县委常委会工作要点 - 规划计划

　　全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长12.1%；规模以上工业增加值增长15%；500万元以上固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长16%；财政总收入突破10亿元，增长12%；实际利用内资增长13%；实际利用外资增长10%；外贸出口总额增长5%；城镇居民可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长15%。力争各项指标在省市科学发展综合考评中站前列。

　　一、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，着力夯实全面深化改革的思想基础

　　以解放思想、凝聚共识为先导，持续深入学习贯彻十八届三中全会精神，切实把思想和行动统一到全面深化改革上来。

　　1.深入学习宣传十八届三中全会精神。把学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神作为贯穿全年的首要政治任务，用全面深化改革理论武装头脑、指导实践、推动工作。结合党的群众路线教育实践活动，持续开展全方位、多角度、立体式的宣传宣讲活动，进一步推动十八届三中全会精神进机关、进农村、进社区、进企业、进校园，切实把广大干部群众的思想和行动统一到中央全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全面深化改革的目标任务上来。

　　2.进一步解放思想，凝聚改革共识。组织开展解放思想大讨论系列活动，引导广大干部群众牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以更大的决心和勇气冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱，进一步坚定改革的信心和决心，形成推进全面深化改革的强大合力。把握问题导向，围绕我县发展中的难题、改革中的掣肘，组织开展调查研究，提出有突破性、创新性的政策举措，为全面深化改革提供理论支撑和智力支持。

　　3.强化舆论宣传引导，全面汇聚改革正能量。深入开展“中国梦”宣传教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬苏区精神，不断增强广大党员干部对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。加强正面宣传和引导，广泛深入宣传各级改革决策部署及动态，着力营造鼓励创新、深化改革的浓厚氛围。加强对社会思潮和重大理论、社会热点问题的正确引导，强化舆论监督和网络社会管理，及时批驳错误观点，澄清模糊认识，为凝聚各方面共识、形成改革合力提供有力的舆论支持。

　　二、加快推进改革创新，深度激发振兴发展活力

　　坚持整体推进与重点突破相结合，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，不断增创体制机制新优势。

　　1.积极稳妥推进重点领域改革。注重改革的系统性、整体性、协同性，正确准确有序协调推进全面深化改革各项工作，全面落实上级部署的改革任务。结合《若干意见》赋予的特殊政策，谋划全面深化改革的主攻方向，出台我县贯彻落实中央《决定》的实施意见及配套措施。用足用好国家赋予的先行先试权，发挥国家机关对口支援等特殊政策优势，争取更多改革事项纳入国家、省、市试点试验范围。坚持以重点突破带动整体推进，积极策应全市各项改革试点试验，力争在行政审批、城乡一体化、社会治理、生态保护与建设等重点领域的改革创新上实现突破。

　　2.加快转变政府职能。加快行政审批制度改革和审批方式创新，建立行政审批事项公示制度，清理和规范现有行政审批项目，抓好下放、取消和调整行政审批事项的衔接落实。创新行政管理方式，最大限度减少政府对微观事务的管理，释放社会主体和市场主体的活力。完善行政运行机制，推行权力负面清单制度，健全城乡政务服务体系，提高行政服务水平和运行透明度。统筹党政群机构改革，加快推进事业单位分类改革,完成政府机构改革。积极推进扩权强镇改革，启动天九镇扩权强镇试点。大力推进政府购买公共服务。

　　3.全面推进开放合作。发挥“三南”承接加工贸易转移示范地平台优势，创新内陆加工贸易模式。强化重点产业产业链招商规划引领，完善招商引资优惠政策，科学利用土地、环境容量等资源，突出招大引强，深化产业链招商。紧盯总部经济、央企和大型民企，着力引进龙头企业、补齐缺失环节、壮大优势产业。全年力争引进亿元以上项目5个，其中5亿元以上项目2个、10亿元以上项目1个。落实民间投资和其他投资主体的公平待遇，制定民间投资领域的指导性行业准入目录，鼓励发展混合所有制经济。制定鼓励本县户籍人员创业优惠政策，引导外出经商（务工）人员回乡创业。强化安商服务，完善挂点服务企业、用工服务等制度，推行安商服务“代办制”。

　　4.加强和创新社会治理。深入推进平安定南建设，以网格化管理、社会化服务为方向，积极构建新型社区管理服务模式，力争年内实现城区网格化管理。创新有效预防和化解社会矛盾体制，探索网上受理信访制度，建立重大信访事项定期会商制度，及时解决群众合理诉求。加快完善立体化治安防控体系，扩大“天网”、“地网”工程覆盖面，依法打击和有效防范各类违法犯罪活动。健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强应急处突及干部维稳队伍建设。

　　三、加快推进苏区振兴发展，全面提升定南发展格局

　　坚持政策推动、项目带动，准确把握赣南苏区振兴发展“1358”路线图和时间表，加紧落实《若干意见》，努力夯实发展基础、增强发展后劲。

　　1.加速政策项目转化。积极谋划一批事关定南发展全局的重大政策项目，争取挤入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》等国家、省规划方案、行动计划和试点示范。重点争取资源枯竭城市转型试点、国家现代农业示范区、低丘缓坡综合开发利用试点批复实施和赣深客专设立定南站，推动宁（都）定（南）高速、宁定高速与龙河高速联络线①建设。创造性地做好国台办、中国保监会对口支援工作，争取在涉台园区建设、保险资金运用、设立地方法人保险机构、保险机构设立后援信息中心等方面取得成效。全力跟踪央企对接项目，加快中大保利项目建设。建立健全苏区振兴发展考评体系，合力推进争资争项等工作。力争全年争取项目资金10亿元。

　　2.主攻重大承接平台建设。加快建设和完善“一地、四基地”②，提升园区产业聚集和配套能力。力推国家级“三南”承接加工贸易转移示范地获批设立。完成省级工业园扩区调区，加快推进东岭、老城工业小区建设，力争工业污水处理厂投入使用、省级生态工业园通过验收。发挥公路口岸作业区大通关作用，加快建设“无水港”、公路港、公路甩挂站场等重大项目，完善园区物流商贸配套功能。

　　3.扎实推进重点项目建设。坚定不移实施重大项目带动战略，完善“五个一”工作机制和调度督查、考核奖惩办法，集中力量主攻贡献度高、带动力强的重大项目。全力破解项目建设瓶颈问题，重点解决征地拆迁遗留问题，加大闲置土地清理力度，做好重大项目环评、安评及用地指标争取等工作。全面落实领导挂点项目责任制，继续推行“一线工作法”，促进签约项目快开工、开工项目快推进、在建项目快竣工。

　　四、加快推进产业转型升级，打造县域经济“升级版”

　　坚持做大总量、提升质量，大力推进产业规模化、集群化，努力提升县域经济发展层次和水平。

　　1.坚定不移主攻工业。坚持把园区作为主攻工业的主战场，全力做大园区经济总量，力争工业园区总产值和主营业务收入均达到100亿元。做大做强矿业主导产业。积极策应资源税改革，推动稀土原矿开采有序复产。大力推动稀土和钨等特色优势产业整体升级，引导鑫磊集团新上项目，力促鑫盛钨业技改搬迁、瑞鑫永磁等项目竣工投产。力争稀土、钨产业新增投产企业5家，总产值和主营业务收入达到50亿元。加速壮大电子信息、精细化工等非资源型产业集群，力争电子信息产业新增投产企业6家，总产值和主营业务收入达到10亿元；精细化工产业新增投产企业5家，总产值和主营业务收入达到5亿元。积极培育节能环保等新兴产业。

　　2.培育壮大现代服务业。出台支持物流业发展的政策措施，重点扶持永立物流、国盛铁路、致远物流等第三方物流企业发展壮大，启动农村物流试点，建设区域物流网络体系和城乡物流配送体系。大力培育电子商务、货运代理、物联网等新兴业态，支持物流企业参与电商经济。加快培育文化产品市场和要素市场，完成文化娱乐城主功能区主体建设，壮大文化产业。积极引进以我县为注册地的外地证券、银行等金融企业，探索民间资本依法发起设立村镇银行等金融机构，完成农商行组建。大力发展楼宇经济。

　　3.发展提升现代农业。稳定粮食生产。以创建国家现代农业示范区为抓手，集中力量推进农业科技园建设，打造一批农业龙头企业。扶持发展“三品一标” ③农业企业和基地，推动蔬菜、油茶、花卉苗木、休闲农业产业化、规模化。积极推广先进养殖技术，提升国家级生猪质量安全示范区建设水平。打好柑橘黄龙病防控攻坚战，加快推进脐橙标准化生态园建设，提高脐橙商品化处理水平。积极培育种养大户、家庭农场和专业合作社等新型农业经营主体。加快农产品质量安全体系建设。

　　4.强化科技创新驱动。依托科技创新加快推进产业结构调整，鼓励稀土等优势企业先行先试，积极与高等院校和科研机构开展产学研合作。大力培育创新型企业，支持大华新材料公司完善稀土技术研发中心并通过省级论证、元邦摩擦材料与吉林大学合建研发中心，引导企业申报国家高新技术企业、开发国家级重点新产品。建立科技创新激励机制，引导企业加大研发投入，改造提升传统产业。重点支持鹰翔钢铁开展技术改造。加强科技人才队伍建设。

　　五、加快推进新型城镇化，持续推动城乡统筹发展

　　坚持以城带乡、城乡统筹，以人的城镇化为根本，同步推进新型城镇化与和谐秀美乡村建设，不断提高城镇化发展质量。

　　1.抓好宜居城市建设。围绕“工贸名城、旅游新城、生态绿城、宜居山城”建设目标，坚持以人为本推进城市建设。优化空间结构规划，修编完善中心城区控制性详细规划，加快编制县城基础设施、公共服务设施等专项规划，抓好重点区域、重要节点、出入口地段的城市设计。开展城市建设提升年活动，完善城市功能，提升城市品位。完成岭南大道（一期）等项目建设，围绕城区主干道示范线建设实施美化亮化工程，重点推进东江湿地公园等一批基础性、功能型项目建设。积极拓宽城市建设投融资渠道，引导社会资本参与城市基础和公用设施投资运营。规范房地产开发经营、城区危房改造及拆迁安置地建设行为，持续整治违法违章建设，提升社区建设与管理水平。创新城市管理方式，加快推进数字化城管建设。深入推进“三创、三治”活动④。

　　2.提高城镇化建设水平。打破城乡规划分割格局，编制覆盖城乡的县域总体规划，着力构建以县城为核心、示范线贯穿、中心镇为骨干、新型农村社区为基础的新型城镇体系。全面放开城镇落户限制，积极探索农村土地流转、农村产权制度等改革，妥善解决进城镇农民就业、子女入学、公共卫生、养老和权益保障等问题，有序推进农业转移人口市民化。突出抓好县城—天九城镇示范线和天九中心示范镇建设，加快推进县城—天九同城化发展。结合历史、文化和产业特点，因地制宜推进老城、鹅公中心镇和其它建制镇建设。

　　3.统筹推进和谐秀美乡村建设。按照“五美四和谐”的总要求，坚持连片示范、镇村联动、分类推进，扎实推进和谐秀美乡村建设。完善提升富裕和谐秀美乡村安定示范线，启动建设岭北圩镇—车步、泮贤—老城富裕和谐秀美乡村示范线。突出特色推进新农村建设，每个镇重点打造1个以上精品点，形成一批功能完善、风格各异的新型农村社区和村落。统筹抓好农村基础设施建设和公共事业发展，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播。

　　六、加快推进绿色崛起，积极构建生态文明

　　坚持生态为重、绿色崛起，依托“东江源”品牌和生态优势，着力推动经济生态化、生态经济化，加快建设森林屏障更加安全、绿色产业更加发达、人居环境更加优美的生态定南。

　　1.持续加强生态建设。建立生态建设联动工作机制。加强生态文明宣传教育。组织开展县域生态资源调查摸底，编制全县生态建设总体规划，建立生态文明评估指标体系和生态环境损害责任追究制度。扎实开展省级生态县创建，推进国家绿色能源示范县建设。划定辖区内生态红线，提升国家生态功能区保护与建设水平，力争东江源生态补偿试点获国家批复并启动实施，争取设立东江源国家生态保护综合试验区。深入推进“森林城乡、绿色通道”建设，加快推进林相改造，提高林分质量和森林生态效益。积极申报国家公园，力争云台山列入省级自然保护区。加强水生态环境保护，重点抓好礼亨水库等城乡饮用水源地的保护与治理。

　　2.全力保障生态安全。扎实推进矿山环境综合治理，严格执行矿山生态环境恢复治理保证金制度，启动实施废弃矿山环境治理示范工程，加快实施工矿废弃地复垦利用试点项目。持续改善城区生态环境，实施城区可视山体生态保护与绿化工程，打造“城在山中、人在绿中”的生态绿城。稳步推进农村环境综合整治，加快城镇污水管网、垃圾无害化处理设施建设。加强农业面源污染防治，严格规范畜禽养殖，严控生猪养殖规模，突出抓好生猪养殖业污染治理。强化工业污染防治，加大节能减排力度，确保主要污染物排放指标下降率达标。加大水土流失综合治理和中小河流治理力度。全面落实城镇防洪、病险水库除险加固、地震带和地质环境敏感灾害区安全防范等防灾减灾措施。

　　3.大力发展生态经济。策应自然资源及其产品价格改革，加快推进生态资源商品化、资本化，大力发展生态旅游、绿色农业、新能源产业，促进生态优势加速转化为经济优势。修编完善生态文化旅游产业发展规划，加快桃花源风景区、山地体育公园等重点旅游项目建设，优化投资结构助推布衣山谷、九曲度假村提档升级，力争客家风情村开放运营。加快完善旅游基础配套服务设施，改造升级布衣山谷连接岿美山及广东通道。深入推进农业标准化、清洁化生产，大力发展无公害、绿色和有机农产品，培育生态农业品牌。积极推广绿色能源，探索风能、太阳能、生物质能等清洁能源的开发利用。加快工业园区企业清洁生产体系审核和认证，初步建立ISO14000环境管理体系。

　　七、加快推进民生事业发展，有效提升群众幸福指数

　　坚持以人为本、执政为民，把人民幸福作为最高追求，持之以恒办好民生实事，让人民群众更多更及时更公平地享受改革发展成果。

　　1.抓紧解决突出民生问题。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，持续加大民生投入。扎实推进农村危旧土坯房改造，每镇打造一个精品集中示范点，全面完成上级下达的改造任务。启动实施中沙、杨梅棚户区改造，扎实推进保障性住房建设，抓好公租房和廉租房并轨运行。开通城区公交线路。全面完成农村饮水安全工程建设，基本解决农村饮水安全问题。加大农网改造力度，实施220千伏百乐变电站增容改造输变电工程，完成35千伏圳岗变电站升压改造工程。加快推进25户以上自然村通组公路改造，加强农村公路养护管理，提高农村公路等级标准和通达深度。

　　2.统筹发展社会事业。加快形成教育园区基本框架，完成园区路网一期工程和第四中学主体工程，启动园区路网二期工程建设，新党校和进修学校投入使用。推进公办学校标准化建设，优化城区学校布局，建成县城城东幼儿园，全面完成农村中小学校舍危房改造和每镇一所规范化公办幼儿园建设，着力解决城镇学生入学（园）难和“大班额”等问题。落实国家深化教育领域综合改革举措，实施师资素质提升工程。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，全面完成村标准化卫生室建设，启用第一人民医院及卫生监督大楼等公共卫生设施。稳步推进公共文化服务体系建设，完成文体中心主场馆建设。重视文物发掘与保护，做好非物质文化遗产的传承和利用，推进文化与旅游深度融合。坚持计划生育基本国策，全面落实国家生育政策。强化食品药品监管，保障公众饮食用药安全。促进妇女儿童、残疾人、通讯等事业健康发展，力争残疾人托管中心竣工启用。

　　3.持续提高社会保障水平。实施“城乡居民收入倍增计划”，稳步推进收入分配制度改革，多渠道增加居民收入。继续完善社会保障体系，巩固城乡居民社会养老保险全覆盖成果，建立城乡居民大病保险，推进医保及新农合支付方式改革，确保参合率持续稳定在98%以上。全面落实城乡低保、特殊人群生活补助及各项优待抚恤政策，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，提升社会救助救济水平。大力推进养老服务体系建设，完成县社会福利中心和各镇敬老院建设。积极促进就业创业，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业再就业工作。

　　4.深入推进扶贫攻坚。坚持“输血”与“造血”并重，以省市贫困村和县划定的特困片区扶贫攻坚为重点，加快推进全域扶贫。继续实行“四个一”组合式扶贫，全面落实整村推进及移民搬迁等专项扶贫任务。策应赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区，大力推进扶贫攻坚示范镇、村建设。加大产业扶贫力度，积极争取产业扶贫专项资金，打造一批新的精品扶贫产业示范区。实施“精准扶贫”，探索设立扶贫救助专项基金，全面推进农村扶贫帮扶到户，加快贫困群众脱贫步伐。推行“雨露计划”新实施方式。

　　八、全面加强党的建设，努力营造风清气正的政治生态

　　坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设，不断提升党的建设科学化水平。

　　1.扎实开展党的群众路线教育实践活动。根据中央统一部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，组织开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题。紧密结合“送政策、送温暖、送服务”工作，坚持边学、边查、边改，切实解决好维护好发展好广大群众的切身利益，使教育实践活动始终聚焦解决问题。建立健全改进作风常态化制度，持之以恒执行中央“八项规定”和省市相关规定，严格规范公务用车和公务接待，深入整治“庸、懒、散”，进一步树立为民务实清廉形象。

　　2.加强基层组织和干部队伍建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,加强服务阵地建设，创新服务载体，全面推进服务型基层党组织建设。做好第九届村级组织换届工作，加强新任村干部的教育管理，夯实党在农村的执政基础。优化党组织设置，扩大党的工作覆盖面。严把党员入口关，探索建立不合格党员处置办法，强化党员教育管理。深化干部人事制度改革，完善科级领导班子和干部考核评价体系，建立健全干部激励约束机制。注重在改革发展一线培养、选拔、任用干部，改进竞争性选拔干部和优秀年轻干部培养选拔办法，着力构建科学完善的选用“好干部”机制。建立健全集聚人才体制机制，大力实施人才三年推进计划。做好离退休干部工作，注重发挥老干部作用。

　　3.大力推进反腐倡廉建设。全面落实党风廉政建设责任制，进一步落实各级党委主体责任和纪委监督责任。深入推进惩治和预防腐败体系建设，编制《惩防体系建设2013-2017年工作规划》，探索新提任副科级干部财产申报公示制度,推进部门财政预算和“三公经费”公开。加强对党政正职权力运行的制约与监督，建立党政正职谈话提醒和违规用权责任追究制度，完善党政正职廉政述职和民主测评制度。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，开办廉政教育基地。持续开展突出问题专项综合治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。加大案件查办力度，保持惩治腐败高压态势。全面推行农村党风廉政标准化建设，加强对农村干部的监督管理。

　　4.积极推进民主政治建设。坚持和完善党内民主制度体系，试行党员旁听基层党委会议、党代表列席同级党委有关会议制度，推行党代表视察和提案工作制度，充分保障党员民主权利。探索建立居民、村民监督机制，促进群众在社区治理、基层公共事务中依法自我管理、自我服务、自我监督，努力扩大基层民主。加强和改进党对人大、政协工作的领导，推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥党外代表人士的作用，认真做好民族、宗教、工商联等领域统战工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强和改进党管武装和政法工作。深入推进“六五”普法。

　　5.加强常委会自身建设。坚持常委会集体学习、县委中心组理论学习制度，深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和党的路线方针政策，坚定理想信念，始终与党中央和省委、市委保持高度一致。进一步改进党领导经济工作的体制机制和方式方法，更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革发展沿着正确轨道前行。坚持和落实民主集中制，严格遵守党的组织原则和党内政治生活准则，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。扎实推进县委权力公开透明运行，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。带头遵守廉洁从政各项规定。