关于开展“十一五”规划前期重大课题研究的工作方案

关于开展“十一五”规划前期

重大课题研究的工作方案

根据烟台市政府统一部署，市政府决定，从现在开始启动《招远市国民经济和社会发展第十一个五年规划》编制工作（以下简称“十一五”规划）。“十一五”规划，是全面建设小康社会的第一个五年规划，科学编制和实施好“十一五”规划，对于实现经济跨越发展，加快招远现代化进程具有十分重要的意义。当前到今年上半年，“十一五”规划编制工作的重点是开展重大课题研究，重大课题研究是编制“十一五”规划的基础和保证，只有对招远经济社会发展进行全方位的思考、分析和预测，才能理清思路，确定招远未来发展的宏伟蓝图。为此，各级各部门要高度重视重大课题研究工作，加强组织领导，把重大课题研究深、研究透、研究好，为编制“十一五”规划打好基础，切实推动招远经济跨越发展。

一、“十一五”规划前期重大课题研究的总体要求

开展重大课题研究工作，总的指导思想和基本要求是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，积极适应国际经济环境和我国体制转轨、社会转型、市场需求状况变化的新形势，以着力于提高我市经济整体素质、经济外向度、综合竞争实力和人民生活水平为主要目的，深入研究本届政府任期和“十一五”时期事关招远全局和长远发展的重大问题，务求推出一批有深度、有力度、有水平的研究成果。

在重大课题研究中要着重把握以下几点：一是立足招远实际，科学预测和把握发展环境，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻研究，进一步理清发展的战略思路、政策措施和工作机制，推动经济向更高的目标迈进。二是集思广益，开拓创新。按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的总体要求，在已有发展思路和目标任务的基础上，与时俱进地开展研究工作。三是强化研究的可操作性和实施性。在搞好宏观性、战略性、政策性研究的前提下，围绕省、烟台市做出的建设胶东半岛城市群、制造业基地以及建设烟台北部沿海经济产业带等一系列战略部署，进行全面的深化细化研究，拿出具有较强针对性、指导性和可操作性的研究成果。四是强化产业规划与空间规划一体化研究。产业发展必须落实在项目上，项目建设最终落实在空间上，要加强空间利用的宏观调控和规划研究，努力使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划在区域规划中融为一体。五是树立科学的发展观，把实现最广大人民的根本利益作为研究的出发点和落脚点，坚持以人为本，统筹经济和社会、城市和农村、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化水平。

二、“十一五”规划前期重大研究课题和工作分工

市里确定将围绕环境分析、目标任务、结构调整、区域经济、改革开放、社会事业、人民生活、可持续发展等八个方面，开展31个基础课题的研究。

1、“十五”计划执行情况分析及“十一五”期间经济社会发展主要指标预测。市发展计划局负责。

2、发展壮大县域经济研究。市发展计划局负责。

3、扩大投资，优化投资结构，保持投资快速增长问题研究。市发展计划局负责。

4、“十一五”期间重大项目建设规划研究。市发展计划局负责

5、“十一五”期间服务业发展方向与重点研究。市财贸办公室会同旅游局、交通局等部门负责。

6、招远全面建设小康社会的任务和目标研究。市统计局负责。

7、“十一五”期间市属工作经济发展问题研究。市经济贸易局负责。

8、“十一五”期间乡镇工业经济发展研究。市乡镇企业局负责。

9、新形势下解决“三农”问题的思路和对策。市农业局负责。

10、“十一五”期间高新技术产业发展问题研究。市科学技术局负责。

11、“十一五”期间科技发展问题研究。市科学技术局负责。

12、“十一五”期间扩大对外开放，加快实施经济国际化问题研究。市对外经济贸易合作局负责。

13、深化国有资产管理体制改革问题研究。市国有资产管理局负责。

14、民营经济发展方向和前景预测。市乡镇企业局负责。

15、“十一五”期间城市建设规划研究。市规划建设管理局负责。

16、推进城市化进程中面临突出问题及对策。市规划建设管理局负责。

17、加快城市公用事业改革问题研究。市规划建设管理局负责。

18、土地资源对经济社会可持续发展的保障能力研究。市国土资源局负责。

19、扩大就业与健全社会保障政策研究。市劳动和社会保障局负责。

20、“十一五”期间人口发展趋势研究。市计划生育局负责。

21、“十一五”期间汽车零部件工业发展问题研究。市经济贸易局负责。

22、“十一五”期间黄金产业发展问题研究。市招金集团有限公司负责。

23、“十一五”期间交通运输业发展问题研究。市交通局会同公路局等部门负责。

24、“十一五”期间旅游业发展问题研究。市旅游局负责。

25、“十一五”期间卫生事业发展研究。市卫生局负责。

26、“十一五”期间教育事业发展研究。市教育体育局负责。

27、“十一五”期间广播电视事业发展研究。市广播电视局负责。

28、“十一五”期间体育事业发展研究。市教育体育局负责。

29、“十一五”期间水资源开发利用研究。市水务局负责。

30、环境理念的构建与招远可持续发展战略研究。市环境保护局负责。

31、“十一五”期间招远经济开发区发展问题研究。经济开发区管委负责。

三、“十一五”规划前期重大课题研究完成要求

重大课题研究工作，市里由市发展计划局牵头，负责总体指导与综合协调，各单位根据工作分工切实搞好研究。研究工作分为三个阶段进行：第一阶段，从现在起到今年5月底前，各单位组建研究班子，提出研究方案，报市发展计划局备案；第二阶段，从今年5月份到今年10月底前，各单位形成研究初稿，报市发展计划局；第三阶段，在研究初稿的基础上，广泛征求意见，搞好专家论证和进一步修改，在今年3月底前，正式提交研究成果，由市发展计划局会同课题研究单位统一汇总上报市委、市政府，争取在今年上半年完成重大课题研究工作。各单位要根据总的进度安排，在确保质量的前提下，尽量超前安排。

开展重大课题研究是一项实践性、创新性、政策性都很强的工作，各部门要认真对待，高度负责，确保领导精力到位、研究力量到位、工作措施到位，要明确一位领导专门负责，落实责任科室，组成强有力的工作班子，做好专题研究，主要领导同志要亲自挂帅，在一段时间内要靠上去抓，与研究班子一起拟定研究方案、确定调研提纲，并参加有关调查研究和讨论，在人力、物力、财力等方面提供好保障；各参与单位要树立大局意识，加强协作，相互配合，确保重大课题研究顺利进行。各单位在研究过程中，在充分利用和挖掘自身研究力量的同时，要注意调动社会力量参与研究，根据研究题目的不同，有选择地吸收大专院校和科研单位参加，提高研究层次，拿出高质量、高水平的研究成果，切实把市政府交给的研究任务落实好、完成好。

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