秩序，建立健全企业、个人信用认证机制，完善和规范市场中介组织。大力整治市场秩序，完善维护市场秩序的法规，规范市场行为。
加快投融资体制改革，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，基本形成企业自主决策、自担风险，银行独立审贷、政府宏观调控的管理机制。减少行政性审批，对企业出资建设国家非限制和非禁止类项目，实行登记备案制，建立以政策导向、信息发布等形式为主的投资宏观管理体系。健全项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，建立严格的政府投资项目管理机制，实行政府重大项目的全过程管理。规范社会主义市场条件下的财政职能，理清市场与政府的分工关系，建立公共财政。培植财源，完善财政收入结构，逐步提高财政收入占GDP比重。拓宽投融资渠道，探索运用财政贴息、注入资本金等多种形式，引导社会资金投向基础设施、支柱重点产业、高新技术产业和社会事业等重点项目。
继续推进行政管理体制改革和政府机构改革。按照发展社会主义市场经济的要求，实现政企分开。政府要集中精力搞好宏观经济调节和创造良好的市场环境。加强公务员队伍建设，建立有效的激励和约束机制，提高为人民服务的质量。继续改革和精简政府机构，加强机关效能建设，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理机制，加快建立社会服务体系。
(二)、加强社会主义民主法制和党的建设
稳定是改革、发展的前提和条件。“十一五”期间要高度重视民主法制建设，依法治乡，维护社会安定稳定，发扬社会主义民主，发挥法制的保障作用，为改革开放和现代化建设创造良好的民主法制环境。
加强民主政治建设，发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。完善民主决策机制，促进决策科学化、民主化。完善村民自治，加强民主建设。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体民主参与和民主监督的作用。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。进一步扩大基层民主，实行政务、厂务、乡务、村务和校务公开。
加强社会主义法制建设，加快依法治乡进程。深入开展普法教育，推进政府工作法制化，依法行政，从严治政，提高行政执法水平。推进司法改革，强化司法监督，严格执法，公正司法。认真研究社会稳定面临的新情况、新问题，正确处理新时期人民内部矛盾，确保社会稳定。深入开展民主法制教育，提高全乡人民首先是乡村领导干部的法制观念。建立健全安全生产规章制度，保证国家和人民生命财产安全。加强社会治安综合治理，加大打击制售假冒伪劣产品力度，维护市场正常秩序。依法严惩刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，坚决取缔查禁邪教和利用宗教进行的违法活动，维护社会稳定。
加强党的建设。要按照“三个代表”的指导思想，全面加强党的思想、组织、作风建设，认真搞好党员先进性教育，增强党的凝聚力和战斗力。要讲学习、讲政治、讲正气。加强机关效能建设，树立求真务实、真抓实干的工作作风，反对形式主义、官僚主义。着眼于改革、发展和稳定大局，加强干部队伍和各级领导班子建设，重视党的基层组织建设。要坚持群众路线，拓宽党在各个领域联系群众的渠道，善于从群众的实践中寻找解决问题的办法，不断提高党的领导水平和执政水平，提高驾驭经济和社会发展全局的能力，充分发挥党的领导核心作用。坚持从严治党，深入开展反腐败斗争，积极探索社会主义市场经济条件下反腐败的特点和规律，建立健全监督、管理和防范制度，从思想上、制度上、机制上增强反腐败的能力。

五、规划的实施

本纲要是经乡人民代表大会审议通过的具有法律效力的经济社会发展的纲领性规划，是“十一五”时期制定我乡其它各类规划、年度计划，以及各项经济和社会发展政策的重要依据，是乡政府及各部门工作的重要指导性文件。要创新规划实施机制，完善各项配套政策和措施，保障计划任务的落实和预期目标的实现。
政府有关部门要面向社会、面向群众，利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传“十一五”计划，利用多种方式引导企业参与规划实施。在全社会形成关心规划，自觉参与规划实施的氛围。
乡政府在制定和实施年度计划时，提出今年度落实本纲要的目标和任务。有关部门要根据本纲要，针对所负责领域的任务，制定具体措施。各村和乡属部门在经济工作中，要从实际出发，贯彻好本纲要的精神。有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，自觉接受乡人大对规划实施情况的监督检查。
要集中力量办大事。乡政府要组织或协调实施若干个重点专项规划，并在关系经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，组织推动或直接投资建设一批重大工程，确需政府投资的项目，建设资金要纳入财政预算。要加强全乡重大项目的全过程管理，保证重大项目的质量和效益。
本纲要提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将运用经济政策加以引导。本纲要在社会保障、公共服务、科技教育、资源环境等部分基础设施等领域提出的任务，是政府向人民作出的承诺，政府将切实履行职责，努力完成。规划实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化，或由于其他不可预见的因素，使实际经济运行严重偏离规划目标时，乡政府要及时提出调整方案的议案，报请乡人大会审议批准实施。

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