监外执行罪犯的监督中存在的问题和建议_刑事诉讼论文

　监外执行罪犯包括判处管制、剥夺权力、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行等5类罪犯。监外执行罪犯虽然为数不多，但分布面广，居住分散，监管难度大，一旦放松，就有可能导致脱管、漏管、失控甚至重新犯罪的现象，从而影响社会治安秩序的稳定。因此对此项工作应深入地调查研究，查找症结所在，探索有效的解决办法和处理对策。

　一、监外罪犯执行监督中存在的问题

　1、执行机关没有将监外罪犯监督考察工作提到应有的位置。从有关的材料来看，年初布置工作要求很严，可年底工作时缺少这方面的内容，而按照规定建立挡案、成立监督考察小组、制定具体监督管理措施、定期考察形成材料装入本人档案的却是少数。

　2、法律文书传递不畅，造成交付与执行工作脱节。审判机关与公安机关对监外执行罪犯的执行与交接出现相互脱节，罪犯宣告监外执行后，审判机关在判决生效后，将有关的法律文书送到公安户政科，并由其向各辖区派出所传送，有时会出现不送、漏送情况，致使派出所掌握不了监外执行罪犯的实有人数。另一种情况是罪犯被宣告监外执行前在看守所羁押的，判决后审判机关虽然将有关的法律送达看守所，但是看守所在释放监外执行罪犯后，有的不及时或根本不把判决书等向监外执行罪犯的辖区派出所送达，致使部分监外执行罪犯执行脱节。

　3、逃避监管、脱管、失控现象突出。审判机关对罪犯宣告监外执行后都是让罪犯自己到辖区派出所报到，一般情况下有固定住址或固定职业的都能到辖区派出所报到并接受考察，而一些无固定职业、住所的监外执行罪犯在判决后往往不到辖区派出所报到，这在农村更为突出，不少罪犯无脸见父老乡亲，迫于生计，便远离家乡外出打工；有些罪犯为逃避交纳乡村税费，回村后不到派出所报到。他们跻身于人口流动大的城镇，行踪不定长时间处于无人管理，其表现难以掌握，更谈不上日常考察从而造成脱管失控重新犯罪的可能性很大

　4、基层基础工作薄弱，监管不力。按照规定，监外罪犯监督考察工作应由当地派出所负责，成立监督考察小组，建立罪犯挡案，制定和落实监督和考察的具体措施。但个别基层派出所对监外罪犯的管理工作不够重视，监管不力。一是对本辖区监外执行罪犯的底数不清。二是对监外执行罪犯的考察工作没有经常化、制度化。三是没有严格执行监外罪犯外出请假审批制度。四是对监外执行罪犯执法力度不够，对个别应当建议撤消监外执行的没有提出建议。

　5、立法上也有缺陷，执行主体不明确。如宣告缓刑的，《刑法》第六十七条规定“被宣告缓刑的犯罪分子在缓刑考验期内由公安机关考察，所在单位予以配合…。”而《刑诉法》第二百一十七条规定，“对于被判处徒刑缓刑的罪犯，由公安机关交所在单位或者基层组织予以考察”。到底由谁组织实施监督考察说法不一，责任不清。

　二、监外罪犯监督、考察工作的建议。

　（一）掌握监外执行罪犯的情况是监督的基础。一是驻所检察室通过《刑事诉讼活动一览表》和出所人员情况来收集、掌握。二是监狱、看守所关押的本辖区的罪犯被依法判处或裁定管制、剥夺权利、缓刑、假释、暂予监外执行后，从移送过来的判决书、裁定书中收集、掌握。三是从法院向检察院送达的判决书裁定书中收集、掌握。而后分类、登记造册、归档，使监外执行罪犯的基本情况和辖区的分布情况一目了然，做到心中有数，便于跟踪监督。

　（二）督促建制是检察监督的保障。检察机关的监所部门应依据有关法律和法规，督促公安派出所规范对监外执行罪犯的管理机制。一是建议判决机关和看守所将监外执行罪犯及其资料一并送达执行地的派出所。二是监督公安机关建立监外执行罪犯考察档案、要求法律、帮教组织、帮教措施、责任人、保证书齐全；一人一卡，设置监外执行罪犯动态管理卡；建立统计台帐，由专职人员负责。三是监督派出所专职人员经常与法院和看守所联系，随时掌握监外执行罪犯的底数，防止脱管、失控。四是协助派出所建立监外执行罪犯离开本地，必须经保证人、帮教小组、派出所批准后方可前往外地制度。五是监督派出所定期组织监外执行罪犯汇报思想、工作、生活情况，自觉接受监督，并开展交、揭、查活动，掌握犯罪线索。

　（三）重点回访考察是监督的必要手段。对监外执行罪犯的重点回访考察是全面了解公安机关管理监外执行罪犯的制度是否落实，监外执行罪犯的生活状况、思想状况是否有所改变、是否存在脱管、失控等一手材料的有效手段 .因此可以从以下三个方面加强重点回访考察工作。一是考察登记表下发至各派出所由其协助到村委会、居委会进行考察并负责反馈；二是对监外罪犯及其家庭进行走访，了解公安机关管教制度的落实情况、监外罪犯脱管失控情况及他们的生活、思想情况；三是对保外就医罪犯，配合公安机关通知其到指定地点复查身体，保外条件消失的，及时予以收监，该续保的督促有关部门办理续保手续。

　（四）严厉打击监外罪犯的重新犯罪活动，突出监督的目的。鉴于监外罪犯重新犯罪造成的不良后果和社会影响，要加大对监外罪犯重新犯罪的打击力度，做到打击一个，一片，在办理案件时从严从快、快审快结，确保打击实效。

　（五）基层执行机关应认真负责监外罪犯的监督管教工作，根据实际情况，制定出切实可行的工作和检查考核办法。同时帮助他们排忧解难，解除家庭、社会的歧视现象，解决他们生活中的实际困难，创造一个好的改造环境，使其在服刑期间能够遵纪守法，弃恶从善，重新做人。

　（六）制定配套的法律法规。对监外罪犯重新犯罪的执行机关，实行一票否决，监外执行罪犯在执行期间，实行由罪犯所在单位担保制度或收取保证金制度。

　　河南省信阳市检察院宣传处·汪海 晓东 超明

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