建设旅游型小城镇思考 - 经济建设
城乡一体化的协调发展，是我国建设社会主义新农村的必由之路，农村走向城乡一体化的关键是农村的城镇化，而农村的城镇化又依赖于小城镇的发展。小城镇在推动农村经济发展中具有十分重要的作用。她不仅是农村商品经济运行的枢纽和中心，也是农村工业化和城市化发展的载体和物质基础。在现阶段农村经济发展条件下，小城镇是农村经济发展的新的“推进器”，是农村经济新的增长点。新形势下如何采取更为有效的政策措施，加快农村小城镇发展，促进我国的农村城镇化进程,具有十分重要的理论和现实意义。
小城镇的类型多种多样，选择什么类型的小城镇进行重点发展，也是小城镇发展过程中必须要准确定位，根据目前小城镇发现过程中遇到的问题、目前所处的时代特点、涉旅乡镇产业发展的特点以及**镇近年来旅游小城镇建设的经验，我们认为旅游小城镇是涉旅乡镇小城镇建设的必然选择。
一、建设旅游型小城镇的历史必然性
从城镇化的发展趋势来看，小城镇发展急需注入新的动力。改革开放以来，小城镇得到快速发展，然而,由于多方面的原因,小城镇发展中遇到了许多问题,其中问题较为突出的是以乡镇企业发展为主要推动力的小城镇。改革之初，乡镇企业的大量发展促进了乡村城镇化的进程。然而，由于乡镇企业技术落后、乡镇企业过于分散化、信息不灵等问题，使得乡镇企业的生存空间日益减少，一大批在经济上严重依赖乡镇企业发展的小城镇失去了活力，甚至出现了城镇的衰落。因此单纯主要依赖工业推动小城镇发展的模式就显的过时，在这种情况下小城镇要发展就需要在自己所在区域内根据自己的优势进行产业选择，寻找更多的小城镇发展的推动力。旅游资源丰富的地区，可以通过开发旅游资源来发展。大力发展旅游型小城镇历史性地成为了小城镇发展走多样化道路的一种新的选择。
从旅游产业发展来看，旅游业作为推动城镇发展的动力已显示出巨大作用。当信息时代、休闲时代到来时,作为第三产业的旅游业对城镇的经济、社会发展具有显著的推动作用已成为共识，旅游业作为城镇化的一种动力已显示出其巨大的作用。在国外，旅游对经济增长及城镇发展的作用早已被人们所认识并利用，旅游对城镇发展的推动作用也已受到政府的注意。旅游作为城镇化的一种动力，既可以在城镇化中、后期发生作用，使城镇经济转型或城镇功能多元化,也可以作为城镇化的原动力，使城镇从无到有，从小到大，使其发生质的飞跃，因此，即使处于城镇化的初始阶段，如果小城镇有发展旅游的良好条件，用旅游业作为小城镇发展的推动力就是合理的；旅游业是内涵深、外延宽、关联性强、牵涉面广的经济产业，依托小城镇发展旅游业可以带动一系列产业的发展,导致小城镇的产业结构、文化结构、市场结构、居民居住结构、居民收入结构、消费结构等发生变化，使旅游经济成为小城镇的支柱经济。旅游业具有较长的产业链，是旅游小城镇产业结构中的重要一环，它的发展能积极推动其它产业的发展,有很强的“乘数效应”，因此，发展旅游型小城镇已成为以旅游为主要产业的地方小城镇的主要推动力。
从**旅游产业发展和小城镇建设来看，建设旅游小城镇已成为一种必然趋势。**镇位于**县西部山区，国家级风景名胜区**脚下，因河道落差大，水声如雷鸣狮吼而得名。镇内生态环境优美，森林覆盖率达76%，境内山清水秀，空气清新，潜河、割肚河、横冲河在境内交汇，形成了天蓝、地绿、山青、水碧的景色。旅游资源尤为丰富，已开发**景区、**文化产业园、**农业生态观光园、**山庄等主要旅游景点。拥有2个国家3a级旅游景区，4家四星级农家乐，1家五星级农家乐。**镇继获首批全国农业生态观光示范点之后，2009、2010年先后获得“**省最佳旅游乡镇”、“**省红色旅游乡镇”称号，2011年共接待国内外游客达20万人次，旅游收入超亿元，直接从事旅游业的人数达千余人。旅游景点建设取得长足发展的同时，亟需为旅游者提供食、宿、行、游、购、娱等方面所必需的条件,为此必需加快旅游小城镇建设。以旅游业的发展商业、饭店餐饮业、旅行社业、住宿、娱乐业的发展，带动农副产品的生产、促进小城镇基础设施建设、发展小城镇的金融、通讯等都有积极意义。近年来，**镇启动了老镇区改造和新区工程建设，集镇建设和中心村建设都取得了显著成效，如何将集镇和中心村的功能定位的问题，如何解决在集镇和中心村居住的居民的就业问题等需要破解，建设旅游集镇恰恰是解决这些的问题的有效途径。
二、着力发展好、建设好旅游小城镇
围绕旅游做好规划。编制好小城镇的规划，是建设好管理好小城镇的前提，既有利于协调发展和统筹兼顾，也有利于近期建设和远期发展的有机结合。同时也有利于合理用地、科学布局产业发展和生态环境的保护。近年来，**镇投入近200万元，聘请规划专家，围绕发展旅游业、建设旅游小城镇的要求，先后修编了总体规划、控制详规、小区修建性详规。规划的编制过程中，我们做到四个坚持：坚持新区开发和旧城改造相结合，坚持建筑风貌,统一和保留地方特色相结合，坚持住房建设和基础设施配套相结合，坚持小城镇建设和产业发展相结合，从而达到了“居住成点、商业成街、街道成行”和“宜居、宜游、宜业”的效果。
多渠道融资推动旅游小城镇建设。凡是小城镇发展快的都得积极拓宽融资渠道、大力推行投资体制和建设方式改革。**镇是个偏远的山区集镇，财政收入较低，以前专门依靠政府大包大揽，既财政承受不起，集镇基础设施和公共服务设施建设又跟不上。近年来，**镇积极探索小城镇建设资金来源的新路子。首先是鼓励个人、集体、外商带资进镇，参加小城镇建设与开发，配套建设基础设施和公共设施，打破以镇为投资主体的旧体制。二是坚持盘活土地资源，以地生财，以地换路，以地换楼。三是按照“推投资，谁经营，谁受益”的原则，坚持把基础设施和公益事业推向市场，使得我镇的小城镇建设有了长足的发展。
坚持生态立镇发展战略推动小城镇建设。生态环境保护，是一个地方经济、社会可持续发展的基本保证。改革开放以来，党中央、国务院高度重视生态环境与建设工作，生态环境步入良性循环轨道。**镇是山区大镇，由于人们经济落后、意识薄弱等原因，生态环境一度破坏较为严重，造成生态环境脆弱，压力大。同时也制约了小城镇形象与发展。近年来，**镇采取了一系列措施，加大了生态环境保护与建设力度，一些重点区域，生态环境得到有效的保护和改善。首先是建立健全生态保护的规章制度和村规民约，编制了全镇及十个村的生态环境保护规划。同时加大生态破坏案件的查处力度，让生态环境在制度上得到应有保障。二是加大生态保护和建设的投入，确保投入与产出的合理性，让生态效益、经济效益与社会效益相统一。三是开展生态保护的宣传教育，弘扬环境文化。倡导生态文明，开展生态科普教育，提高全民保护生态环境的自觉性。二0一二年，**镇以及所属的10个村被**市评为市级生态乡镇和市级生态村。通过不懈努力，通过生态环境的进一步改善，从而促进旅游小城镇建设的进一步发展。
培育龙头旅游企业推动旅游小城镇建设。一个集镇要有一个集镇的正确定位，一个镇要有一个镇的支撑产业。什么是主导产业，什么是龙头企业，找准了才能更好地辐射和带动周边农村，才能更好地发挥小城镇的整体效益，反过来又促进小城镇的发展。**镇生态环境优美，旅游资源丰富，5a级**就在境内。另外还有4a级景区二处，3a级景区多处。**镇党委政府利用这一得天独厚的条件，大力发展旅游业，将旅游业定为主导产业，提出了“旅游兴镇”的发展思路，按照“潜水明珠，天柱情侣”的规划定位，不断建设**、发展**，走出了一条适合**镇发展的旅游之路。旅游型小城镇的建设工作跟着旅游发展的步伐，功能逐步齐全，品位逐步得到提升。
城乡统筹、全面发展推动整体形象上台阶。一个城镇的发展不是孤立的，小城镇建设不可能一枝独秀，只有城镇建设和新农村建设同步进行，才能相得益彰，才能锦上添花。近年来，**镇不仅将**集镇按照别具特色的风情小镇来精心打造，投入亿元资金建设和发展集镇，同时，在各级党委政府的重视下，在各级住建部门的精心指导下，新农村建设如火如荼，累计完成14个美好乡村建设示范点和所有公路沿线的改造任务，累计完成近千户的农房危房改造任务，农村面貌焕然一新。乡村旅游、农家乐、林下经济应运而生，镇域经济飞速发展，大大地促进了小城镇的建设步伐，相辅相成，实现了城乡统筹发展、齐头并进的良好局面。现正朝着“生态净土、投资热土、旅游乐土”的方向良性发展。
三、建设旅游小城镇的几点建议
旅游小城镇建设要有鲜明的特色。“特色”是旅游者对目的地的首选条件，这里包括对自然风光和历史文化遗产、风土人情等方方面面的特色，保持特色是发展旅游小城镇的关键。法国、英国等地的小城镇依据自己的特色发展享誉世界。我国的**等热点旅游城市带动的系列文化旅游村镇、**六大古镇为代表的系列旅游村镇、**系列古镇，无一不体现了特色化发展。发展旅游小城镇要坚持从实际出发，认真贯彻科学发展观，“宜旅则旅”、“宜农则农”、“宜商则商”，防止一哄而上。 “品牌”、“特色”是我们打造旅游小城镇的目的，也是旅游小城镇能否成功的关键。要做好“特色”文章，一要在保护好历史文化遗存在历史文化名城、名镇、名村保护上下功夫。二要发展特色产业，尤其是具有地域特色的产品开发。要注重和谐自然景观保护，浓郁乡情民风开发。发展农家乐的小城镇要注重休闲乡村游。具有民族特色的才是世界的，才能持久长远，无数事实已经证明了这一点。
旅游小城镇建设要有明确的定位。旅游小城镇的类型大体分为：民族民俗型、文化古迹型、生态环境型、特色经济型和旅游复合型等多元化的农村旅游小城镇建设模式。各地应根据自身的产业基础、经济结构、旅游资源禀赋、地理环境和城镇布局进行科学规划布局，把区域规划和小城镇建设结合起来，防止无序、重复建设。
旅游小城镇建设应找准城市旅游和乡村旅游的最佳结合点。在旅游产业发展中长期存在着城市旅游与乡村旅游隔离的局面。整合城乡旅游资源，形成连接城市与乡村的区域旅游市场，发挥旅游产业在协调城乡经济社会发展中的独特作用，是摆在我们面前的一项重要任务。要消除这种隔离，实现城乡旅游产业一体化，必须把农村旅游小城镇建设作为工作的突破口，以构建连接城市与乡村的旅游产业链条。