以科学发展观指导“十一五”规划的编制工作

以科学发展观指导“十一五”规划的编制工作

当前，制定既符合我市实际情况，又具有宏观预测性、导向性、创新性和可操作性的一个高水准的“十一五”规划，是摆在各级政府和各部门面前的一项十分紧迫而极其重要的任务。本文就围绕进一步理清“十一五”规划基本思路和搞好规划编制工作，浅述一些个人的看法，仅供参考。
一、统一思想、认清形势，切实提高对编制“十一五”规划重要意义的认识
规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。凡事预则立，不预则废，大到一个国家，小到一个地区，如果没有较强的宏观意识和明确的发展思路，其发展就会迷失方向，就会发生重大失误。古人云：先谋后事者逸，先事后图者失。“十一五”期间乃至今后十五年，我市将处在一个经济结构集中调整、产业规模迅速扩张、消费升级明显加快、城市空间快速拓展的重要阶段，经济增长的内在动力将显著增强，同时发展中的各类矛盾也将相互交织。面对新的关口，能否把这一阶段经济和社会发展规划好、引导好、组织好，关系到我市近几年加快发展良好态势的进一步延续，也关系到重要战略机遇期我市综合竞争力的进一步提升。因此，我们必须从战略的高度，充分认识“十一五”规划的重要意义。
（一）编制“十一五”规划是我市全面建设小康社会的需要

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务。“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。从国家宏观经济发展的形势来看，“十一五”期间到2020年，国民经济将保持快速增长，实现翻两番的目标，产业结构将发生重大调整，城市化进程将进一步加快，人民生活水平将大幅度提高，生态环境保护和改善的要求将更高。实现国家经济、社会和环境协调发展的这一宏伟目标，对各地区、各行业、各领域都提出了新的更高的要求。周一波书记在《全面建设榆林小康社会》一文中指出：今后十五年通过全市人民的努力，要使榆林经济总量跻身于全省前列，建成西部经济强市，建成既有时代先进气息又有鲜明地方特色的文化体系，建成山川秀美的生态人居环境。实现富民强市“三大目标”，领先于西部并在全省率先全面实现小康社会，将成为我们编制“十一五”规划面临的重大课题和首要任务，我们将通过编制“十一五”规划提出分区域、分行业的奋斗目标、主要任务和具体的实施措施，作为“十一五”时期组织和动员全市人民求真务实、奋发图强的行动纲领。因此，我们必须紧紧围绕全面建设小康社会对经济发展的要求，认真做好“十一五”规划的编制工作。
（二）编制“十一五”规划，是适应宏观形势变化，为我市提供发展思路与工作保障的需要。

“十一五”到2020年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我市建设西部经济强市的关键时期，国内外宏观形势都将发生一系列重大变化。这一时期，我国的经济社会发展将呈现出产业结构高级化、城市进程加快化、科技进步加速化、资源配置市场化、土地和能源需求紧缺化、经济全球化不断增强、国际政治关系多极化等七大趋势，这些趋势和变化，既为我市进一步开放创新、开拓发展、争取在一些方面取得跨越式发展提供了机遇，又使我市面临的挑战进一步加剧。随着新一轮经济快速增长期的到来，兄弟城市和周边地区发展势头更加强劲。据资料显示：鄂尔多斯市规划到2010年GDP将达到1000亿元，财政收入将达到100亿元，城镇居民人均可支配收入将达到2万元，农牧民人均纯收入将达到1万元。区域经济发展的竞争也给我们带来了更大的压力。面对新的发展机遇与挑战，认真分析研究“十一五”期间国际、国内经济走势及对我市的影响，结合形势发展变化和自身经济发展的阶段性特点，积极落实科学发展观，进一步理清发展的思路，这是把握我市新阶段发展大局的客观要求。
（三）编制“十一五”规划，是立足现实，解决发展中面临的各类矛盾和问题的需要。

“十五”期间，在市委、市政府领导下，全市人民坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的“十六大”精神，全面落实中省的各项政策措施，开拓进取，扎实工作，经济社会发展取得了巨大成就。一是国民经济快速增长，综合实力明显增强。预计到“十五”末，GDP将达到230亿元，年均增长在16%以上，大大超出原“十五”计划160亿元的目标。财政收入预计可达到50亿元，增长25%以上，远远超出“十五”计划18亿元的任务。城镇居民可支配收入由"九五"末的3500元，可望达到6200元，农民人均纯收入由2000年的1062元，可望达到1750元。这表明，我市“十五”主要目标已提前实现，经济发展出现了跨越式发展。城乡人民生活水平得到了极大提高。二是能源化工基地初具规模，投资增长迅猛。“十五”期间，一大批能源化工项目陆续开工建设，主要工业品产量创历史新高。预计“十五”期间全社会固定资产投资可以突破600亿元，是“九五”的3.1倍，投资的迅猛增长对经济增长起到了具大的推动作用，投资软、硬环境得到极大改善，一个大开发、大开放、大发展的格局正在形成。三是特色农业发展势头强劲，结构调整进一步加快。农业基础地位进一步增强，农业化产业开发步伐加快，“草、羊、枣、薯”四大主导产业初具规模，经济效益显著提高，粮食产量稳定在100万吨，四大产业实现产值占农业产值的43%。生态环境建设稳步推进，劳务输出大幅度增加，已成为农民增收的一个重要渠道。四是坚持全面、协调、可持续发展，各项社会事业全面进步。“十五”计划实施以来，城市建设、文化、教育、体育、广播、旅游、医疗卫生等社会事业得到普遍重视，区域经济差距、城乡差距得到高度关注，群众享受到了经济发展带来的实惠，社会福利保障体系进一步健全，人民生活水平有了很大提高。
从总体上看，“十五”计划实施进展顺利，取得了举世瞩目的成就，但也存在着一些突出问题：一是我们的经济总量很小，结构性矛盾比较突出。今年GDP仅占全省的6.2%，人均GDP比全省平均水平低3300多元，经济总量在全省10市区中排第7位，落后于周边的鄂尔多斯、延安、银川等地。二是“三农”问题突出。农民收入增长缓慢，农村基础设施比较薄弱，农业产业化程度低，还有95万人处于低收入状态，扶贫攻坚任务十分艰巨。三是区域经济发展不够协调，区域经济差距进一步拉大。从统计数字看，南六县经济总量只占到全市经济总量的14%（人口占全市的43.5%），地方财政收入只占到全市的6%，南北差距进一步拉大，县域经济区域特色不明显。四是经济结构不合理，投资领域的一些矛盾更加突出。全市各类主导产业中，没有形成自身的龙头骨干企业，至今没有上市公司，资源和市场占有率低，名牌产品少，竞争力不强。没有建立起民营经济投资平台和相应机制，致使民营经济投资不能充分发挥作用，非公有制经济在国民经济中的比重只占到40%。五是各项社会事业发展不协调。教育、卫生、文化、科技等社会事业严重滞后于经济发展，人才结构严重失衡，真正需要的人才严重缺乏，就业矛盾突出，社会保障服务体系不够完善。六是可持续发展理念淡薄。整体发展规划严重滞后，人口扩张和经济发展给环境、水资源和生态建设带来较大压力，尤其是“五小工业”引起的资源环境问题比较突出。市场对资源配置的基础性作用没有充分发挥，资源分配不合理。有资料显示：目前，地方煤炭资源占有量不足20亿吨，仅占探明储量的20%；石油资源长庆占了90%，地方仅占10%；天然气资源则全由长庆局占用。今年全市煤炭产量中，地方煤炭仅占40%，原油产量中，地方仅占28%。由于中企对煤、气、油实行垄断经营，地方利益未得到充分照顾，由此而引发的深层次矛盾更加尖锐。这些矛盾和问题，需要我们在“十一五”发展中，着力加以研究和解决。
从今后一个时期的发展上看，我市预计到今年人均GDP要超过1000美元，依照发达国家和地区发展的经验，人均GDP超过1000美元到4000美元的过渡期，既是迅速提升综合实力的机遇期，也是一个“矛盾凸现期”。一是保持经济高速增长难度加大。若是维持原有增长方式和经济结构，经济总量要实现翻番，为此消耗的能源和其它资源、排放的污染将使资源、环境面临的压力进一步增大。据资料统计显示：我国今年消耗了世界7%的原油、30%以上煤、铁矿、钢材，创造的GDP却是世界总量的4%，相同产值的资源消耗是日本的8倍、美国的4倍。改革开放20年来，我国减少了1亿亩耕地，全国总耕地是16—17亿亩。二是深化改革难度加大。改革是经济持续增长的动力，增加这个动力，加大制度建设和体制创新力度，意味着触动某些利益集团深层次的利益和权力的再分配，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，会面临许多新的情况。三是应对经济全球化风险难度加大。我国加入WTO实施的过渡期已接近尾声，面对风云变幻的国际形势，以及发达国家在技术和经济实力占优势地位方面的压力，经济竞争力度加大，以及我国经济对外依存度很高，从而引起的风险亦加大，会影响到我市经济社会的各个方面。四是保持社会稳定的难度加大。我市人口基数大，素质较低，将使就业长期处于高压状态，公共服务体系尚不健全，城乡差距、区域经济差别、利益分配不均等问题易引起人的心理失衡，甚至利益冲突，会带来新的社会矛盾，如果处理不好，会威胁社会稳定，干扰现代化进程。因此，编制好“十一五”规划，是立足现实，解决发展中面临的各类矛盾和问题的需要。
（四）编制“十一五”规划，是加快政府职能转变、完善宏观调控的需要。
在“十一五”规划编制中，要按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，深化规划体制改革。党的十六届三中全会指出：要加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展。我市的“十一五”规划将是市委、市政府发展思路的直接反映，规划经过人代会审议通过后将成为政府的重要工作职责和对人民群众的郑重承诺，同时也是政府发挥经济调控职能，向社会公众传递发展信息，引导社会投资方向的重要渠道。规划由政府制订，却又是为政府依法行政、依规划行事提供依据。编制好规划，对于进一步完善宏观调控，正确处理政府与市场、政府与企业、各级政府之间的关系，进一步转变政府职能，使政府真正变成为适应市场经济的责任政府、有限政府、法治政府、服务政府，都将产生积极的促进作用。
（五）编制“十一五”规划，是加强党的执政能力建设的要求。
党的十六届四中全会深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性紧迫性，总结了五十五年来党执政的主要经验，明确了党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。《决定》明确指出：我党要把发展作为党执政兴国的第一要务，要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。提高执政能力首先要提高党领导发展的能力。要适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的新形势，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循宏观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高领导经济工作水平。党领导经济工作，主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。地方党委要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。所以，从加强党的执政能力建设入手，编制好一个适合榆林实际、定位准确、鼓舞人心的规划，切实做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，这既是对我们党和政府执政能力的重要考验，也是历史赋予我们的光荣使命。
二、用科学的发展观统领“十一五”规划编制工作
研究和编制“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住未来5-10年我国经济社会发展的重要战略期，迎接挑战，战胜困难，加快发展；要紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，实现富民强市的“三大目标”，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实；要按照立党为公、执政为民的要求，把人民的根本利益作为编制规划的出发点和归宿；以科学发展观为指针，树立以人为本的全面、协调、可持续发展的规划理念。具体来讲，要特别注意把握好以下五个方面：
（一）把既快又好地实现跨越式发展作为主题。
发展才是硬道理。社会主义初级阶段的主要任务就是发展生产力，也是我们党执政兴国的第一要务。实现经济社会更快更好的发展是科学发展观的实质，是解决榆林所有问题的关键。既快又好的发展就是要在提高经济增长质量和效益，促进各个方面协调发展的基础上求速度。摒弃不计资源环境代价增长的片面发展观，因此，要坚定不移地走跨越式发展之路，要打破按部就班的思维定式，大胆探索，大胆实践，努力在优势产业、关键环节率先突破。我市经济弱小，当前要赶上全国平均水平，经济增长速度必须保持在18-20%之间。要力争经济快速增长，始终是我们抓好各项工作的出发点和落脚点。

“十一五”期间，从我市所处的发展阶段和环境上来看，主要经济指标满足了快速发展的空间，已经具备了跨越式发展的特征和条件：一是全国经济正处在新一轮增长的上升期，全省经济发展也已进入快车道，我市“十五”计划主要经济指标已提前两年完成，特色产业增势强劲，区位和后发优势明显，经济增长的内在活力显著增强。二是国家更加重视区域协调发展，西部大开发战略进入基础设施和产业发展并重的新阶段，除长期制约我市的基础设施、生态环境、教育卫生继续得到国家的大力支持外，一些基础好、发展潜力大的优势产业有可能获得国家更多的资金、政策支持。三是全国工业化进入中期阶段，重工业化加速发展，对于工业化上游如能源和资源开采类产业提出巨大需求。“十一五”期间，一些中省大企业纷纷投资我市能源化工产业，已经形成了市场开放型的能源开发格局，MTO、MTP工艺的成熟，为能源化工产业取得了技术支持，以煤、气、油、盐为基础的能源化工产业将迎来新的建设高潮，资源大市的价值和地位将进一步显现，运用好资源杠杆可望为我市获得更好的发展条件。四是我市资源环境承载力较好，优势资源富集区的开发占用耕地少，土地供应条件好，交通为主的基础设施条件已得到了极大的改善，以榆林为中心，绥德、神木、靖边为支撑的城市体系基本形成，初步具备了大规模积聚经济和人口的功能，有望成为国家“十一五”重点开发区域。五是全市上下加快发展的积极性很高，以科学发展观为指导做好各项工作的意识增强，投资软硬环境得到极大改善，政治开明，经济进步，文化繁荣，社会稳定，人心思进，必将极大地推动榆林的大开发、大开放和大发展。基于上述几方面的因素，可以说，现在是天时、地利、人和齐备，我们一定要认清形势，以更加高昂的士气，抓机遇，迎挑战，再创佳绩。
全市“十一五”经济社会发展的预期目标建议是：全市GDP年均增长18%以上，达到580亿元，人口年均增长率控制在在5‰以内，总人口控制在360万人以内，人均GDP达到1.6万元（1940美元），超额完成比2000年翻两番的目标；固定资产投资达到480亿元；财政收入年均增长10%，达到125亿元，其中地方财政收入55亿元；城镇居民可支配收入增长10%，达到1万元；农民人均纯收入年增长10%，达到3000元；城市化水平达到40%，非公有制经济比重达到50%以上。届时，我市将成为全国煤炭第一市，甲醇等煤化工产品在全国占有十分重要地位，建成全国的能源化工基地，人民生活达到小康，成为陕西经济强市。
展望到2020年，全市GDP预期增长速度达到15%，人口自然增长率控制在5‰以内，全市GDP将实现比2010年翻两翻目标，达到2400亿元，人均GDP突破63000元，财政收入300亿元，农民人均纯收入增长10%达到9000元，城市居民可支配收入增长9%达到2.3万元，非公有制经济比重占70%。届时，人民小康生活水平和富裕程度进一步提高，强市富民“三大目标”全面实现，使榆林真正成为西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市。
（二）把转变增长方式、调整经济结构、促进产业升级作为主线。
转变增长方式和调整经济结构就是要坚决摒弃通过低水平盲目扩张、以牺牲协调发展、牺牲资源和环境、牺牲未来发展为代价的发展模式，走符合社会主义市场经济要求、适合我市市情、能够又快又好地进行现代化建设的模式。转变增长方式就是要建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和节约型社会。调整经济结构，就是坚持走新型工业化道路，立足市情，面向未来，从战略上全方位的调整需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构、所有制结构，形成能支撑长期发展的经济结构，调整经济结构要有新的思路，把调整作为一个动态的过程、创新的过程、开放的过程，要以全球为坐标，找准定位，明确方向，高起点地推动结构调整创新，推动产业不断优化升级。我们规划的每项任务和每个项目都要必须符合这一新的要求。
（三）要坚持以人为本的科学发展观。
以人为本，是科学发展观的核心，是辩证唯物主义“人的全面发展观”和历史唯物主义“群众观”最基本的观点，就是把人的发展视为发展的本质、发展的目的、发展的动力和发展的标志；就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。具体地说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平；就是要尊重和保护人权；包括公民的政治、经济、文化权益，让发展的成果惠及全体人民；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。
全面建设小康社会，实现富民强市的“三大目标”，必须把坚持以人为本的理念，落实到经济社会发展的各个方面。在以往的规划编制中，由于历史的局限性，就业、教育、卫生、社会保障等与人民生活息息相关的事业没有放到应有位置，在推动经济快速发展的同时，要把扩大就业、增加居民和农民收入、健全公共服务、保护资源环境，更好的保障人民的健康与安全等解决与人民群众生活利益密切相关的问题有机地结合起来，促进社会全面进步，使经济发展过程成为不断提高人民生活水平和改善生活质量的过程，是“十一五”期间应该着重考虑的首要问题。
（四）要坚持全面、协调、可持续性发展的科学发展观。
全面、协调、可持续发展是一个相互联系的有机整体。全面是指各个方面都要发展，而且各方面的发展都要相互适应、协调，并且发展必须保持持久性和承续性，这是科学发展观的基本内容。具体的来讲，也就是要努力实现十六大提出的“经济更加发展、政治更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的目标。要以系统工程的思维来指导榆林的经济和社会发展。在规划中，建议突出这样的发展战略：“生态立市、农业富市、工业强市、文化塑市、改革兴市”。
——生态立市。良好的生态环境是人类生存和发展的必要条件。我们不能走先破坏再治理的道路，必须立足现实，总结经验，要继续坚持“南治土、北治沙”的方针，实行保护优先、保护与建设并举的原则，把退耕还林还草与产业结构调整结合起来，把生态效益与经济效益结合起来，把生态建设与扶贫开发结合起来，积极发展生态农牧业和新型生态工业，要实现生态环境和生态经济开发相结合的生产经营方式，要大力发展循环经济，要以生态环境保护为要求，以资源的高效利用循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，提高资源开发的集约化、规模化水平，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源利用充分的新型农牧业和工业化道路。重点抓退耕还林、天然林保护、荒山造林和“三个百树”、森林生态公园、淤地坝、农村沼气、小流域综合治理等生态环境建设工程，扭转生态环境的日益恶化，缓解水土流失的现状，建立山川秀美的人居环境，建立一个节能、节水、节林的节约型社会，打造绿色生态名市。在编制规划时和储备各个项目以及我们的每一项工作，都要体现生态立市的思想。
——农业富市。农业是社会稳定和发展的基础。农业不仅可以富民，而且可以富市，这是已被全国许多地方的实践证明了的。关键是路子对不对，措施得力不得力。我市有着丰富的土地和人力资源，是一个农业大市，所以一定要强化农业的基础地位。要加大扶贫开发的力度，极大地改善农民生产、生活的基础设施条件，在稳定提高粮食生产能力的基础上，优化种植业结构，大力发展特色农业，建立畜牧业基地，大力推进农业产业化经营，全面提高农民收入。在特色农业上，要突出一个“特”字，各县（区）要注重立足实际，着眼于市场，尊重群众的创造力，政府要引导支持农民创造闪光点，做大做强“草、畜、果、薯、豆、药、菜”七大特色产业。从“典型引路，扶龙头，抓科技”三方面入手，认真贯彻好市委、市政府关于加快草产业、羊产业、林业、农业产业化经营和支持龙头企业一系列支持农业发展的决定，全力推进特色产业迅速上规模，见成效。到2010年，建成人工草地1000万亩，羊子1000万只，牛20万头，生猪100万头，以枣为主的果业种植面积达到200万亩，薯类种植面积达到200万亩，优质各类小杂粮突破10万吨，黄芪、甘草、麻黄等特色中药亦要达到一定规模。大力支持“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式的龙头企业，使我市特色产业、产品在国内外市场占有一定份额，使一定数量的知名品牌真正成为农民增收的主要渠道，使榆林真正成为陕西重要的特色农牧业生产基地，实现富民强市的目标。
——工业强市。工业能够极大地带动一、三产业的发展，是现代化经济之母，是经济社会发展的支柱。工业的发展要靠资源，二十一世纪谁拥有了资源，谁就拥有了发展权。榆林的优势就在于资源富集。在加速工业化、建设能源化工基地的进程中，要坚持“有限开发、有序开发、有偿开发”的方针，要走五条路子：一是坚持市场为导向，充分运用市场机制吸纳、采集生产要素，走多层次联合、多元化投资开发的路子；二是建立公平、公正的新环境，实行探、采矿权竞拍，走资源有偿开发的路子；三是坚持合理规划，统一布局，兴建五大工业园区，杜绝乱采滥挖，注重环境保护，加强资源开采管理，提高资源开发准入标准，充分考虑资源环境承载能量，实现资源的保护性开发，走有限、有序开发、可持续发展的路子；四是科技引路，以“三个转化”为重点，着力打造“四大产业链”，通过资源转化，构建煤电及载能工业、煤制油、煤化工、煤油气盐化工产品综合开发、相互配套、相互支撑的产业集群，走循环经济的新型工业化路子；五是要建立现代化骨干企业为主体的新模式，着力打造我市工业航母，走集团化、规模化开发的路子。到2010年，我市能源化工基地的主要生产能力：煤炭1.5亿吨，天然气100亿立方米，原油800万吨，电力1000万千瓦，煤制油400万吨，甲醇600万吨，聚氯乙烯50万吨，电石等高耗能产品500万吨，真正成为二十一世纪中国的能源化工之都，使能源化工产业成为强市的重要支撑。
——文化塑市。文化属上层建筑范畴，文化的发展对经济基础有极大的反作用，推动着经济社会的协调发展。不重视文化的民族是愚蠢的民族。先进文化的发展是提高国民素质的需要，是人民文化生活日益增长的需要，是塑造榆林新形象，不断提高城市综合竞争力的需要。“十一五”期间，要打造一批在国内有一定影响、地方特色浓郁的知名文化品牌和集思想性、艺术性、观赏性于一体，具有示范和导向作用的优秀作品；建设一批现代文化设施，形成以标志性文化设施为龙头，群众性文化设施为基础，覆盖全市的文体设施网络；挖掘和利用一批历史文化资源，使历史文化遗产和民间文化艺术得到有效保护，走出一条保护与利用、继承和创新有机结合的新路子；培植一批大众传媒、文化旅游、文化信息等文化骨干企业，使文化产业成为榆林经济新的增长点；发展一批具有较强辐射力的文化市场，使市场机制在文化资源配置中发挥基础性作用；树立一批社会文化先进典型，使社会园区文化生机勃勃，民间文化和特色文化水平提高，城乡文化氛围浓厚，创建一批特色文化乡镇和民间艺术之乡；培育一批优秀文化人才，初步形成一支政治素质好、业务水平高、档次结构合理的文化人才队伍。通过以上七个“一批”，全面提升全社会的精神文明水平，实现建设特色文化大市的目标。
——改革兴市。改革是社会主义制度的自我完善和发展，是为了进一步解放和发展生产力。改革和创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达不竭的动力，也是一个政党永葆生机的源泉。“十一五”期间，我市的改革主要着重在以下几个方面：一是加大国有企业的改革力度，调整国有经济的布局和结构，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，对国有中小企业要实行“三个退出”，即国有经济从中小企业退出来，从县域经济退出来，从一般竞争性行业退出来，从而降低国有经济在经济总量中的比重。二是要大力发展非公有制经济，大力支持中小企业发展。企业是市场经济的主体，GDP是企业创造出来的，要建立企业主导型经济，建立中小企业信用担保体系，放宽非公有经济市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他待业和领域。给予非公有经济国民待遇，鼓励有条件的企业做强做大，改进对非公有企业的服务和监管。三是要建立健全现代产权制度。构建“产权清晰、权责明确、政企分开，科学管理”的现代企业制度，积极实施大公司、大集团带动战略，组建煤炭、石油、化工、电力等企业集团。四是完善国有资产管理体制，坚持政府公共管理职能和国有资产出资人分开，积极探索国有资产监管和经营的有效形式。对国有企业要实行“政企分开、政资分开、政事分开”，完善公司法人治理结构。五是要深化农村经济体制改革，要长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民的合法权益，实行股田制试点，完善土地流转办法，逐步发展适度规模经营。建全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，切实减轻农民负担，为农村富余劳动力转移创造良好的条件和环境。六是要进一步完善市场体系、规范市场秩序，建立公平、公正、竞争有序的开放型市场，同时要大力发展资本和其他要素市场，建立建全社会信用体系，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度，打造城信榆林。七是转变政府职能，深化投融资体制改革，推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系。建立一个责任政府、服务政府，提高宏观调控能力和服务水平。八是深化科技、教育、文化、卫生体制改革，提高国民整体素质，要营造实施人才强市战略的体制和环境，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，把人口压力转为人力资源。改革涉及到经济社会的方方面面，只有不断地改革，机体才有活力，才能促进各项社会经济发展目标的最终实现。
（五）要注重总揽全局，统筹兼顾，促进协调发展
事物是普遍联系和发展的，联系和发展的观点是辩证唯物主义最根本的观点，用联系的观点来解决发展中的现实问题就是总揽全局，统筹兼顾，协调发展，也是科学发展观的根本要求。在新的发展阶段，就是把五个统筹融入全市“十一五”发展的各项工作中去。
第一，统筹城乡发展。长期以来实行的城乡分割体制导致城乡之间在经济发展、人民生活特别是在公共服务水平等方面存在较大差距。全面建设小康社会关键在农村，难点也在农村，要充分认识到不从根本上解决三农问题，小康社会的目标就难以实现。因此，要从战略的高度，统筹考虑城乡发展，改变城乡二元结构，建立城乡良性互动机制，实现双赢。解决“三农”问题要采取“多予、少取、放活”的方针，主要思路有五条。一是要加大政府扶贫支农力度，大力改善农村基础设施，调整国民收入分配结构和财政支出结构，形成工业发哺农业，城市反哺农村的机制；二是确保农民零负担；三是在人口管理、市场建设、土地制度改革、农村体制改革、就业、社会福利保障等方面逐步实行城乡一体化，使农民真正享受国民待遇；四是要充分树立减少农民才能富裕农民的观念，充分的挥工业化、城镇化、农村产业化对农村发展的带动作用，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移；五是要全面提高农民素质，增强自我发展能力，调整产业结构，大力发展特色农牧业，提高农业科技水平，完善农村社会化服务体系，依托骨干龙头企业，增加农民收入。通过以上五个方面的努力，逐步实现三农裂变：农村向城镇裂变，农业向工业裂变，农民向城镇居民裂变，这是走向小康社会的必由之路。
大力实施城镇化战略。首先要按照区域经济中心城市的要求，科学确定榆林的产业基础，基本功能和综合灵魂，切实加强榆林城区的规划与管理，加快市政、文化等服务设施的建设步伐，全面提升城市的综合竞争能力，增强城市亲和力，塑造城市个性魅力。到2010年，榆林城区人口容量要达到50万人，力争到2020年，要发展成为100万人口的中等城市，区域中心城市的地位得以确立。同时，要加强县城和中心城镇的建设，促进农村人口和社会要素向城镇集中，形成以榆林为中心，以神木、靖边、绥德各30万人并具特色的重点县城为支撑，以26个万人以上小城镇和工业开发区为基础的城镇体系。争取到2020年，全市城镇人口达220万人，城镇化水平达到60%，使城乡二元结构矛盾得以缓解。
第二，统筹区域发展。由于自然、资源、历史以及基础设施条件等诸方面的原因，在经济社会发展上，南部县和北部县、县域内不同的乡镇经济发展有很大的差距，这种差距是客观的。统筹区域发展就是要统筹全局，充分发挥各自区域不同的优势和积极性，逐步扭转和缩小区域经济差距扩大的趋势，建立互联互动的机制，实现共同发展。主要有三条思路：一要靠改变发展思维，也就是要树立消灭和转移贫困人口的发展理念。要充分认识到落后和贫穷是长期的、相对的、客观的，要树立长期作战的准备，不能急于求成，更不能脱离实际，违背自然发展规律以求高速度、高水平的发展。要正确全面理解地区协调的内涵，缩小地区差距主要不是缩小国内生产总值的差距，重要的是缩小人均GDP和城乡居民收入的差距，最终是要缩小人民生活水平和公共服务方面的差距。贫穷和落后在另一方面看，可以促使人们离开使他们贫困的家乡，走入城市。因此，我们要树立一个大世界、大中国、大榆林的观念，打破行政分割，建立统一市场，重塑市场经济条件下的新型区域关系，没有条件发展的地方，应该制定一个转移人口的规划和措施，从另一角度提高本地人均经济水平。二要靠自身。内因是发展变化的根本因素。要依靠各自的自然资源和不同的特色优势，坚决贯彻市委、市政府《关于加快壮大县域经济的决定》，慢的要快，快的要更快，必须加快发展。榆阳区：要依托中心城市，大力发展第三产业、能源化工和服务于城市的蔬菜、肉类、农副产业加工业；北五县：要大力发展煤炭、石油、天然气、盐、能源化工产业，同时在风沙滩区大力发展农牧业；南六县：总体上应大力发展特色农牧业，要形成一业特强，各业支撑的格局，依照各自不同的特点，重点发展文化、教育、旅游以及具有特色的物流服务业。各县区在制定各自的主导产业当中，要站在经济全球一体化的高度，来寻找自己的特色产业，只有把各自的特色产业做大做强，做成品牌，增强核心竞争力，才能立于不败之地。三是要靠外因。外因是变化发展的条件，也就是要加大国家对南部落后山区的扶贫力度，建立市级财政转移支付制度，动员全社会的力量，倾斜支持落后地区。要认真贯彻市委政府《关于在全市南北县区间开展经济互联互动结对子活动的意见》，帮助落后地区加快发展。
第三，统筹经济与社会的发展。经济发展是社会发展的前提和基础，但经济的发展不会自动带来社会的进步。改革开放以来，我市经济发展取得了巨大的成就，但在经济快速增长的同时，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决。就业问题难度加大，收入差距有所扩大，社会保障和其他社会援助体系覆盖面小，保障水平比较低，义务教育、公共卫生等公共服务相对滞后。这些问题，如果不能很好地解决，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的根基。统筹协调经济与社会的发展，就是要正确处理经济发展中凸现的社会问题。必须坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”，各级政府要在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能。改变把经济增长当作“硬任务”，把社会发展当作“软指标”的做法，把给人民提供更多受教育的机会、增进人民福利、提高人民健康水平、关注和解决弱势群体的生活困难等放到重要位置，着力构建和谐榆林。
第四，统筹人与自然和谐发展。促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是全面建设小康社会的重要内涵。编制规划要有前瞻性和全局性的战略思维，不仅要考虑五年、十年的发展，甚至还要考虑长远的发展，不仅要考虑人的需要，更要遵循自然规律。在处理人与自然的关系上，既要充分发挥人的主观能动性，又要充分遵循自然发展规律。
统筹人与自然和谐发展就是指人口适度增长、资源永续利用和保持良好的生态环境。据国家计生委资料显示，今年全国人口达13亿，预计到2040年全国人口将达到最高峰。据此，2020年之前，我市人口仍将是一个高度增长期，人口形势严峻。人口问题不仅是一个政治问题，而且是经济问题。当前，由于人口高度膨胀和经济建设速度的加快，一些地方只顾眼前利益和局部利益，使得乱占滥用土地、浪费矿产资源现象比较普遍，而且局部地区还会进一步恶化，五小企业的环境污染和生态破坏已经严重影响到人民群众的生产、生活和社会稳定。水资源进一步紧缺，日益突出的资源问题、生态环境问题已成为影响当前经济增长、危及长期发展后劲的一个重要因素。恩格斯说过：“我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”因此，在制定“十一五”规划时，要充分考虑到资源和环境的承载能力，树立人与环境、人口与资源和谐的新发展观。
——全面落实计划生育政策，稳定低生育水平，不断提高人口素质，将人口自然增长率控制在5‰以内。
——强化管理，科学利用，努力实现国土资源的优化配置。首先要实行严格的用途管制，确保耕地占补平衡，坚决执行基本农田“五不准”和非农建设用地“六个一律不批”，进一步完善国土资源的开发利用规划。二要体现运用市场机制优化国土资源，建立统一开放、竞争有序的市场体系，要深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。三要保证重点项目建设用地。
——注重环境保护，改善环境质量。要大力发展循环经济，重点发展无污染、能循环、资源节约型的产业，将可持续发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产之中，严格产业政策执法力度，通过“五小企业”整顿，切实加快产业升级，转变生产方式，尊重经济规律和自然规律，努力实现人与自然的和谐发展。
——进一步加强水利建设和水资源保护。一要保护和节流并举。要加大水资源保护力度，有针对性地建立若干水源保护区；推行各项节水标准，农业上要推广节水灌溉技术，城市生活用水推行节水生活，工业上要采用保水采煤技术和循环用水标准，电力工业采用空冷技术，严格控制污水排放标准，加大污水处理力度。要利用经济手段，针对不同行业提高相应水价，提高水资源的利用率。二要开源，就是要大力寻求新水源。要留住天上水，聚住地表水，引来黄河水。要加快王圪堵、朱盖沟、采兔沟等一批水库建设步伐，开发黄河岩溶水，建设南部山区集雨水窖工程，加快黄河碛口水利枢纽及引黄济榆工程的建设步伐，从根本上解决水资源紧缺的矛盾。三要实行“以水定项目、以水定产业”，充分利用对水资源优化配置的基础性作用。首先保证城市居民生活用水、农业用水，其次是工业用水。同时，要加强水资源宏观调控管理，制定一系列水资源配置的调控措施，尽快出台《榆林市水资源配置规划》和《榆林市水资源年度用水计划管理办法》，使水资源走向产业化，水利工程设施经营实现市场化，使水资源的综合利用和开发走上健康、协调发展的道路。
第五，统筹国内发展和对外开放。就是要正确处理国内发展和国际环境的关系，充分利用好国际国内、市外市内两个市场、两种资源。当前从全国的形势上看，全国经济增长对外依存度很高，资源、资金、市场、技术等诸多方面与国际经济有着千丝万缕的联系。因此，我们必须站在国内外大市场的角度，来确定榆林的定位和发展问题，加大对国际经济市场变化对全市经济发展影响的研究，以更加积极的姿态参与经济全球化，在更大范围内、更广领域和更高层次上参与国际竞争与合作。要调查和优化出口商品结构，在注重传统农副土特产品的同时，扩大煤炭、化工产品的出口份额，提高出口产品的技术含量和附加值，力争到2010年特色产品出口贸易额突破1亿美元。要创新各种机制，积极实施“走出去、引进来”的发展战略，进一步拓宽经济发展空间，优化经济发展的资源要素配置。要充分认识到经济发展就必须走扩大开放、借鸡下蛋、借船出海的路子，树立“你投资、我服务、你发财、我发展”的观念，进一步转变政府职能，打造诚信榆林，大力改善投资软、硬环境，把招商引资、扩大开放作为经济发展的一个重大突破口。要以文化搭台、经济唱戏的方式，来扩大对外开放。要定期举办中国榆林·西部民歌文化节暨投资贸易洽谈会，通过“一节一会”，进一步挖掘我市自然和人文资源，极大地提高榆林的知名度，全方位地扩大投资和对外贸易往来，推动旅游业和其它第三产业的发展，全面提升市民素质和综合经济竞争力，促进物质、政治、精神文明的共同进步。
三、用科学的方法论来指导规划的编制
方法论是人们认识世界和改造世界的根本方法，辩证唯物主义是唯一的科学的方法论。马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为我们的社会主义建设提供了诸如：实践论、认识论、矛盾论等一系列科学的认识世界和改造世界的方法，我们要运用这些科学的方法论来指导“十一五”规划的编制，紧紧抓住榆林经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，重点处理好三个关系。
（一）处理好统筹兼顾与突出重点的关系。
温家宝总理指出，制定发展规划，最重要的是要继续发挥社会主义集中力量办大事的优势，坚持“有所为、有所不为”。一个真正好的规划，必须是一个系统性和重点性相结合的规划，要把握“有所侧重”的原则，做好各类规划的定位，明确区分政府能够有效调控的领域和主要应依托市场规律调控的领域，按照不同的领域，确定不同的发展方针。规划方案要着重在强化经济发展主导因素、引导城乡协调发展、加强公共产品建设、完善社会保障体系等方面深入研究。对于企业建设、产品生产等主要由市场调节。规划应主要侧重于环境建设、制度建设，努力创造良好的发展环境，使市场调节力量更加灵敏、顺畅和有效。要改变过去那种面面俱到，针对性不强，什么都点到，但都难以解决大问题的弊病。“十一五”期间，我们要调动一切积极因素，紧紧围绕国家能源化工基地、陕西特色农牧业基地和区域经济中心城市建设三大战略任务，把项目带动战略、科教兴榆战略、城镇化战略三大战略支撑贯彻到“十一五”规划中去。
大力实施项目带动战略——以项目为载体，促进经济和社会健康快速协调的发展，是项目带动战略的核心意义所在。我市经济在今后较长的一段时期内仍时典型的投资拉动型经济，投资对经济增长的贡献率在50%以上，GDP每增长1%，投资大致需要增长2%，“十一五”期间，GDP要保持18%的增长速度，投资增长需要保持在38%以上。所以，必须坚定不移地实施项目带动战略，大上项目，上大项目。“十一五”期间，我们要全面实施二十项强市富民工程，包括一百个重点项目，预计投资2373亿元。具体内容为水源建设工程、生态环境保护工程、机场建设工程、铁路建设工程、公路建设工程、煤炭基地建设工程、火电基地建设工程、400万吨煤制油工程、600万吨煤制甲醇工程，100万吨聚氯乙烯工程、盐化工工程、石油开采及加工工程、煤电载能工业工程、特色农牧业基地建设工程、农副产品深加工工程、轻纺工业振兴工程、扶贫开发工程、城市公益事业工程、文化旅游产业开发工程、现代物流体系工程。对于这些工程，要进行科学的论证和加强项目前期准备工作，确保这些项目的顺利实施，为“十一五”阶段性目标的实现奠定良好的基础。
实施科教兴榆战略——坚持科教面向经济建设的主战场，面向现代化、面向全世界、面向未来，走改革创新之路，探索科技发展的新机制，加强科技原始性创新，利用我市现有的企业平台，与中科院、大专院校和专业研究所共同合作，研究对我市能源化工及特色农副产品深加工方面具有重大带动作用的共性技术和制约产业升级的关键技术，全面提升核心竞争力。调动一切社会资源，积极扩大教育供给，完善国民教育体系，形成终身教育，以全面实现普九为目标，重视发展高中教育，扩大中等职业技术教育。
实施城市化战略——实施城市化战略是化解城乡二元结构的根本出路，是经济发展到一定阶段的必然产物，也是扩大国内消费需求，从投资型经济转向消费型经济，从工业型经济转向服务型经济，从而实现经济增长方式和经济结构转变的必由之路。推进城市化要走符合我市市情的道路，要促进城镇规模结构的多样化，人口进城方式的多样化，城市功能定位的多样化。在“十一五”期间，力争城市化率每年增长两个百分点，要从榆林大市的角度出发，进一步鉴定各城镇功能定位，实现分工有序，优势互补。要及时修订完善城镇发展规划，作好经营城市工作，坚持政府垄断土地一级市场，实现土地资源的优化配置，增强城市融资能力。建立政府主导与市场化动作相结合的城市基础设施投融资体制，加快城市基础设施产业化进程，培育城市发展与建设的良性循环机制。
（二）处理好发展与瓶颈制约的关系。
当前，我市经济社会发展正在进入一个非常关键的历史时期，能否把握机遇，加快发展，关键在于解决瓶颈制约问题。制约我市经济社会发展的四大瓶颈是基础设施、水资源、人才科技和体制问题。
基础设施——近年来，尽管我市基础设施条件有了极大改善，但改善的速度跟不上经济发展的速度，要紧紧抓住国家继续实施西部大开发的政策机遇，按照着眼长远、统一规划、适度超前、优化结构、配套完善的原则，加大投资力度，争取到“十一五”末，实现基础设施状况的根本改观。
公路建设：力争实现干线公路高速化、市县公路二级化、县乡公路黑色化、乡村公路砂石化，形成以榆林为中心，覆盖北京、西安、呼和浩特、兰州、银川等大城市的“一日交通圈”；
铁路建设：以完网、增量、提速为目标，建设中卫榆林段、改造神西段、建设工业园区专用线和集装转运站、绥德铁路中心枢纽工程，开通至北京的专列，实现物流顺畅，通江达海；
民航建设：新建4C级机场，开通榆林至北京、上海、广州的航班，形成陕西第二大航空港；
电信邮政建设：加快网络建设，确定榆林在晋陕蒙宁周边地区的枢纽地位；
电网建设：进一步完善分级电网接配网络，建成适应能源重化工基地供电和外输通道建设的要求；
水资源的综合利用——根据我市“十一五”发展战略目标和各重点产业项目建设需要，到2010年，缺水2-3亿立方米，到2020年，将缺水12-15亿立方米，解决这一矛盾需要从节流、开源和管理并举的措施入手，最根本的是要加快碛口水利枢纽工程和引黄济榆工程建设。
实施人才发展战略——人是生产力中最活路的因素，人才资源是第一资源，当代的经济越来越呈现由资本、自然资源和简单劳动支撑向知识、信息、技术、管理和人力资本转变的特点。经济的竞争实际上是人才的竞争，因此我们要坚决贯彻执行市委、市政府确定的人才强市的发展战略。要树立人才是最重要的资源，是决定榆林经济发展和各项事业成败的关键的理念，健全完善有效地选拨培养人才的机制，优化人才工作环境，科学地管理人才，把人力资源开发作为最重要的战略，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，为建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。
（三）处理好战略性与操作性的关系。
一个好的规划，需要具备战略性与操作性两大支点。要体现战略性，是因为规划的作用在于指导长远，需要前瞻的眼光、战略的谋划；要有操作性，是因为规划的目的在于指导发展、指导实践，实践性是规划的第一属性。处理好战略性与操作性的关系，一方面要加强重大问题的研究，提出具有战略眼光的思路；另一方面要增加操作性的内容，探索建立规划内容向实施任务转化的机制，增强“十一五”规划的操作性和可实施性，要抓好四个环节：一是时序安排要合理。在目标制定、任务提出上要兼顾近期、中期、远期，排出相对具体的近期建设重点。二是项目梳理要细致。国家已经明确，今后政府决策建设项目的一个重要原则是，能编制规划的领域，要先编规划，后审项目。这就要求我们在“十一五”规划的编制中，对各个领域、各个方面的项目建设超前研究、超前掌握、超前储备，此次提出的二十项强市富民工程，要扎实细致地搞好前期工作，力争纳入中省“十一五”规划。三是空间调控要有效。规划能不能实施，关键一条能不能落实到空间。在总量调控、产业调控基础上强化空间调控的内容，是“十一五”规划的一个新特点，同时也是一个重要的工作要求。四是配套的政策措施要可行。政策措施的提出要有针对性、可行性，真正为规划实施提供保障。“十五”期间，我市经济社会的政策保障应着重于产业政策、区域政策、人口就业和人才政策、收入分配和社会保障政策、对外开放和招商引资政策、资源环境政策等六个方面来制定，可靠的政策保障是实施规划的基础。
四、对搞好“十一五”规划工作措施的几点建议
“十一五”规划编制是一项涉及面广，影响深远，任务繁重的系统性工程，因此，要结合我市的实际情况，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求。从思路上，要全面贯彻科学发展观；从编制方式上，要重视社会参与和民主决策；从程序上，要规范编制的阶段和步骤；从内容上，要提高规划的针对性和可操作性，加强与相关规划的衔接。我们必须在“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的总体要求下，加强调查研究，充分发扬民主，科学论证，高质量地完成全市规划编制任务。
（一）加强领导，做到“三个到位”
一是要认识到位。认识到位关键在领导，只有认识有了深度，工作才会有力度。陈德铭省长曾讲过：“研究讨论‘十一五’规划的过程，是一个统一思想的过程，是一个转变观念的过程，是一个树立忧患意识，同时又是一个鼓舞大家斗志、树立信心的过程，是一种火花碰撞，一些积极思想迸发出来的进程。因此，实在地说，讨论过程比最后形成文字更重要。”各部门、各县区要把能否编好“十一五”规划，作为检验自身业务水平和执政能力的一项标准，做到“四个坚持”：坚持开门搞规划，要广泛地听取各方面的意见，向群众学习，向外地学习，要组织规划人员到环渤海、长三角、珠三角和周边地区等规划工作搞得好、经济发达地区考察调研、拓展思路、学习经验、借鉴做法；坚持实事求是，反对脱离实际、虚估冒进；坚持求真务实，反对不求甚解、照猫画虎、漠不关心、敷衍了事；坚持实行责任制管理，责任到人，加强督促检查。二是要组织到位。组织是一切工作的保障，要抽调精兵强将，充实规划队伍，建立一个强有力的专门班子，提高规划工作者的专业素养，集中力量抓好规划编制工作。同时在资金的安排上，要予以重点保证。三是要工作到位，规划编制工作是有严格时间和质量要求的，据了解，不少部门和县区工作还没有实质性进展，仍然停留在原有认识上，思路陈旧、人云亦云，没有体现出自身的特色优势和后发优势，发展思路空泛，缺乏措施保障；前景展望太虚，缺乏项目支撑。这样会贻误发展机遇，所以，务必要下大力气，主要领导要亲自过问、关心规划编制工作，对规划编制工作进行一次督查，该表扬的要表扬，该通报的要通报，确保全市“十一五”规划编制工作顺利进行。
（二）发扬民主，提高社会参与度
一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是我们党的群众路线，也是我们编制规划工作遵循的原则要求。我们的规划是为民谋福利的，编制规划不仅是政府行为，也是社会行为，实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。因此，必须坚持政府、专家和人民群众相结合的原则，充分发扬民主。要有“借用外脑”的思想意识，走出去、引进来，善于把专家的智慧、自己的经验、群众的意见融会整合到一起，形成一个集体智慧。只有树立这种观念，发展规划才能上升到科学决策水平。对于提出的规划意见，我们还要进行深入、广泛的讨论，要采取各种方式，广泛听取社会各界意见和建议。涉及人民群众切身利益的基础教育、环保、交通等专项规划方案，要实行社会公示，必要时可采取听证会等形式，保证民主决策、科学决策，这样的规划才能有广泛的社会基础，才能凝聚人心，才能把规划目标转化为社会各界的自觉行动。
（三）衔接协调，形成发展合力
规划之间要衔接。各类规划要与相关的规划进行衔接，下一级规划要与上一级规划衔接，专项规划、区域规划要与总体规划衔接，相关的专项规划之间要进行衔接，规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则。部门之间要密切配合。发改（计划）部门是规划编制的主要职能部门，要在党委、政府的领导下，切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能，其他各有关部门要发挥专业优势，履行好自身职责，做好本行业、本领域的调查研究工作，相互沟通，密切配合，形成通力合作、协同作战的工作机制。
“十一五”规划编制一项创造性的事业，是一项开拓性的工作，意义深远，任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府的领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立党为公，执政为民，进一步解放思想，更新观念，开拓进取，扎实工作，为我市编制一部鼓舞人心，催人奋进，大手笔、大眼光、大气魄的“十一五”规划宏伟蓝图，为实现强市富民“三大目标”而努力奋斗！
　

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