***县非公有制经济发展研究
***县非公有制经济发展研究
非公有制经济是我国社会主义市场经济条件下的必然产物，是社会主义公有制经济的补充和完善，它的迅猛发展为我国的经济持续快速健康、协调发展注入了新的活力。党的十六大报告指出“必须毫不动摇的鼓励，支持和引导非公有制经济发展、坚持公有制为主体、促进非公有制经济发展、统一于社会主义现代化进程中、不能把这两者对立起来”。这是党中央国务院对发展非公有制经济的高度重视，标志着我国的非公有制经济发展进入了一个崭新的阶段。
一、我县非公有制经济发展现状及特点
经过二十多年的改革开放，特别是“九五”以来，我县非公有制经济如雨后春笋迅速发展壮大起来，取得了很大的成绩，截止去年底，我县非公有制企业达到2070个（个体工商户1790户，私营企业280家），注册资金达到22600万元。实现增加值17493万元，占全县GDP总量的39.9%；从业人员达到了15200人。非公有制经济在增加社会财富、提高人民生活水平、促进农村经济的迅速发展、剩余劳动力的转移，农牧民收入的增加，促进县城经济，就业和再就业，城镇化、工业化建设，扩大税收等方面发挥着越来越重要的作用。实践证明，非公有制经济有优势、有活力、发展前景广阔，是国民经济持续稳定增长的重要保证；特别是民营科技企业更加注重技术创新，是实现经济增长方式转变的重要促进力量，民营企业参与国有企业改革，改制和重组，是整体搞活国有经济，提高其竞争力、控制力的重要依托，民营企业产权清晰、机智灵活，是推动市场化进程的基本力量。
（一）非公有制经济最具活力。随着放宽国内民间资本的市场准入领域，以及在融资、税收、土地使用和对外贸易等方面的优惠政策，我县非公有制经济成为最具活力的经济发展领域，去年底，我县非公有制经济完成产值60350万元，占全县国内总值的37.6%，从业人员达到15200万人，占全县从业人员总数的25%，总户数为2070户，比今年增长19.5%，注册资金达到22600万元，比今年增长15.4%，在以公有制为主体、多种经济共同发展的所有制结构中，国民经济所有制结构呈多元化的发展趋势。
（二）非公有制经济是经济增长的新亮点。为了适应社会主义市场经济发展的需求，非公有制经济发展速度日益加快，去年底，全县完成消费品零售总额11060万元，同比增长13.72%，其中个体经济完成5221万元，同比增长48.4%，国有经济完成4092万元，增长15.75%，私营经济完成597万元，增长65.83%，集体经济完成684万元，增长20.84%，其他经济完成466万元，增长62.93%，由此看来，非公有制经济在国民经济中的比重越来越大，成为我县经济增长的新亮点。
（三）非公有制经济带动各行各业迅速发展，积极促进县域经济的快速增长。我县的三绒集团为主的绒毛加工基地不断扩宽市场、引进高科技产品、使产品升级换代，加强现代化企业管理制度，打出了闻名遐迩的雪舟品牌，取得了良好的经济效益，去年底，完成产值1.3亿元，上缴税金500万元，安排剩余劳动力1230人，近年来为公益事业捐资、捐物达183万元，使牧业产品得到进一步增值，有力的促进了地方经济建设和发展。伊佳工艺品厂年产值达到3000万元，上缴税金20万元，产品打入国际市场，去年，国外订单样品就达6000万元，现在正扩大生产规模，产品供不应求，安置下岗人员35人，农村剩余劳动力1200人，不但有本县的人员，还有临夏、黄南、西宁、海东六县的农村剩余劳动力800人左右，成为西北五省最大的民族工艺品加工厂。以天香和仙红为主的农产品加工龙头企业为主，依据我县得天独厚的辣椒、花椒资源，进行精工细做，打出了品牌，拓展了市场，成为我县经济发展的一个支柱产业，还有浓缩果汁厂、格尔木雪域运输公司、振荣水泥厂等都在激烈的市场竞争中脱颖而出，解决了大量的农村剩余劳动力，加快了县城经济，促进了工业化、城镇化的迅速发展，为提高农牧民的生产生活水平富民强县，加快小康建设做出了积极贡献。
近年来，我县把发展非公有制经济作为加快县域经济的重点，积极鼓励和支持非公有制经济发展，经过长期的培育和引导，通过深化国有企业产权制度改革，调整以产权重组为重点的所有制结构，大胆采取经营者整体拍卖、出售、转让等方式明晰产权；紧紧抓住西部大开发的历史机遇积极引导农民从事二、三产业，发展壮大了个体私营经济，使全县非公有制经济得到迅猛的发展，保持了快速、稳定积极的发展势头，呈现出了如下几个特点：
1、非公有制经济发展快、势头强。在改革开放、着力发展经济的大好形势下，非公有制经济异军突起、发展迅速，2000年底，我县登记注册的个体工商户1181户，从业人员1451人，注册资金为1848万元，当年完成产值985万元；登记注册的私营企业133家，从业人员为4725人，注册资金为1.03亿元，当年完成产值38120万元，可是经过三年时间的迅速发展，截止今年底，登记注册的个体工商户达到1790户，从业人员达到了3178人，分别比2000年增长了51.5%和1.2倍，注册资金达到了3800万元，完成产值2750万元，分别比2000年增长了105.6
%和1.8倍。登记注册的私营企业达到了280家，从业人员达到15200人，分别比2000年增长了110.5%和2.2倍。注册资金达到1.88亿元，完成当年产值57600万元，分别比2000年增长了82.5%和51.1%。个体工商户主要以餐饮业和小百货零售为主，经营范围广，花色品种多，从县城发展到乡、村、社，形成了一整套销售网络，此外，还有以小规模的产品加工，运输、制衣、理发等为主体的工商户迅速发展起来，形成了各行各业、起头并进、全方位服务的经营网络，保持了县域经济快速发展的良好局面。
2、依托资源优势，创办具有市场竞争力的企业。改革开放二十多年来，极大的解放了人们的思想，转变了思想观念，特别是解放了农牧民封建保守、日出而耕、日落而息的小农耕作观念，走出家门创市场，顺应市场办企业，我县闻名的三绒集团就是依据我省是全国的四大牧区之一这一优势，依据市场的需求，逐步发展成为全国最大的绒毛梳理加工集散地，闯出了品牌，打入了国际市场，并有强大的竞争力，天香、仙红两个龙头加工企业就是依托我县得天独厚的地理条件和温和的气候资源，进行“两椒”加工，生产出的产品具有色香味俱全，真是不吃不知道，一吃忘不了，打开了省内外市场，远销到新疆、西藏、广东、上海等沿海大中城市，争得了信誉，取得了效益；伊佳民族工艺品厂就是瞄准了国际大市场进行阿拉伯帽，绣扇、挂毯等加工细做，依托我县是撒拉族的集居地，具有良好的宗教信仰，诚实守信这一特点，所生产的产品运销中东一些阿拉伯国家，这些国际的订单逐年增加，产品供不应求，为了争取更大的国际市场，现在生产规模不断扩大，年生产阿拉伯帽900万顶，挂毯20万条，还有其它产品花样繁多，逐年增加；餐饮业已成为我县个体经济中的一只奇葩，搞活市场，扩大流通，随着旅游业的迅猛发展，内外流人员剧增，加之沿海内地清真餐饮业发展缓慢这一行情，县政府采取多项优惠政策，依据撒拉族善经营、会管理、尤其会做面片、拉面、羊肉手抓这一特点，我县积极扶持和鼓励个体户到沿海内地开饭馆，近几年来发展较快，截止今年底，我县在北京、广东、福建等大中城市开的饭馆多达420家，从业人员达到3100人，即转移了农村剩余劳动力、又增加了农牧民收入，每人每年的收入多在5万元左右，少则也有1—2万元。这些人员遵纪守法，合理经营，受到了当地人民的普遍欢迎，也取得了显著经济效益。
3、非公有制企业就市顺市，产品升级换代迅速，顺应市场能力强劲。非公有制大型企业一般来说；具有发展前景广，运作能力强，具有一定的市场竞争力，发展比较稳定，而且生产规模越来越大，不易被激烈的市场竞争所淘汰，而小型非公有制企业在激烈的市场竞争中由于决策失误或产品被市场所淘汰,具有不稳定性，但是，小型企业在非公有制企业中的重要地位没有改变，在遇到市场风险之时，他们立即顺市应市，使产品升级换代，以质量求生存，以效益求发展，做出正确的抉择，顺应市场的发展，在激烈的市场竞争中，永远立于不败之地。
4、非公有制企业已经成为我县劳动力就业的重要渠道，2000年底，我县非公有制企业吸收农村剩余劳动力3500人，极大地解放了生产力，使更多的剩余劳动力参与到非公有制企业中来，一方面促进了企业大发展，另一方面转移了农村剩余劳动力，使农牧民增加了收入，改变了贫困的面貌，使广阔农村的劳动力有了用武之地，由于近年来我县非公有制企业发展快、效益好、到去年底，吸收下岗人员和农村劳动力达12500人，比2000年增长了3.5倍，仅伊佳民族工艺品厂吸收省内外的劳务人员达1200人。缓解了政府的就业和再就业压力，广辟了劳动力的就业渠道，为发展县域经济提高人民生活水平，建设小康社会做出了积极贡献。
二、我县非公有制经济发展中存在的问题
我县非公有制经济近几年虽然得到了长足的发展，但阻碍和限制非公有制经济迅速发展的诸多问题和因素很多，主要表现在：
（一）、从外部环境看、主要有：
一是思想不够解放，认识还不到位，政府引导支持不够，服务跟不上；对于非公有制经济治理多于引导，重视税费征收而缺少提供服务，职能部门服务意识不强，服务渠道不畅，手段单一，门难进、脸难看、事难办的“三难”现象依然存在，审批手续过于繁杂，办事效率低下，粗暴执法情况时有发生，乱收费、乱罚款、乱摊牌的“三乱”问题比较普遍存在。
二是政策落实不到位：一方面制定的政策不统一，缺乏连续性和配套措施，甚至相互冲突，抵触，难以兑现。另一方面，抓政策落实不够，有些地方也执行上级制定的优惠政策，反而变通执行，使许多政策成为一纸空文
，在政策执行过程中，也存在不公平，不公正，不一致的问题，由于思想认识上的局限性，致使非公有制在政策执行，资金支持上处于受限制的地位。
三是政府管理部门较多，体制障碍不少，“中梗阻”现象仍然不同程度的存在，还没有形成良好的创业环境，尚未建立起公平规范的政策环境、资金环境和市场环境，市场的供求环境、竞争环境和管理环境发育程度低，运作能力不强。
四是市场机制不健全，国民待遇不落实，私营企业难以按照市场要求灵活进退伸缩，从而出现了产业结构调整落后于市场发展要求的矛盾，出现了资源在企业间的配置，在不同产业间的配置不能完全适应市场经济要求的矛盾，降低了资源利用的效率。
五是健全法律法规方面要加快步伐，特别是私人财产保护方面的法律法规已经明显落后于非公有制企业形势发展的需要，这在一定程度上影响了非公有制经济的发展，有的私营企业主在发展上心存疑虑，害怕政策变，没有法律保障，企业发展壮大了，干涉的部门多，甚至以种种借口阻挠企业发展，还有一些企业主满足于现状，“小富既安”见好就收，不足进取。扩大再生产的决心不大，企业规模上不去，发展速度不快。
六是有些政府职能部门心存偏袒，对有发展前途和一定市场竞争力的企业不扶持，不引导，反而处处设卡，阻碍企业发展，特别是在资金扶持上，给了好处就办事，不给好处不办事，加重了这些企业的负担，而对那些没有市场前途和发展环境、没有一定规模、效仿上马的企业由于得到好处，进行大量的资金投入，从而致使资金严重浪费，发挥不了应有的作用，由于企业运作不规范，致使倒闭，给国家造成了巨大的损失。
七是融资机制不健全，发展受阻，大部分私营企业缺少获得银行贷款的正规渠道，民营企业融资依然面临困难，企业的大发展，需要资金的支持，而这些资金一部分需要企业主的自筹，而另一部分需要银行贷款，来进行生产和扩大规模，特别是市场经济瞬息万变之时，企业针对市场的需求，及时调整对策，使产品更新换代，如果此时得不到金融部门的支持，那就只能半途而废，自生自灭。
（二）、从非公有制企业自身存在的问题看，主要有：
一是企业经营者综合素质较低，管理方式落后绝大多数私营企业实行家族式管理，限制了领导者决策能力和管理水平的提高，目前，这是我县大部分非公有制企业存在的主要自身问题，很多企业主是文盲或半文盲，文化程度不高，掌握的企业现代管理知识缺乏，对市场风云突变的前景预测不够，具有一定的企业风险。
二是部分企业主经营行为不规范，法制观念淡薄，缺乏合法经营意识，有些私营企业主没有建立现代企业管理制度，既是制定的有些制度合理不合法，一遇到经济等各种问题时，很难立于不败之地，市场经济从某种意义上来说是法制经济，企业主的法制观念淡薄，随意延长劳动时间，支付员工的报酬太低，导致企业失去信誉，从而极大的影响了企业的正常发展。
三是很多非公有制企业没有建立健全的财务管理制度，成本核算程度低，企业目标难以实现，甚至出现虚报数据，欺骗信贷和有关部门，企业的报表数据由老板说了算，有些企业另设其他帐，用以达到哄骗税务部门的目的。
四是用工制度不健全，没有和吸纳的劳动者签订劳动合同书，给员工支付的报酬非常低，致使员工短期内流失了，从而影响和制约了企业正常发展和规模的不断扩大。
五是没有建立正常的党组织和工会组织，致使企业的决策失误，员工的权益得不到保障，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不上，甚至党的路线方针政策得不到及时贯彻执行。
六是产业结构不合理，一、二产业比例远远低于第三产业，产品结构也不尽合理，名牌、高新技术产品少，缺乏严重的高科技管理人才，管理手段落后，开拓创新能力不强，缺乏对市场的适应和竞争能力，生产经营的盲目性很大。
所有这些问题的存在，在很大程度上阻碍了我县非公有制经济健康快速的发展，必须引起党委政府的高度重视，并努力在工作中加以研究解决，真正使非公有制经济步入健康快速的发展轨道。
三、促进非公有制经济跨越式发展的对策
非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，改革开放以来，随着我国经济和社会结构的深刻变化，出现了多种经济成份，多种分配方式，从而产生了许多新的利益群体，非公有制经济就是在这种情况下脱颖而出的一支主力军，党的十六大报告明确指出的“必须毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的重要论述，进一步明确了我国发展非公有制经济政策的长期性和重要性，必将对非公有制经济的发展壮大产生深远的影响，前不久，国务院举行促进非公有制经济发展座谈会，温家宝总理作出重要批示：“要求抓紧研究制定鼓励支持和引导非公有制经济发展的政策措施，清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍，切实保护私有财产权，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇，实现公平”。这就是说；发展非公有制经济已引起党中央国务院的高度重视，发展非公有制经济已成为提高综合国力，建设物质文明、政治文明、精神文明和提高人民整体生活水平，加快建设小康社会的有效途径。
（一）贯彻十六大精神，充分认识发展非公有制经济的重要性：
党的十六大，从许多的重大理论上为发展非公有制经济铺平了道路，根据十六大报告中的有关理论观点，非公有制经济发展的制度基础，制定了非公有制经济人士的政治地位也明确了，按生产要素分配的原则也定下来了，私人财产的保护也从法律上逐步落实，这些方面的紧密联系，就构成了有利于非公有制经济发展整体上的政治环境、制度环境、政策环境，形成了非公有制经济快速健康发展的体制框架，影响非公有制经济发展的政治问题、政策问题、制度问题等原则上都已经得到了解决，虽然这些问题得到解决，我们就要从经济发展和社会全面进步的高度，充分认识发展非公有制经济的战略重要性，应当充分认识到发展非公有制经济在全县乃至全省经济大发展中的重要地位，发展非公有制经济即是我们党和国家的重要方针和长期任务，也是促进我县乃至全省国民经济快速发展的重要手段，充分认识到没有非公有制经济的快速发展，就不会有全县乃至全省经济社会的快速发展，不努力缩小与发达地区在发展非公有制经济上的差距，也就不能加快缩小与发达地区在发展上的差距，事实证明非公有制经济已经成为国民经济的一个新亮点，是经济社会发展的重要力量，凡是非公有制经济发展较早较充分的地区和领域，经济发展就要快一些，更具有活力，所以，我们要把加快发展非公有制经济摆在更加突出的位置，作为全面建设小康社会，实现富民强县目标的重要手段，毫不动摇的予于鼓励、支持和引导，千方百计地促进其快速发展，使非公有制经济在现代化建设进程中发挥更大的作用，做出更大的贡献。
（二）要进一步完善、落实各项政策措施，创造有利于非公有制经济发展的政策环境，非公有制经济发展已引起各级政府的高度重视，营造有利于非公有制经济发展的政策环境，最重要的是按照WTO最基本的非歧视性原则，降低民营企业市场准入门槛，在信贷、融资进出口税收资本金，投资领域方面给予非公有制国民待遇，凡是法律法规没有明会禁止的产业领域都应当向非公有制企业开放，鼓励支持非公有制企业积极进入，凡是对公有制企业给予的政策，也应当对非公有制企业一视同仁、同等对待，对于一些本地的优势企业和产业，在开放和市场准入过程中不能只倾向于外资的开放，要把内资和外资放在一个竞争平台上，要改革制约经济发展，影响投资环境的行政审批事项，为非公有制经济发展降低成本。另外，要通过完善政策，法规和公正执法手段，来实现政府维护经济社会活动的规范和秩序方面的职能，从根本上有效保障非公有制经济发展中多方面的合法权益。
（三）要进一步解决思想，切实转变政府职能，加强对非公有制经济的宏观指导和引导服务，加强非公有制经济发展，首先要创造良好的外部环境，作为政府必须加强职能转变，创立高效的“三型”机关，这是促进非公有制经济发展的关键，各级政府部门要按照市场经济的要求观念，转变作风，破除一切制约非公有制经济发展的体制障碍和政策障碍，强化服务意识，简化办事程序，提高办事效率，全过程服务、全方位服务，切实解决扯皮推诿效率低下的问题要优先提供市场准入，资金共享、技术援助、人才开放和资金融通等五种服务，优化有利于非公有制经济发展的服务环境，营造良好的社会环境和投融资环境，同时进一步引导企业增强信用意识，树立企业在社会上的良好信誉，以良好的信誉和形象争取社会各方面的大力支持和全方位服务。
（四）突出重点，全方位服务促进非公有制经济的快速发展：首先要树立“以人为本”思想，针对非公有制经济发展人才劣势，制定有效的人力资源开发政策，促进非公有制企业向国际化发展，政府应积极鼓励企业引进开发和培育各类短缺人才，通过制定积极优惠的社会配套政策措施予于支持和保障。其次要切实加大信贷支持力度，应不断拓展民间融资渠道，配置投资能力，完善资本市场，要认真研究个体私营经济开展证券融资的途径和渠道，重点培育几户运用证券手段直接融资的私营企业，各金融机构要着力拓展对中小企业的信贷空间，允许个体私营的以其动产作为贷款抵押，逐步提高其信贷比重，认真总结推广个体私营经济贷款担保公司以及市场机制运作的经验，切实鼓励和支持建立多种形式的贷款担保机构，有效解决个体私营企业担保难、贷款难的问题。再次是勇于实践，鼓励行政事业单位工作人员创办企业，充分发挥行政事业单位人才智力优势，鼓励和提倡党政机关事业单位工作人员走向市场，离岗、辞职，参与领办、创办非公有制企业，做到懂经济，会管理，使一部分干部在市场经济中实现自身价值，以促进非公有制经济的大力发展。
（五）深化改革促发展，重点扶持一批非公有制经济龙头企业，全面建设小康社会，就要实现以国有经济为主导，非公有制经济为主体的多种经济共同发展，而真正实现的非公有制经济为主体，在大力扶持新的非公有制经济发展的同时，必须深化国有企业改革。深化改革的本质意义就是制度的转换，使相当一部分国有企业在市场经济体制下通过吸引民间资本及外资参股、入股等真正意义上的资产运作变成非公有制企业，使国有企业该退的就退，保留在非公有制企业想干不能干、不愿干的领域，从而做大、做强、做实一批非公有制经济龙头企业，实现非公有制经济的跨越式发展。
（六）调整财税政策、认真清理和规范涉及非公有制经济中小企业的各种税费：完善税收政策，调整不公平税赋，取消不合理收费,对个体和私营企业要避免重复征收所得税；对尚处于创业阶段的非公有制中小企业要给予一定的税收支持，实行减免税收政策;对基础设施、基础产业和公益性事业,要通过收费补偿机制或财政补贴，吸收非公有制经济中小企业进入，国家实行的技改贴息政策应当对非国有企业一视同仁，清理不公平税赋，实行结构性的减税政策，对国家鼓励类产业的非公有制企业项目，在投资的税收低扣和减免、成本摊提等方面实行与国有企业投资相同的优惠待遇。
（七）进一步放宽对非公有制经济中小企业的进入领域，不断转变政府职能，建立并完善投资服务体系，政府部门在明确划分鼓励、允许、限制和禁止类政策时，应当体现公平竞争原则，打破所有制界限和部门垄断。逐步建立一套不分所有制企业发展管理规则，使非公有制经济中小企业者在评定职称、户籍管理、商务交流等方面享有与国有企业人员同等待遇，鼓励建立为中小企业经营管理者服务的商会、行业协会等自律性组织。发展为非公有制企业经营管理者提供政策，法律、财会、技术、管理和市场信息服务的中介组织。不断提高和完善非公有制经济企业的地位和工作环境。
（八）鼓励非公有制经济积极参与招商引资项目，尤其要积极鼓励个体私营企业参与循化县城工业企业的技术改进和产品升级，不断提高非公有制企业主自身素质和经营管理水平，吸纳各方人才，从传统的家庭式管理模式中走出来，以促进非公有制企业内在素质和市场竞争能力的提高。加强多种形式的厂商合作，鼓励非公有制企业在县外及省内外设立分支机构和联营销售机构、培育销售网络、以本地特色产品和资源为依托扩大我县产品资源的外销能力，提高市场占有率。扶持发展具有资金实力、人才科技优势的非公有制企业，依托科技和资源优势、生产制造出具有市场竞争力的名、优、特产品，为企业的生存、发展、稳定创造良好的条件。
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