农村饮水工程用水管理的初步探讨

　　1 农村饮水工程运行的组织管理

　　1.1 项目管理小组的建立

　　饮水工程项目，所有权属于全体村民自己，全体村民有对项目运行全过程的知情权，决策权，管理的权利，项目管理小组由全部受益户选举，负责监督管理工程的长期运行。项目管理小组成员应明确分工，不定期的举行碰头会，解决当地提出的问题，项目管理小组应接受全体村民监督。水管员应由全体村民进行选举。

　　1.2 项目管理小组的权利和义务

　　1.2.1 经村民选举成立的项目管理小组，应制定一系列运行及管理制度，经村民大会讨论后，在运行中付诸实施，同时，项目管理小组应积极地为社区群众服务，解决工程运行中存在的种种问题。

　　1.2.2 项目管理小组应明确水管员的责、权、利。水管员一般具有以下职能：负责工程日常维护，勤检查勤维修，大的故障（如电动机烧毁、水泵冻坏等）及时向项目管理小组汇报，确保工程正常运行。由于饮水工程项目实施在贫困山区，受益人数较少，运行管理人员可兼职负责抄表、核算、收费，以减少管理费用，降低供水。每个项目村必须建立抄表本，逐户逐表编号，运行收费记录要详细真实。

　　1.2.3 水管小组财务人员（会计）负责水费管理，建立专帐，定期公开水费收支情况，做到专款专用，资金积累全部应向村民明确公布。

　　1.2.4 抄查管理：水管员应对水表定期校验，运行中如对水表产生质疑，应进行复核或检验水表。水表失灵或因其它故障造成不能正确计量时，可按前三个月平均水量计费，新用户按后一个月实际用水量计算。用户停止用水时，应通知水管员，并结清水费。总表与户表之间的计量差额应由用户按表个数均摊，抄查用水量，村民具有知情权。

　　1.2.5 村民原则上有偿用水少数特贫病户应免收。水价应由专业人员测定水费成本，制定合理水价。减免对象应由全体村民作出决定，并张榜公布。

　　1.2.6 收费方式、具体管理办法应由村民大会讨论提出和制定，村民应积极协助水管员维护管理工程，确保工程正常、长久运行。

　　2 农村饮水工程水费的计算与征收

　　建国以来，为解决广大贫困地区人畜饮水的困难，大规模的投资有四次，七十年代，农村人畜饮水工程；八十年代，以工代赈项目；九十年代，甘露工程，现在正在搞的西部人饮解困工程，为什么项目运作一段时间后仍需政府投资进行重建和改建，很重要的一个原因就是收费不合理，人畜饮水工程征收的水费没有积累，水费管理不善。一旦出现大的故障，难以及时筹措维修资金工程被迫停止运行。政府资助的饮水工程，实施在较为贫困山区，群众的经济基础十分薄弱，水费征收应以满足工程正常运行费为基数进行确定供水价格。

　　2.1 年运行费

　　是指工程设施运行管理中每年所需支付的各项费用，包括以下项目：

　　2.1.1 燃料动力费：指工程设施在运行管理中所耗用的煤、油、电的价格，按照项目区现行价格计入。

　　2.1.2 维修费：指维修费、维护工程设施所需的费用，包括日常维修、养护费、岁修费和大修费等费用。

　　2.1.3 管理费：主要指管理人员为保证供水支出的人工工资，项目区根据实际情况进行拟定（一般指水管员的人工工资）。

　　2.2 供水成本

　　供水成本=年运行费/计量总用水量

　　=（燃料动员力费+维修费+管理人员工资）/计量总用水量

　　燃料动力费=耗电量×电价（0.36元/度—0.70元/度）

　　维修费=固定资产投资×费率

　　=水工建筑物×费率+机电设备×费率+配电设备×费率+闸阀×费率+（钢管+塑料管）×费率

　　管理费=各项目村根据自己运作情况拟定费用（经调查项目村50元/月—80元/月.人）

　　2.3 供水价格（水费）的确定

　　供水价格为部分成本价格，主要根据年运行费核定水价标准。按此测算，水价为0.6-0.8元/吨（按人收水费55-73元/人、年），可以维持工程设施比较正常的运行。

　　2.4 水费的征收

　　根据项目区的实际情况，消费可分为“基本水费”和“超量水费”两种。榆林山区农村饮水农村饮水标准，人均日用水量25公斤，大牲畜35公斤，猪、羊8公斤，每月家户耗水量不超过此定额，增收“基本水费”，即核定的供水价格。超过此定额，增收“超额水费”，超额水费各项目村可根据水源来水量大小确定。

　　2.5 水费的公布

　　水费计算出来后，应在该村醒目位置进行公布。根据实际情况，可按月（季）公布一次征收水费情况，接受全体村民对消费的征收及管理的监督。