(铁路局)落实天窗维修制度情况的汇报

在实施第五次大面积提速中，郑州分局承担的提速基础工程任务非常艰巨，施工任务量占全路的六分之一，工程涉及京广、京九、陇海三大干线管内813公里线路，其中时速160公里的线路659公里，时速200公里平面条件的线路149公里；提速基础工程时间很紧，从去年6月全面展开到新图实施，前后只有短短9个月时间。为确保高质量完成这一艰巨任务，我们通过深入调研，针对天窗修中的新情况、新问题，制订对策措施和解决办法，保证了提速工程的顺利推进。
一、天窗修面临的难点和问题
在调研中我们发现，尽管过去在天窗修管理中有许多成功的经验和好的做法，但运营单位、施工单位和专业主管部门在天窗点兑现、施工天窗点综合利用以及大型技术作业站天窗组织等方面，仍存在不少问题，主要表现为：
1．天窗点兑现得不到充分保证。一是京广、陇海繁忙干线能力十分紧张，客货列车混跑，运输波动较大，造成阶段性、季节性、流向上存在不均衡，“吃点”或“无点”等综合天窗点兑现不足的现象时有发生。二是在春暑运、防洪等关键时期，由于大量加开临客或受到水害影响，对正常运输干扰较大，造成天窗兑现率的下降。如：京广线在汛期部分区段综合天窗兑现率普遍下降10多个百分点，只有85%左右。
2．施工天窗点综合利用不充分。主要表现为：一是部分单位施工方案、施工组织、安全措施不落实。二是设备管理单位对施工安全协议、安全监督、施工质量把关不严，造成综合天窗点内多工种、大兵团作战中没有施工作业主体单位。三是各施工单位、作业人员、作业机具缺乏统筹协调。去年在京广线上行k697＋900m处工务曲线拨接施工中，线路抬高后没有及时与供电部门沟通，导致施工延点，干扰了正常的运输秩序。四是部分施工单位干小活，要大点，点内作业量不饱满，销点不及时，天窗资源浪费现象较为普遍。
3．大型技术作业站天窗组织难度大。主要有以下几个难点：一是由于没有图定天窗点，加之大型技术作业站接发列车数量大、方向多，调车作业频繁，站场道岔多、联锁关系复杂，组织难度大。二是郑州站部分客车由停车改通过，更换提速道岔任务重、联锁关系变化大、影响范围广。三是新月线电气化开通后，新乡站站区接触网大面积改造施工，部分供电、工务、电务设备得不到及时检修，加大了提速施工组织难度。
二、提高天窗修作业水平和工作效率采取的对策措施
针对天窗修中存在的问题，分局组织有关技术人员联合攻关，以提高天窗兑现率和利用率为核心，采取以下对策，进一步完善天窗修组织方式和管理办法。
1．精心组织、科学指挥，确保天窗兑现。通过优化运输组织，协调“点、线、流”三者之间的关系，充分挖掘既有设备运输潜力，确保综合天窗兑现。在“点”上，精心安排日班计划和阶段计划，合理安排股道占用和货车到开时刻，千方百计“挤点”、“给点”。在“线”上，对陇海线货车抽线给点，货车牵引定数增加500吨，相当于每天增开8.2对列车，并大力组织满轴列车；新焦线上下行货车牵引定数分别提高1000吨、500吨；在陇海、新兖线积极组织开行5000吨重载列车，提高了图定通过能力，为天窗兑现创造了条件。在“流”上，合理调整车流，大力组织双重作业，提高运输效率，为天窗兑现提供了保证。去年9月份大提速施工全面展开后，分局综合维修天窗兑现率保持在95%以上，京广线施工天窗、维修天窗兑现率均保持在100%。
2．立标明责、加强考核，提高作业效率。一是制定单件作业工时定额，量化考核标准。设备部门在推行“状态修”、“均衡修”、“集中修”等先进修制的基础上，对设备大、中修，养护维修施工等进行了细化，明确了量化考核标准。如供电部门将接触网检修作业项目分为接触网分项绝缘器、隔离绝缘开关、检调承力索、拉出值位置等14种类型35个作业项目，对每一个项目的作业工时和作业标准都作出了明确规定，确保了天窗资源的充分利用。二是建立重点施工督导责任制。每一次大型施工，都有一名分局领导带队，率各有关专业人员对施工进行全过程的检查督导，协调解决施工过程中出现的各种问题。三是建立综合天窗分析制度。各设备作业单位对当日天窗利用情况进行总结分析，对存在的问题及时进行处理；各站区定期组织各作业单位，对天窗兑现、利用情况进行综合分析，确保各环节配合顺畅，作业人员、施工机具协同动作。四是实施综合天窗作业次数利用率和作业总量完成率双项考核，促进了天窗点作业效率的提高。
3．积极探索、把握规律，解决难点问题。进一步补充和完善原大站区综合天窗修办法。一是采取“大片划小，分段给点”的方式，将站区划分为若干个独立的系统，或相对独立的联锁区，确定各段天窗作业时间，运输部门按段给点，设备部门按段作业，合理安排综合维修。二是在确保安全的前提下，供电部门采取带电作业的方式，解决了大站区接触网检修难的问题。三是分局投资178万元，增加隔离开关，对新乡站区的牵引供电方式进行改造，重新调整供电单元，解决了新乡车站京广线和新月线天窗作业互相干扰、互相影响的问题，满足了京广线施工作业需要。四是郑州站每月为供电、电务部门安排一次20分钟的垂直天窗，解决了联动道岔、分段绝缘器、隔断绝缘子、渡线线叉等相关设备检修难的问题。五是将大站区到发线股道维修纳入分局月度施工计划，有效地解决了工务部门维修时间不足的问题。郑州枢纽5.1公里西北环线建设任务，从工程设计到竣工仅用了58天，一次高标准建成提速安全标准线，创造了分局工程建设史上的奇迹。
通过采取以上对策措施，较好地解决了施工与运输、施工与安全的矛盾，使天窗修制度得到很好落实，保证了提速基础工程如期完工和施工安全，并为运输经营创造了良好的环境。截至今年５月底，分局实现安全生产1236天，目前正在向分局历史最好安全成绩冲刺；分局货物发送量、旅客发送人和运输收入等主要运输生产指标均创历史最好成绩。
三、推进天窗修制度的几点启示
通过调查研究，深化认识，我们进一步体会到，天窗修是确保施工安全的根本措施，是解决施工与运输、施工与安全矛盾的治本之策，落实好天窗修制度，提高既有线施工的管理水平，应当着重把握好以下几点：
1．必须坚持和不断完善天窗修制度。第五次大面积提速调图施工工程浩大，任务艰巨，如果没有高水平的施工组织管理，要在较短的时间内高质量地完成任务是难以想象的。必须坚定不移地落实好天窗修，不断完善管理机制，提高施工组织水平，从天窗修的计划编制、天窗点内作业的统筹安排，到天窗兑现率、利用率的严格考核，都要建立一整套行之有效的保证机制，使各个环节、各个层面有序衔接，高效联动，才能保证施工任务顺利推进。
2．必须始终坚持把确保施工安全作为实施天窗修的核心。在落实天窗修管理体制中，必须坚持“行车不施工、施工不行车”，不断完善大型技术作业站天窗作业组织办法、既有线改造天窗作业实施办法等措施，落实施工天窗中的领导负责、分工负责、专业负责和岗位负责，加大天窗作业现场控制力度，才能确保提速施工的绝对安全。
3．必须统筹兼顾，实现施工与运输的双赢。运输与施工既是一对矛盾，又相辅相成。一方面，要充分利用综合天窗资源，不断提高施工作业效率，减少施工对运输的干扰，创造良好的运输环境。另一方面，要加强运输组织，保证天窗兑现，创造良好的施工作业条件，形成施工与运输协调配合、互相促进的良好态势，实现施工与运输的双赢。
随着第五次大面积提速调图的顺利实施，列车速度进一步提高，行车密度和重量进一步加大，大量新技术、新设备广泛运用，天窗修面临着许多新情况和新变化。我们将在部、局的正确领导下，坚定不移地推进天窗修，优质高效地完成下一步提速施工任务，为铁路跨越式发展作出新的更大贡献。

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