银川综合保税区对内陆开放型经济的推动效应探讨

　　银川综合保税区的建立将为宁夏内陆开放型经济建设提供强大的推动力，其效应表现在货物贸易、服务贸易、引进外资、完善交通设施、政策先行与机制创新等诸多方面。本文对综合保税区在内陆开放型经济建设方面的推动效应进行了探讨，并提出了银川综合保税区的发展建议。

　　一、宁夏“两区”建设概述

　　对于包括中国在内的新兴发展中国家而言，次贷危机过后面临的最大挑战便是全球外贸格局的调整，具体而言，随着美欧经济的衰退伴随的贸易保护主义的推行，发展中国家的外贸出口普遍遭受了来自欧美市场的“寒流”，同时随着欧美等发达国家掀起的“再工业化”热潮，未来对欧美市场的出口形势仍然不容乐观。顺应外贸格局的演变，优化外贸地理方向就成了我国重振外贸的必由之路，而拥有丰富石油资源、且经济结构单一、外贸进口需求巨大的阿拉伯国家市场，便成为我国转变外贸地理方向的一个重要出口对象。作为国内唯一的回族自治区——宁夏顺其自然成为我国向西开放、向阿拉伯国家开展贸易合作的“桥头堡”。借由宁夏对阿贸易的天然宗教文化禀赋，依托中阿经贸论坛/博览会的成功举办，2012年9月国务院正式批准宁夏建设内陆开放型经济试验区和银川综合保税区（简称“两区”）。“两区”建设的获批，标志着宁夏外向型经济的战略格局得到了国家政策的支持，作为最新的国家内陆开放地区正式走上了外向经济拉动发展的快车道。

　　顺应国家开发西部的战略规划，综合宁夏自身资源禀赋及宗教文化优势，宁夏形成了建立内陆开放型经济试验区的思路，这一思路于2011年3月以全国人大建议形式提出，历时不到两年，《宁夏内陆开放型经济试验区规划》在2012年9月10日正式被国务院批复。规划将宁夏内陆开放型经济试验区定位为国家向西开放的战略高地、国家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区及承接产业转移的示范区。

　　银川综合保税区是在内陆开放型经济试验区的思路不断调整完善的过程中提出的。为配合外向型经济的发展，需要设立综合保税区为本地区外贸进出口及加工作业提供便利，所以在宁夏内陆开放型经济试验区的申请后期将银川综合保税区作为一个很重要的部分同步申请，最后与内陆开放型经济试验区同时获批，形成了完整的“两区”建设格局。

　　从政府的顶层设计中可以看出，综合保税区对开放型经济的重要推动和保证作用，而作为我国独具特色的海关特殊监管区——综合保税区可以充分发挥其独特的政策管理优势及资源整合力度，对一个地区的开放型经济将起到巨大的推动作用。

　　二、银川综合保税区推动效应探析

　　（一）实物贸易的推动效应

　　宁夏地域面积狭小，人口和经济规模不大，历年外贸和GDP值均不高。从宁夏历年外贸和GDP值来看，外贸规模占GDP比重很低，2012年外贸占比GDP仅为6%，可以说外贸对GDP的推动作用还很小。然而身处西部内陆，随着国家西部大开发战略的实施和东部产业向中西部的转移，宁夏经济增速很快，近几年GDP均保持着两位数的增长，高于全国平均水平。2013年上半年实现进出口总额19.63亿美元，同比增长78.5%。所以在宁夏内陆开放型经济试验区的建设中，外贸的发展势必会为其提供最强的支撑，而银川综合保税区也会以其开放的经济贸易政策增强本地区的外贸发展潜力，为整体经济发展提供强大的推动力量。

　　以自然禀赋和比较优势来看，宁夏外贸尤其是对阿拉伯国家的贸易主要集中在能源产品和清真食品及穆斯林用品上。所以《宁夏内陆开放型经济试验区规划》对宁夏内陆开放型经济试验区的定位也凸显在国家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区。宁夏回族自治区统计局发布的统计数据显示，2012年全区外贸实现进出口总额22.17亿美元，比上年下降3.0%。其中，出口16.41亿美元，增长2.6%；进口5.76亿美元，下降16.2%。资源类产品出口下降，优势特色产品出口增长较快。全区机电产品出口总额2.49亿美元，增长31.1%，其中金属制品和机械设备出口分别增长16.8%和19.4%。羊绒纱线、羊绒衫、饲料添加剂和双氰胺出口分别增长97.1%、29.5%、56.5%和34.2%。但2012年全区对阿拉伯国家出口快速增长，实现出口总额5167万美元，增长35.1%，主要出口产品为羊绒衫、抗菌素、铁合金、涂布牛皮纸等。

　　银川综合保税区作为宁夏内陆开放型经济试验区的核心区和重要的支撑区域，产业定位为高端穆斯林用品产业、区域性商品展销、电子交易中心、区域性临空产业经济中心。借助政策和宗教文化禀赋的优势，银川综合保税区在充分发挥其优惠政策功能性的前提下一定会带来资源的聚集和高端产业转移的效应，将宁夏真正打造成为国家面向阿拉伯开放的“桥头堡”。

　　（二）伊斯兰金融服务推动效应

　　伊斯兰金融与西方现代金融体系不同，是按照伊斯兰教义建立起来的现代金融体系。它禁止收取利息，禁止进行投机性投资，交易行为以实物资产作为基础，投资活动严格符合伊斯兰基本教义，严禁投资酒类、猪肉、赌博等产业，实行风险共担、利润共享的原则。这种关注实体经济且风险共担的特征使得其在抵制虚假繁荣和泡沫经济上有独特的优势，也在次贷危机后受到了广泛的关注。

　　宁夏经济开放主要面向对象就是以信仰伊斯兰教的阿拉伯国家为主体。阿拉伯国家境外经贸合作具有金融先行的特点，企业对外投资以及其它经贸合作，大都需要本国银行等金融机构先行进入投资地区，如果金融机构不进来，其它商贸活动很难开展。由此宁夏在规划开放型试验区时就将伊斯兰金融作为一个重要的突破口，并于2009年批准宁夏银行试点开展伊斯兰银行业务，但目前在宁夏全区建立伊斯兰金融中心还不具备条件。然而，银川综合保税区可以利用优惠的减免税和便捷的审批手续吸引国内外的金融机构在此设立伊斯兰金融业务机构，可以加快推进中国与阿拉伯国家的金融合作，为实体经济提供畅通的资金流通和金融产品服务。