(三)理论动态的笔法

(三)理论动态的笔法

  要写好理论动态方面的文章，必须要有一定的理论功底，要有理 论的敏感，要有关注现实的热情，要有理论联系实际的勇气。这四个 “要有”很重要。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特 色社会主义事业全面推向二十一世纪。在这个思想指引下，积极参与 理论动态的写作。下面简述几种笔法：
  1.概述背景，提炼启示
  这种写法，一般分两部分，“背景概述”是“提炼启示”的前提 条件，“提炼启示”是“背景概述”的必然结果。如《实践标准讨论 的历史必然性及其启示》(金守庚，《理论动态》1381期)“背景概述” 部分讲实践标准讨论的历史必然性。文章指出：实践标准问题的反复 提出，表明提出这个问题的时机和条件已经成熟；实践标准问题的提 出，是当时现实斗争的客观需要；实践标准的提出和论证，是人们认 识升华的结果，是集体智慧的结晶；实践标准问题之所以引起广泛重 视和讨论，是由于当时特殊的历史条件使得问题本身具有极其重要的 政治意义。接着阐述三点启示：(1)实践标准与思想路线；(2)实践 标准与生产力标准；(3)实践标准与理论指导。这种写法的优点是前 后呼应，结构紧密，思路连贯，逻辑性强。
  2.深入一点，尽力发挥
  这种写法，一般由导言引出论题，然后尽力分析、论证。导言提 出 '个观点或一个论断，为全文灵魂。《理论的发展也是硬道理》(王 金山，《理论动态》1388期)导言引出邓小平的名言“发展才是硬道 理”。文章认为，经济要发展，理论也要发展，理论的发展也是硬道 理。接着从三个方面发挥：马克思主义之所以有生命力，就在于它是 发展的科学；基层丰富的实践和群众生动的创造，是科学理论发展的 源泉，同样，认识的飞跃和理论的突破，也是推进改革和发展的动 力；发展邓小平理论是全党同志的庄严历史责任，更是领导干部的重
大政治责任和任务。这种写法的好处是：有纲有目，纲举目张，中心 明确，重点突出。
  3.围绕中心，多种分析
  这种写法通常在导语中把阐述的中心话题展示出来。然后从几个 侧面展开论证。如《反腐败工作中的几个关系》(李登柱，《理论动 态》1385期)文章导语中提出：反腐败是关系党和国家生死存亡的严 車:政治斗争。下面从四个方面加以论证：关于惩治腐败分f 4端正风 气；关于教育与法制；关于自律和他律；关于治标和治本。文章指 出：反腐败实际是两个方面：严惩腐败分子，纯洁组织，端1卜:党风政 风，带动社会风气好转。教育与法制都是治本之举，必须把二者很好 地结合起来。领导干部带头廉洁自律是加强党风廉政建设的关键。反 腐败，治标也要治本，标本兼治。这种写法的好处是，条理清楚，4-: 题鲜明，论证有力，分析深刻。
  写法还有4、'少，不论采取哪种写法，都必须联系当今人们关心的 重大实际问题，论证要新颖，要有说服力，语言要简洁明快，发扬马 克思主义优良文风。
  例文
采取多种措施，大力实施再就业工程
黑龙江省副省长王振川
  党的十五大明确提出把富余职工下岗分流、减员增效及实施再就 业工程作为加快推进国有企业改革的主要内容。这对黑龙江省这样一 个国有企业比重大、富余人员多的老工业基地，提出了新的要求。几 年来，我省把实施再就业工程作为关系到改革、发展、稳定大局的关 键性问题，加强组织和制度建设，完善工作机制和政策措施，结合经 济结构调整和企业制度创新开展工作，取得显著成效。一些行业和企
业通过减人增效和再就业开始焕发生机和活力，职工基本生活得到保 证，保障了社会秩序的基本稳定，同时，再就业工程有效地促进了国 有企业改革和经济结构调整，促进了新的经济增长点的发育。
 按照党的十五大精神要求，我省下一步再就业工作的基本思路 是：进一步解放思想，加强领导，依靠社会各方面的力量，分级负 责，完善措施，标本兼治，狠抓落实。具体要抓好以下几项工作：
  —、深化企业改革，发展经济，从根本上促进再就业
  解决就业问题的根本出路是发展经济，创造就业机会。国有企业 是我省经济发展的主体，加快我省经济和社会发展，必须首先依靠国 有企业，搞好搞活国有企业。虽然再就业工程最初是作为解决部分职 工基本生活和帮助长期失业者就业的一项措施提出来的，但目前再就 业工作已经和国有企业减人增效、优化资本结构密切联系起来，并且 和产业结构调整、新经济增长点的开发、多种所有制经济的发展密切 相关。因此，要把开展解困和再就业工作，置于国有企业改革和经济 发展的大背景下，围绕中心工作来进行。从全省讲，企业深化改革要 继续本着“抓好大的，放活小的”这一基本原则，通过改革、改组、 改造和加强管理的途径，尽快实现“两个根本性转变”。这就必须进 一步解放思想，大胆实践，在国有企业转换机制、资产战略性重组、 开拓市场和筹资方面取得突破性进展。再就业工作要坚持标本兼治， 为企业改革创造较为理想的外部条件。要紧紧依托结构调整，大力发 展非国有经济，加强第一产业，改造提高第二产业，加快发展第三产 业，培育新的就业生长点，促进企业全方位进入市场，以市场开发来 引导生产和产品开发，立足资源和地缘优势提高产品的附加值和市场 竞争能力，发展优势经济和特色经济，延伸就业领域，增加就业岗 位，提高劳动者收入水平。进一步完善再就业的政策措施，为企业改 革实施“龙头”带动战略，实行委托经营、租赁、兼并、承包、嫁 接、破产、重组、拍卖和股份制、股份合作制、一企多制等形式创造 条件。
  二、将再就业向基层延伸，发挥行业、企业自身作用，走内部消化为主的路子
  减人增效并不意味着把富余人员推向社会。在当前情况下，仍然要坚持行业和企业分流为主的原则。行业和企业有责任把失业、下岗 职工的生活和再就业工作安排好。要把妥善安置失业职工的再就业问 题作为企业破产的一项主要内容，在企业破产的同时，妥善安置好失 业职工。要充分发挥行业和企业熟悉职工情况，调剂、分流人员方便 灵活的优势，及时分流安置下岗职工。困难企业和亏损企业应抓住社 会各界热切关注解困和再就业工作的时机，充分利用优惠政策，积极 论证启动项目，为企业和职工探索解困途径。不能把下岗职工当作包 揪，而要当作财富进行开发，把优化资本结构、盘活存量资产与优化 劳动力配置、合理开发利用劳动力资源紧密结合起来，同步设计、同 步实施，在资本结构的优化重组中，实现劳动力结构的优化重组。困 难企业应立足自身的条件和特点，首先，要发挥主体产业优势，通过 降低成本，走向市场，改革经菅机制，提高企业生产经营效益。其 次，要利用技术、资源、设备上的优势，发展与主体产业关联的非主 体产业，提高企业的整体效益。我省一些困难行业和企业在实践中， 眼睛向内，发挥自身优势和特点，釆取了许多切实可行的办法，为深 入开展解困与再就业工作趟出了路子。例如，伊春市铁力林业局实行 “以场自主、以户自立”的战略，挖掘资源潜力，促进森工企业治危 兴林的经验；哈尔滨飞机制造公司“发展民品、军民结合、以民养 军”，促进军工行业走出逆境的经验，以及东北轻合金加工厂等大型 企业实行“精干主体、分流两翼、多级法人、委托经营”的经验，不 仅在本系统起到了很好的典型示范作用，而且对全省危困行业、企业 解决在转机建制过程中遇到的“钱从哪里来，人往哪里去”的问题， 提供了有益的思路。 *
  三、政策措施要协调配套，形成整体合力，促进再就业与解困同步开展
  解困与再就业是一项复杂的社会系统工程，需要调动社会各方面的力量，制定协调配套的政策来推动。以政府名义出台的政策制度， 要明确各职能部门承担的具体责任，劳动、计划、经贸、工商、工会 等部门和组织出台的优惠政策和措施要紧密衔接。政策的制定要有针 对性，切合本地的经济发展实际，尤其是解困与再就业资金的筹集， 不能片面追求筹资渠道的数量，要注重筹资效果-解困与再就业政策 的导向和推动作用，要集中体现标本兼治的原则，既有应急性的楛 施，又有从根本上保证解困与再就业工作经常化、制度化的规定，引 导、促进困难企业和失业下岗职工面向市场，走自我解困的路子，解 困与再就业工作是一项长期性工作，最终使失业者实现就业并保证其 基本生活，要依靠完善的社会保障机制。因此，要加强社会保障制度 建设，不断扩大养老、失业保险的覆盖面，加快向统一制度并轨的步 伐，逐步提高社会化管理水平。在目前政府财力有限、企业效益不好 的情况下，大力进行宣传，进行广泛的社会性捐助活动不失为一个促 进社会文明、弥补财力不足的好办法。在制定以安置失业下岗职工为 内容的优惠政策时，要突出以下几方面内容：一是体现税收、用地 动力等方面的优惠，鼓励企业和职工积极创办生产自救基地；二是体 现资金投入方面的优惠，鼓励用人单位招用下岗人员；是体现择1： 和培训方面的优惠，发展劳动力市场和再就业服务中心，为下岗A员 创造再就业条件；四是体现岗位方面的优惠，积极延伸再就业领导区 域，发展与居民生活密切相关的便民利民网点，五是体现手续便捷、 费用低廉和劳资待遇方面的优惠，鼓励下岗职工自谋职业；六是体现 择业的优先性，加强对城乡劳动力进行宏观管理，凡适合下岗职工工 作的岗位，应优先考虑下岗职工就业；七是体现社会保障的倾斜性， 提高养老、失业保险的保障水平，保障离退、下岗职工在离开工作岗 位期间的基本生活。
  四、提高就业服务水平，为再就业创造良好条件
  就业服务水平高低，直接影响着再就业工作的开展，要继续加强职业介绍机构建设，提高服务质量和服务水平，扩大服务范围，劳动 行政部门办的职业介绍机构要突出劳务信息的真实性和就业服务的高 效性，提高从求职登记到养老保险的“一条龙”服务水平。加强职业 综合培训基地和劳动预备制试点的总结、推广工作，改变目前职业技 能培训层次低、管理乱的状况，建立集职业指导、职业培训、职业技 能鉴定、职业介绍于一体的多功能和综合职业培训基地，并大力推行 初、高中毕业生的就业前集中2至3年进行职业技能培训的劳动预备 制度，切实提高劳动者技能素质和就业能力。在培训过程中，要加强 就业观念的教育，使失业者树立与市场经济相适应的择业观，注重自 身就业能力的培养。要用好优惠政策，鼓励部门、行业积极举办劳动 就业服务企业，吸纳失业和下岗人员。劳服企业要在经营机制和管理 体制上深化改革，适应市场经济发展的要求。同时，要大力加强农村 乡镇劳动管理站和城市街道劳动服务站的建设，引导农村剩余劳动力 就地就近转移，控制外垾劳动力盲目流入城镇，挤占城镇就业岗位。 发挥区街能及时掌握下岗职工状况的有利条件，发展社区服务业，扩 展再就业领域，充实社区发展基础。积极探讨多方筹资创建再就业服 务中心的途径和办法，实行失业、下岗职工限期托管，提高再就业能 力，寻找择业时机，减轻社会救济的压力。
  五、完善工作机制，促进再就业工作经常化、制度化
  完善工作机制，是解困与再就业工作经常化、制度化的必要保 证。第一，要进一步规范解困与再就业的基础资料，使之呈报制度 化、电子化，以便及时准确地掌握困难和失业职工的真实情况，有针 对性地开展工作。第二，落实解困与再就业责任制，把解困与再就业 工作成效既作为政府任期内的目标责任，又作为政府部门、领导政绩 考核的主要内容，各级政府逐级签定责任状，解困与再就业任务重的 市、县要实施一把手责任制。要在全省范围内全面推行不同形式的结  对帮扶责任制，并把这项活动作为开展“讲文明、树新风”的一项重 要内容，增强党员、干部的责任感，带领困难职工走共同富裕的道 路。第三，落实资金，是解困与再就业的关键环节，也是一项硬任 务。为此，要想方设法把资金的筹集和管理制度完善起来。在现有的 筹资政策基础上，切实落实各级财政部门的投入部分和个人收入调节 税的纳入部分，并积极探索新的筹资渠道，进一步体现社会利益再分 配的原则。要加强解困与再就业资金管理，不断提高资金的使用效 益。第四，提高解困与再就业监督检查的权威性。要加大对各项解困 与再就业政策措施的监督检查的力度，保证各项政策措施落实到位。 要充分利用各种宣传媒体和职工群众喜闻乐见的形式，宣传解困与再 就业的政策，鼓励社会各界献爱心，引导困难企业和下岗职工依靠自 身努力摆脱困境。要大张旗鼓地宣传自谋职业再就业的典型，促进广 大职工择业观、人生观的转变。
                   (《理论动态》，1382期，1998年5月20日)