抓好重点流域污染防治切实落实环保“十五”计划
抓好重点流域污染防治切实落实环保“十五”计划
近几年来，我们×市以重点流域污染防治工作为总抓手，通过加强领导、落实各项措施，环境保护“十五”计划规定的目标得到了较好的落实。今年底，全市COD、SO2、烟尘等主要污染物控制在（上级市）市政府下达的污染物总量控制指标范围内，工业废水排放达标率96%以上，工业固体废弃物综合利用率100%，危险废物处置率100%，城市污水处理率86%，城市集中供热率22%，城市气化率100%，建成区绿化覆盖率3006%，建成了竹山省级森林公园和卢山等6个县级森林公园，全市环境质量逐步得到改善。现将有关情况汇报如下：
一、抓组织领导，全面落实环境目标责任制
为把“十五”计划落到实处，我们始终把环境保护工作牢牢抓在手上。一是加强组织领导。对环保工作，政府主要领导亲自抓，分管市长具体靠上，定期检查调度。把污染治理工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，相继出台了《环境质量功能区达标工作方案》、《×市落实（上级市）市创建国家模范城市和碧水工程计划的意见》等政策规定。去年7月份，我市十四人大常委会第31次会议通过了《关于保护市区饮用水源地的决议》。今年初，市政府又出台了《×市市区饮用水源地保护区污染防治管理暂行规定》，使水污染治理工作逐步走上了法制化、规范化轨道。环保、公安、建设、经贸、国土、工商、电力、水利、法院等职能部门，互相配合，齐抓共管，在组织领导上得到了保证。二是层层落实责任。制定了《×市党政领导干部环保工作实绩考核办法》，将考核结果作为干部任免和职务升降、评选先进的重要依据。今年5月，市政府又组织召开了全市人口资源环境工作会议，与23处乡镇(街道)、18个市直部门签订了市长环保目标责任书，立下了“军令状”。同时，把污染治理工作作为考核企业的一项重要指标，企业经济效益再高，污染治理不达标，坚决取消评先评奖资格，实行一票否决，并追究主要责任人的责任。三是强化舆论宣传。市里拿出环保专项资金，为市五大班子主要领导和分管领导以及全市党政机关、企事业单位主要负责人订阅了《中国环境报》等报刊，每年都举办企业厂长经理环保知识培训班，增强了各级领导干部的环保意识。环保部门与教育局、团市委、市妇联联合举办了“环保杯”有奖征文、“金旭杯”人与自然知识竞赛等活动，并建成了2处绿色学校，提高了全市中小学生的环保意识。积极利用各种渠道进行环保宣传，今年六·五世界环境日，市长在报纸上发表了署名文章，分管市长在电视台发表了电话讲话，报社开设了环保宣传专版。自去年以来，在电台和电视台播出环保新闻和有关节目20多次，在各类报纸刊物和环保网站上发表环保方面的文章30多篇，到重点企业、学校发放宣传材料2000多份，出动宣传车20多次，增强了广大干部群众的的环保意识。四是突出工作重点。我们一直把峡山水库水源地保护工作作为环保工作的重点。
今年，市委、市政府调整充实了峡山水库水源地保护工作领导小组，多次召开会议进行部署。市政府组织有关部门，分成污水处理厂建设、重点污染企业治理、农业面源治理、河道采砂治理四条线，分头抓好治理措施落实。前段时间，为贯彻落实（上级市）市调度会议精神，由市委、市政府主要领导带队，带领有关部门对所有污染源进行了拉网式检查，找出了存在的问题，有针对性地落实了整改措施。同时，组织人大代表对水源地保护工作进行了专题视察。仅９月份以来，市委、市政府先后４次召开会议，调度有关工作进展情况，确保了峡山水库水源地保护措施落实。
二、抓重点工程建设，集中力量解决影响环境质量的重点问题
要从根本上解决环境污染，就必须不断加大投入，增加配套设施，集中力量解决重点问题。因此，我们本着宁肯让企业发展慢一点，市乡财政累一点，也要抓好环境治理这一原则，多渠道筹集资金，集中进行重点治污项目的建设。
一是建设城市污水处理厂。我市现污水处理厂是1994年10月建成的，日处理废水能力3万立方，已不能满足经济发展需要。去年，我们创新思路，通过经营城市、市场化运作，采用BOT方式，由青岛银河集团独资新建一处城市污水处理厂，设计日处理污水能力10万立方，总投资12亿元，规划占地130亩。今年以来，市政府加强了调度协调，使工程建设顺利进行。一期工程投资7200万元，日处理污水能力66
万立方，现已完成工程量的70%，预计11月底完成设备安装，年底投入运营，明年5月31日前实现达标排放。
二是加强城市污水管网建设。结合污水处理厂建设，市政府决定举债1亿元，三年内全面改造城区排污管网，今年先投资900万元，配套主管网，目前已开工建设。同时，开工建设了铁沟河与东外环路两条排污管道，一期工程从仁木公司到污水处理厂，全程62公里，投资290万元，现已竣工。前段，我们又组织有关单位反复论证，决定对墨水河进行彻底治理，实行雨污分流，现已拿出初步方案。管网全部配套后，市区生产和生活废水将全部集中到污水处理厂进行集中处理。
三是实施辛兴镇工业污水西输工程。从去年开始，协调有关企业、乡镇共同出资763万元，实施了辛兴污水西输工程，铺设13150米管道，穿过三个乡镇，将兴贸、润生、兴创三家排污企业处理后的污水送入市污水处理厂进行二次处理，彻底解决百尺河的水污染问题，该工程目前已竣工。
四是实行分类施治，狠抓点源治理。对重点污染企业，市政府的原则是，企业不消灭污染，污染就消灭企业，要么治理，要么关停搬迁。近日，市政府针对10家重点污染企业，专门下发了《关于新星纸业有限公司等企业废水污染限期治理整改的通知》。近几年来，督促泰盛化工公司、和生公司、万年食品公司、桃林粉丝厂、得利斯公司、流芳集团、兴贸玉米淀粉公司、隆泰水泥公司、第二水泥厂等11家企业新上治污设施，并通过了验收。按照“一控双达标”要求，促使兴隆毛纺织厂、市印染厂、酵母厂、解留裘革厂建成了污水处理设施，对兴贸玉米淀粉公司、市润生淀粉公司、外贸一冷、华美纺织股份公司进行了二次限期治理。为巩固“一控双达标”成果，大力实施了“再提高工程”，对造纸、淀粉、酿酒、屠宰等行业逐个制订再提高措施，共投资1000多万元用于治理污染，收到了较好效果。
五是进行集中供热建设，解决城区大气污染。今年加快了供热管网铺设进度，供气单位已达50多家，取代小锅炉100余台，减轻了大气污染。市金安热电公司一期工程已投产试运行，市开发区恒发热电公司也已完成环评工作，正在紧张建设。市政府计划三年内关停城区所有工业、取暖锅炉。
六是强化生态建设，努力改善生态环境。按照污染防治与生态保护并重的原则，建成了桃林大山自然保护区、昌城镇农业生态示范区、昌城镇杨义庄村秸杆气化示范点和田木有机庄园，规划成立了竹山、马耳山、卢山等7个森林公园，完成了三里庄水库饮用水源地一级保护区规划和皇华倒漾河流域治理规划，改善了人民群众的生产生活环境。同时，按照责任书的要求，积极申报恐龙化石自然保护区，目前正在组织编写考察报告，准备申报材料。
七是搞好市区饮用水源地保护工作。
按照市人大、市政府加强市区饮用水源地决议、规定的要求，狠抓了对市区饮用水源地的保护，通过强化宣传教育、严把建设项目审批关、加大环保执法力度等措施，使三里庄水库的水污染问题基本得到遏制，较好地保护了市区饮用水源地。
三、抓环境执法，搞好环境监督管理
治污设施的运转是否正常，直接关系到污染治理效果。我们在加大基础设施投入的同时，加大了执法力度。一是加强城市污水处理厂的运行管理。在新污水处理厂还没有建成之前，加强对现污水处理厂监管，努力使出口水质达到要求。二是强化监督。对全市33家水污染企业，制定了严格的监督检查制度，加大监理频次，特别是夜间和“八小时”以外的监理，对重点排污企业实行环保局中层干部驻厂、24小时值班制度。去年以来，共出动520人次，检查180厂次，其中夜间暗查150人次，检查96厂次，对擅自停运治污设施、偷排偷
放的５家企业依法进行了处罚，对２家未经环保审批私上污染项目的单位，依法下达了停止生产的行政处罚。按照“从严、从快、从重”处理的原则，严厉查处死灰复燃的“１５土小”及“新６小”企业，今年以来共关停小造 纸５家，小电镀４家。三是实行科学管理。对新星纸业有限公司、酵母厂、天福酿酒公司、兴贸玉米公司、市淀粉公司等５家重点企业安装了在线自动监控仪，用科学手段进行监管。四是加大了水源地保护区及沿潍河畜禽养殖污染的治理。去年以来，共取缔８处养鸡场、养猪场。五是强化社会监督。充分发挥１２３６９环保举报热线电话的作用，做到举报必查，使环境违法行为得到了有效遏制。六是强化环境监测。对墙夼水库水质和潍河九台、古县及百尺河巴山桥断面严密监控，对全市饮用水源、重点污染源总量控制单位均按要求进行监测，今年来共取得监测数据８０００多个，为环保执法提供了科学依据。七是严把建设项目审批关，杜绝新污染源产生。市政府要求，凡是有项目审批权限的部门，一律不得绕过环保审批环节擅自审批项目，确保环保第一审批权和一票否决权。坚持做到四个不批：即污染项目不批；国家明令禁止、不符合产业政策的项目不批；查不明污染物排放情况的不批；不落实“三同时”措施的不批，决不走“先污染后治理”的路子。一年来共拒绝为６家不符合环保规定的企业出具环保证明，制止小造 纸、小印染、小电镀、小酿酒等２４个污染项目的新建审批。三工子午胎、外贸热电、开发区热电、良丰公司热电、兴创集团造纸及辛兴镇热电等一批大项目均执行了审批规定。
四、抓综合治理，全面提高水源质量 重点从三个方面着手：一是组织开展潍河治理。去年，结合新区建设，投资１２００万元，对潍河城区部分地段进行了治理，治理总长度达８６００米。今年，我们聘请香港规划设计院专家对整个潍河治理进行了高水平、高标准规划，计划利用２－３年时间，再投入３亿元，将潍河治理成生态河流。同时，市政府专门下发文件，对潍河实行绿线控制，两岸各３００米内不准搞任何建设项目。二是严格控制河道采砂。市政府先后出台了《×市采矿权出让管理暂行规定》、《砂资源招标拍卖管理办法》等一系列文件，成立了砂管办，确保政府牢牢控制矿业权一级市场。今年以来，市政府先后拍卖砂矿３６家，实现收益４０７万元，有效地杜绝了乱采乱挖、破坏河道的行为。三是全面推行农业标准化生产。结合农业结构调整，对沿重点流域、有可能造成污染的养殖场进行了拆迁转移。大力发展无公害绿色食品，通过加强农业市场管理，严禁使用高毒、剧毒、高残留农药。积极探索生态农业发展新路子，昌城镇大力推广“五位一体”生态温室，目前已发展生态温室大棚３００多个，争取年内发展到５００个。通过推行标准化生产，进一步减少化肥、农药对水资源的污染。我市在加强重点流域污染防治方面虽然做了很多工作，也取得了初步成效，但与上级要求还有一定差距，仍存在着一些亟待解决的问题。一是局部水污染问题没有得到根本解决，潍河干流古县断面有时达不到功能区划标准要求。大气环境质量还有待进一步改善。二是个别企业治污设施运转不良，不能稳定达标，存在超标排放现象。三是环保执法力度还需要进一步加强。下步，我们将按照这次会议要求，进一步加大工作力度。在工作上，突出四个强化：
一是强化环境基础设施建设。创新思路，拓宽视野，用市场经济的手段建设环保设施，通过经营城市、市场化运作，多渠道筹集建设资金，全面提高治污水平。加快城市污水处理厂建设进度，确保年底建成投运，明年5月份通过验收。举债建设排污管网，配套完善城区排污系统，实现雨污分流；组织调度辛兴工业污水西输工程和铁沟河排污管网工程，尽快投入运营。规划建设城市生活垃圾无害化处理厂，力争通过经营城市，两年内建成投运，解决城市生活垃圾污染问题。
二是强化对重点区域、重点流域、重点污染源的治理。按照碧水工程计划确定的目标，结合创建环保模范城市、生态园林城市，对碧水计划逐项抓好落实。突出抓好百尺河、墨水河、铁沟河、芦河、潍河5条河流的水污染治理，逐条河流分析污染原因，全面排查水污染企业，实行分流域治理，一个流域一个流域地抓，一条河流一条河流地治，切实保护好水资源。加强对10家重点水污染企业的治理，逐个企业进行分析解剖，逐个企业制订治理措施，确保废水稳定达标排放。
三是强化环境执法，严肃查处各类环境违法行为。继续按照国家四部委要求，保持“严查”的高压态势，加大严查力度，增加严查频次，坚持明查与暗查相结合，以暗查为主，特别是加强8小时以外和夜间的暗查，使环境违法行为无隙可乘。对查出的各类环境违法行为，按环保法律法规进行严肃处理，该曝光的曝光，该处罚的处罚，该追究法律责任的追究法律责任，维护环保法律法规的严肃性。同时，继续严把建设项目审批关，杜绝新的污染。
四是强化生产过程中的环境治理措施。转变工作思路，适应发展要求，关口前移，由管下游向管源头转变，由治标向治本转变。大力发展循环经济，引导企业积极探索以资源节约为特征的发展模式，重点抓好水的循环利用和中水回用，在资源利用最大化和“三废”排放最小化上下功夫，尽快形成以循环经济为特征的企业群体，从根本上解决污染问题。积极推行清洁生产，鼓励企业更新技术落后、污染严重、资源浪费的大工艺和设备，最大限度地减少污染物的生产，确保污染治理工作再上一个新台阶。
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