人大先进性教育实施方案

　　X人大办[2005]X号
　　XX市人大常委会机关
　　关于开展保持共产党员先进性
　　教育活动的工作方案
　　市人大常委会各工作委、办：
　　根据市委《关于开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（永委[2005]10号）精神，结合人大机关实际，现就人大机关开展保持共产党员先进性教育活动提出如下实施方案：
　　一、充分认识开展先进性教育活动的重要性
　　在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要举措。认真搞好保持党员先进性教育活动，有利于进一步将“三个代表”重要思想贯彻落实到机关工作的各个方面、各个环节，提高执政能力和执政水平；有利于进一步加强机关基层组织建设和党员队伍建设，发挥机关党建工作走前头的带动作用，为全市发展大计提供强有力的组织保证。市人大机关全体党员要深入学习领会中央、省、XJ和市委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，把思想和行动统一到加强党的执政能力建设上来，统一到加强党的先进性建设上来，统一到中央、省、XJ和市委的重大部署上来。要从政治和全局的高度，充分认识搞好先进性教育活动的重要性和必要性，切实增强做好这项工作的政治责任感和历史使命感，坚持高标准、严要求，以实际行动积极投入到教育活动中去。
　　二、学习教育活动的指导思想和基本原则
　　开展先进性教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，认真贯彻省委七届七次、八次全会和XJ市委六届十次全会以及XX市委十届三次全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系人大工作实际和人大机关党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导人大机关全体党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决人大机关党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强人大机关党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，促进人大依法履行各项职责，为加快我市“二级城市”建设，创建一流人居环境，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供有力的支持。
　　学习教育活动应把握以下原则：
　　1、坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实作风，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动人大依法履行职责紧密结合起来，与服务广大群众、发挥党组织和党员作用结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，让群众切实感受到先进性教育活动的成效。
　　2、坚持正面教育为主，认真开展批评和自我批评。先进性教育活动要树立和宣传先进典型，弘扬正气。要引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的突出问题，同时互相帮助，增进团结，共同进步。形成形式多样的主题实践活动，为人大机关的党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。
　　3、坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，进一步健全组织生活，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取代表和群众的意见，自觉接受代表和群众的评议和监督。要正确组织引导代表和群众参与人大机关的先进性教育活动，支持帮助人大机关的党员和党组织搞好教育活动，把走群众路线贯穿于教育活动的全过程。
　　4、坚持领导干部带头，发挥表率作用。人大机关党员领导干部要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，为普通党员做出表率。
　　三、先进性教育活动的对象、总体安排和方法步骤
　　这次先进性教育活动的对象是：市人大常委会机关的全体党员。
　　这次教育活动的总体安排是：用不少于3个月的时间，有计划有步骤地开展各项教育活动，时间从1月下旬至5月上旬，安排13周，分三个阶段进行。
　　第一阶段：学习动员（1月下旬至3月上旬，5周）
　　1、成立工作机构。为搞好这次学习教育活动，人大机关成立了保持共产党员先进性教育活动领导小组，组长：杨XX；副组长：张XX、黄XX，成员：廖 XX、吴XX、程XX、魏XX、陈XX，下设办公室，办公室主任：陈XX（兼），成员：李XX。负责市人大机关保持共产党员先进性教育工作。
　　2、召开动员大会。2月16日，召开全体机关党员参加的动员大会，由市人大常委会机关党支部书记杨XX同志作动员讲话，对学习教育工作做进一步动员部署。
　　3、组织理论学习。坚持集中学习与个人自学相结合。人大机关先进性教育活动领导小组将坚持集中学习、培训、交流和自学相结合，调整安排好工作和学习时间，确保不少于40个小时的集中学习培训时间。离退休党员平时以自学为主，每月16日集中学习，由离退休党小组组长黄XX负责组织。组织党员认真学习胡锦涛同志1月14日在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话和《江泽民论加强和改进执政党建设〈专题摘编〉》以及《保持共产党员先进性教育读本》，着重学习党章、学习党的十六届三中、四中全会和市委十届三次全会精神。要通过组织专题讲座、研讨交流、上党课、参观学习等多种形式、多种载体，提高机关党员参与学习的积极性、主动性，增强学习效果。学习培训中，处级党员领导干部除了参加市委中心组的专题学习外，还要积极参加机关支部组织的学习，带头给党员上党课、作形势报告。
　　4、注重学习效果。要以典型为载体，从身边人身边事中发现、培育和树立先进典型，以典型来教育人、引导人。要通过召开报告会、座谈会等各种形式，组织人大机关全体党员认真学习谷文昌、孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒、郑XX、张XX以及我市全国优秀法官范XX等英模的先进事迹，学习各条战线在“三个文明”建设中涌现出来的先进典型，同时，要剖析反面典型，搞好警示教育，使党员特别是党员领导干部自觉做到自重、自省、自警、自励。要建立完善学习考勤制度，采取学习考勤、抽查笔记、理论测试、知识竞赛等措施，增强学习效果。要引导党员联系人大工作和个人本职工作、个人思想实际，解决存在的问题，做到学以致用，边学边思考，边查找思想、工作、作风等方面存在的差距和突出问题，为下阶段分析评议打好基础。
　　第二阶段：分析评议（3月上旬至4月上旬，4周）
　　1、广泛征求意见。针对人大工作实际，广泛征求意见，找准存在问题。在学习提高的基础上，采取召开座谈会、个别访谈、深入调查、发放意见表等适当方式，广泛征求党员和群众的意见；党员个人要征求和听取群众的意见；领导班子和党员领导干部也要多渠道、多形式征求有关方面的意见。征求意见要有利于群众讲真话、讲实话，有利于反映真实情况，有利于改善党群、干群关系。对群众反映的意见和建议，要组织专门人员收集、汇总，及时准确地反馈给党组织和党员个人。对群众反映的问题要进行深入分析，总结反思。
　　2、开展谈心活动。党员要积极主动地与群众、其他党员进行“一对一”的交流谈心。谈心以党小组为单位，相对集中一段时间进行，每个党员各自做好谈心记录。党员领导干部要带头谈心，原则上要与班子每个成员和所在党小组每个党员进行谈心，普通党员原则上也要与所在党小组的每个党员进行谈心，并有针对性地与群众进行谈心。通过谈心，既听取意见，又沟通思想，增进了解，消除误会，为开展批评和自我批评创造良好氛围。
　　3、撰写党性分析材料。每个党员要对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点查找存在问题，并根据征求到的群众和党员的意见，从世界观、人生观、价值观上认真剖析思想根源，党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析，然后形成党性分析材料。
　　4、开好专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。专题组织生活会要认真组织，严格标准，严肃纪律，严把质量关。处级党员领导干部除以普通党员身份参加人大机关党支部的党员组织生活会外，还要专门召开专题民主生活会。人大机关党支部专题组织生活会和人大机关党员领导干部专题民主生活会都要邀请市委直属机关党委先进性教育活动督导组参加，加强指导。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。专题民主生活会报告和科级领导干部的党性分析材料，要报市委直属机关党委审阅后，再呈市委先进性教育办公室转市委组织部备案。
　　5、提出评议意见。机关党支部要召开支委会，根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。评议意见为合格、基本合格、不合格三档，并应说明理由。
　　6、向党员反馈意见。机关党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，要求其认真改正，促使其尽快转化为合格的共产党员。
　　7、通报评议情况。机关党支部以召开会议、公开栏公示等适当方式在人大机关内向干部、职工及邀请部分人大代表、乡镇人大主席通报民主评议党员情况。
　　第三阶段：整改提高（4月上旬至5月上旬，4周）
　　1、制定整改方案。根据征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、机关党支部和人大常委会领导班子要分别制定具体的、可操作性强的整改方案。个人、机关党支部的整改方案要对照保持党员先进性的具体要求，认真解决党员和机关党支部在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，提出切实改进目标和方法。人大常委会领导班子的整改方案要切实从促进和加强人大依法履行职责的实际出发，以增强贯彻落实“三个代表”重要思想、加强执政能力为重点，认真解决监督力度不强、进取创新精神不够、机关工作效率不高等突出问题。整改方案要明确整改重点，落实整改措施，确定整改时限，具有针对性、计划性和可操作性。人大机关副科级以上干部报经督导组审定，人大常委会领导班子的整改方案报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。
　　2、认真进行整改。对那些需要解决而又能够解决的突出问题，要集中一段时间进行整改。机关党支部和人大常委会领导班子的整改工作，要落实领导责任制，一把手要负总责，并实行严格的工作责任制，各项整改工作和措施都要有明确的负责人。要结合人大工作实际，以“学习郑XX、张XX，争当好党员”等主题实践活动为载体，为党员发挥先锋模范作用搭建平台，引导党员在服务基层、服务群众、服务发展的实践中，整改自身存在问题，体现先进性。落实整改措施要列出时间表，加强督促检查，确保整改工作落到实处。党员个人对自身存在问题的整改，由其所分管的党员领导干部对其整改情况进行帮助提高、督促落实。
　　3、向群众公布整改情况。机关党支部、人大常委会领导班子的整改方案及整改情况，要向人大机关的干部、职工公开，以召开座谈会等形式充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
　　学习教育基本结束后，要用两到三个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。二是要结合今年市委、市委直属机关党委“七一”表彰，积极推荐优秀党员参加表彰。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。在先进性教育活动中，要做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。
　　上述工作结束后，由机关党支部向市委直属机关党委报送总结报告，并以适当方式向人大机关党员、干部、群众通报先进性教育活动的有关情况。
　　四、人大机关先进性教育活动的目标要求
　　通过先进性教育活动，要达到以下目标要求：
　　l、围绕贯彻依法治国基本方略，在推进依法治市方面要有新进展。按照“三个代表”的要求，贯彻落实市委《关于依法治市的决定》和市人大常委会《关于依法治市的决议》，发挥人大及其常委会在依法治市中的重要作用，切实加强对法律法规实施情况的监督，推进依法行政和公正司法。每年对4至5部法律法规在实施过程中存在的突出问题，社会热点问题，有针对性组织执法检查，提高执法检查的实效。要促进普法教育深入持久地开展，进一步促进领导干部、执法人员、青少年学法制度的建立。加强行政机关法行政工作的监督。要加强基层民主法制建设，促进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有效实行。要把依法治国和以德治国紧密结合起来，加强对精神文明建设工作的监督。
　　2、围绕经济和社会发展，在增强人大监督实效方面要有新进展。要认真贯彻落实“三个代表”的要求，坚持以经济建设为中心，围绕市委的中心工作，进一步强化监督职能。根据市人大常委会讨论和决定本行政区域重大事项的暂行规定，围绕改革、发展、稳定的重点以及人民群众普遍关心的热点，协助抓好重大事项的监督。重点围绕培育和壮大新经济增长点、深化改革和经济结构调整、劳动就业和社会保障、反对腐败和加强廉政建设、社会治安、科教兴市、环境保护、城乡建设等问题，通过听取工作报告、视察检查、提高审议质量、加强常委会审议意见督办等，加强工作监督。进一步探索加强计划和预算执行情况监督的形式。加强对审判、检察工作的监督，选择一些社会影响大，久拖不决，或判决明显不公而未能自行纠正的典型个案实施重点监督。
　　3、密切人大代表同人民群众的联系，在充分发挥代表作用方面要有新进展。通过先进性教育活动，继续改进和加强代表工作，在充分发挥代表作用上下功夫。认真落实常委会关于加强代表工作的意见，进一步拓宽代表闭会期间活动的形式和途径，丰富代表小组的活动内容。要结合重点工作，组织代表开展专题视察；要认真组织人大代表接访选民和向选民述职活动；要坚持和完善人大重要工作情况向代表通报制度；要认真落实人大常委会组成人员联系人大代表制度和邀请人大代表旁听常委会会议制度。做好市人大代表培训工作，积极为代表履行职务提供必要的条件和帮助。支持代表依法履职，保障代表的合法权益。要进一步加强代表议案和建议的交办、承办和督办工作。抓好重点议案、建议和代表对办理结果不满意的议案、建议的督办，进一步提高办理质量和效果。要认真开展评选人大代表好议案、好建议和办理代表议案、建议先进单位的活动。要认真研究新形势下人大信访工作的特点及对策，认真做好人民群众的来信来访工作，加强重点信访件的办理工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，依法维护公民合法权益，维护我市改革、发展、稳定的大局。
　　4、围绕加强常委会自身建设，在提高人大依法履行职责方面要有新进展。通过先进性教育活动，进一步巩固和扩大人大常委会领导班子“三讲”教育和人大常委会机关“三个代表”重要思想学习教育活动的成果。坚持把学习放在首位，努力学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十六大和十六届三中、四中全会精神。要坚持常委会机关的学习制度，不断提高组成人员和机关干部的理论水平和业务水平。围绕常委会的职权和工作重点，深入基层开展调查研究，为常委会和全市工作提供决策参考。加强人大机关的自身建设，认真贯彻民主集中制原则；增进团结，保持旺盛的工作热情和敬业精神。切实转变人大机关的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，以求真务实的精神开展各项工作。要加强思想、组织和作风建设，勤政廉政，带头遵纪守法，廉洁自律，落实党风廉政建设责任制，自觉接受监督，不断提高人大干部队伍的思想政治素质。进一步加强同乡镇人大的联系，加强指导，关心、支持乡镇人大工作，积极帮助解决工作中困难和问题。继续拓宽与外地人大的联系渠道，密切交往，吸取外地人大先进经验，提高自身工作水平。
　　XX市人大常委会办公室
　　今年2月6日
　　

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