市政务服务中心管理办公室工作计划 - 办公室计划

　　，政务服务工作的指导思想是，以党的十八大和三中、四中全会精神为指导，以改革和服务为主线，紧紧围绕中央、省、市全面深化改革工作部署，深入开展“改革创新年”活动，以改革的思路、开放的思维、创新的精神全力推进政务服务效能提升、政务服务环境优化、政务服务领域拓展，全力打造一流高效的综合政务服务平台。主要做好以下几项工作：

　　一、坚持服务创新，狠抓事项清理和流程再造，全面推动审批提速提质提效

　　（一）推动前置审查再改革。认真清理行政审批的前置条件，对没有法律法规依据或通过事后监管、间接管理可以解决的，予以取消。确需其他部门前置审查或提出意见的，由主办单位负责征求，不得将审批机关内部流程外化，转交当事人办理。

　　（二）推动审批环节再简化。大力推行“即来即办”，对仅需形式审查的1个工作日内办结。没有法律法规依据的区县初审、专家论证、检验检疫、现场勘察、评估认证等，一律取消；确有依据的，依法从严设定时限。部门内部科室会签，确实需要的，实行内部并联办理；无实质内容的，予以取消。

　　（三）推动申报材料再精简。本着能减则减、能并则并的原则，对没有法律、法规和规章依据的，属于事后监管内容而变为前置材料的，无明确依据要求由中介机构或第三方提供的，向一个部门重复提交或内容重复的及本部门前一环节的审批结果等申请材料，坚决予以取消。

　　（四）推动事项授权再集中。深入推进“两集中、两到位”改革，逐步实现部门审批事项向一个内设机构集中，承担审批职责的内设机构向中心集中，部门审批决策权向窗口授权到位，审批事项在中心办理到位，切实做到管批分开，实现“人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心”。

　　二、坚持机制创新，狠抓企业设立和项目审批，全面提升落地保障水平

　　（一）创新“证照联办”机制。进一步完善“四证一体化”工作机制，扩容联办内容，推行“一窗受理多证联办”，将卫生许可、餐饮许可、消防安全检查合格证等部分事项纳入联办。探索推进食药监部门“九证合一”改革工作。将原核发的九张证件合并为一证核发给申请人，推行食品药品生产经营行政审批事项申请人一次申请、一个窗口受理、一次现场核查验收、“一证许可”的审批办理模式。

　　（二）创新建设项目“一路通”审批机制。整合涉及项目建设的行政审批和公共服务事项，搭建建设项目“一路通”联合审批平台，实行“一窗受理、分散审核、并联审批、限时办结”的审批模式，创建项目推进跨部门、跨层次的分级协调工作制度，完善建设项目“二级推进、四大保障”工作机制，加大代办帮办服务力度，简化项目审批环节和前置条件提高项目落地速度。

　　（三）创新“联合竣工验收”机制。起草《德州市建设项目竣工联合验收暂行办法（征求意见稿）》，将原来由多个部门各自实施的专项建设工程竣工验收、核实、备案确认转变为统一、集中的验收模式，按照“统一受理、统一组织、各司其职、限时办结、统一发证”的原则，由市政务服务中心管理办公室统一受理组织，各验收事项不再互为前置，同步进行，确保项目快速通过验收。

　　（四）创新“区域性技术评价”机制。试点功能园区区域性专项评估评审工作。编制涵盖园区的节能评估、环境影响评价、水资源论证、地震安全性评价、雷击风险评估等区域性专项评估、评审报告，统一设置相关指标，入园项目不再编制单项评估、评审报告。研究土地前期手续整体打包统一出让政策，由政府出资对同一区域内房产开发项目做区域性震评和环评等相关手续，并列入土地出让条件，所花费用加入土地款，最大限度为企业节约时间、减轻负担。

　　（五）创新审批代办员工作机制。按照 “一个项目、一人代办、一套方案、一办到底”的“四个一”服务模式，依托三级政务服务网络推行建设项目全程无偿代办服务。积极推进重点项目包保代办制，对市级重点项目，由组织部门从市直有关单位抽调业务骨干作为代办员挂职包保项目。在市本级、各县市政务服务中心设立“建设项目代办服务中心”，各乡镇（街道）便民服务中心增加代办服务功能，深化县市“政务直通车”制度，逐步建立起市、县、乡分工协作、上下联动、机制健全的三级代办服务网络。

　　（六）创新中介机构管理机制。全面放开中介服务市场，引进和培育多家竞争性的服务主体，进驻市政务服务中心，建立“中介超市”，形成有效竞争。规范中介执业行为，严格中介服务时限量化管理，大力推行服务承诺、一次告知、依规收费等制度，确保中介服务与审批合规合拍。加强中介服务信用体系建设，完善中介执业信用档案，建立中介诚信评价制度和信用信息披露制度，将中介机构诚信状况与主管部门监督管理、市场准入和公共资源交易等相应挂钩，不断推动中介服务水平提升。

　　三、坚持制度创新，狠抓规范运行和高效监管，全面推进公共资源交易平台完善

　　（一）全面推行电子化交易，进一步规范平台运行。积极推进我市公共资源交易电子化进程，创造条件加速电子招投标系统使用，完善网上报名、网上购买标书、网上缴纳保证金、网上土地竞拍等功能，加大测试力度，加强人员培训，确保系统尽快正式投入运行。同时，制定各类招标文件范本，为网上开评标系统投入使用做好铺垫，确保整个公共资源交易系统在年终全线开通。

　　（二）建立企业信息库，逐步完善公共资源交易市场信用体系。建立中介机构库，对中介服务机构进行综合考评，划定中介机构代理水平等级，为招标人推荐业务能力强，水平等级高的中介机构。组建类别完善、种类丰富、信誉度高的供应商信息库，实行会员网上报名、下载标书、缴纳保证金等，节约投标人成本，扩大我市投标市场辐射范围。同时，对库内供应商实行动态管理，加强对供应商履约情况的跟踪管理和监督。研究制定公共资源交易市场各类主体交易过程中的行为标准、信用信息管理办法和信用评价办法，建立信用档案。推行交易不良行为网上公示和黑名单制度，力争实现交易市场、履约情况信息共享，行政奖惩结果互认，逐步建立和完善公共资源交易市场信用体系。

　　（三）积极探索建立综合专家库，实现全市专家资源共享。逐步整合我市现有的省政府采购、建设工程、交通、水利专家库德州分库人员，录入公共资源交易管理系统，采集指纹和身份证信息，实现与我市公共资源交易系统的连接贯通，实现我市各行业专家的资源共享。

　　（四）进一步扩大进场范围。督促相关部门将除股权交易外的所有产权交易纳入中心统一办理，尤其是公车拍卖、机关及事业单位购买服务等社会关注度高的项目，尽快实现进场集中统一交易。

　　（五）进一步完善设施，提升平台功能。逐步更换交易区摄像头，更新部分线路，视情况改善监控室显示屏幕，利用先进的设备提升公共资源交易平台管理水平。在现有条件下，将5楼新闻发布厅和4楼视频会议室作为备用开标室，以满足大型招投标和拍卖会的需要。设立样品展示厅，为投标人和评标专家提供方便。

　　四、坚持管理创新，狠抓智慧管理和素质提升，全面提升科学管理水平

　　（一）积极推进智慧大厅建设。结合我市创建智慧城市的机遇，争取智慧办事大厅项目开工建设。一是建设网上办事大厅。实现网上申报、状态查询和结果反馈等功能，减少现场办理、纸质办理事项，争取行政审批项目网上办理比例达到50％；企业、市民和政府网络互动率大于40％。二是建设排队叫号管理系统，为办事人提供良好等候环境，杜绝排错队，乱插队等现象。及时了解客户排队的动态，优化窗口及人员配置，为中心管理提供大量统计数据。三是筹划公共场所无线网络覆盖工程，在整个办公大楼开通WLAN无线网络，实现无线网络全覆盖。四是建设政务信息资源共享交换平台，根据部门职能和实际需求通过必须共享、协议共享、以信息换信息等方式促进各类信息互通共享。五是筹建电子政务外网办公系统，尽快实现移动办公、无纸化办公。

　　（二）推进政务服务体系建设。大力实施政务服务中心标准化建设，按照“规范机构名称，明确工作职责；规范场所建设，方便群众办事；规范项目进驻，完善办事功能；规范办事程序，建立健全制度；规范人员管理，提高服务水平”的要求，确保各级政务服务中心做到按标准建设、按标准运行、按标准管理、按标准考评，推进政务服务的规范化和高效化。大力加强政务服务中心信息化建设，建立“网上政务服务平台”，积极推进网上行政审批，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，推动不同层级服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同，实现政务服务的信息化、高效化。

　　（三）抓好窗口党的建设。以服务型党组织建设为载体，优化窗口党组织设置，完善工作机制和考核体系，充分发挥窗口一线党组织作用。以“服务群众实践年”活动为载体，继续深化“十佳党员先锋岗”“十佳服务示范窗口”评选活动，全力营造求真务实、严谨细致、雷厉风行的服务氛围。积极开展社会主义核心价值观主题宣教以及各类文体活动，进一步强化能力建设、文化建设、组织建设，充分调动全体窗口工作人员的工作积极性。

　　（四）加强人才队伍建设。起草《关于加强政务服务中心窗口工作人员队伍建设的意见》，大力实施窗口和机关人员素质提升工程，强化对窗口工作人员的管理，严把“三关”，把好入口关，按照“政治素质高、业务能力强、服务态度好”的标准选派工作人员；把好教育关，开展经常性的政治理论学习、业务知识学习和丰富多彩的文体娱乐活动，增强凝聚力；把好考核关，充分发挥民主管理的作用，开展月度综合考评和年度考评工作，调动全体工作人员创先争优的工作热情。