关于先进性教育活动思想发动学习

这次先进性教育活动，涉及全市各行各业、各条战线近25万名党员，涉及面广，政策性强，要求高，任务重。各级党委一定要正确把握中央、省委和市委的总体部署，统筹安排教育活动和在此期间的各项工作，特别是要准确理解这次教育活动的指导思想、基本原则和目标任务，把握工作方向，突出工作重点，明确工作措施和具体要求，抓好各项工作的落实。
　　在教育活动的指导思想上，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以保持共产党员先进性为主题，以提高党的执政能力为着眼点，坚持党要管党、从严治党的方针，树立和落实科学的发展观，按照立党为公、执政为民的要求，紧密联系绵阳改革发展稳定大局和党员队伍现状，引导广大党员学习党章，坚定理想信念，强化宗旨意识，发扬优良传统，增强服务本领，切实解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进本地本部门工作的全面协调发展，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加速科技城建设、实现绵阳发展新跨越提供坚强的政治保证和组织保证。各地各部门在具体制定教育活动的实施方案时，应在坚持中央、省委和市委先教活动指导思想和总体安排的前提下，紧密联系各自的工作实际，重点做到四个结合：一是与中心工作相结合，围绕坚持“八个必须”，把深入开展先进性教育活动作为加快绵阳跨越式发展的有效措施；二是与领导班子建设相结合，围绕落实领导干部“十条准则”，把先教活动作为提高各级领导班子执政能力的重要手段；三是与干部队伍建设相结合，把先教活动作为干部队伍建设的重要抓手，切实做到在教育活动中考察干部、识别干部；四是与作风建设相结合，坚持把先教活动作为干部作风整顿的重要内容，切实解决干部作风中存在的突出问题，进一步优化绵阳经济社会发展的“软”环境。
　　在教育活动的基本原则上，要坚持“理论联系实际、正面教育为主、发扬党内民主、领导干部带头、坚持分类指导、创新工作方法”六条基本原则。坚持理论联系实际，就是要紧密联系本地区本部门本单位工作实际和党员队伍现状开展教育活动，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，做到有的放矢，切实促进各项工作。坚持正面教育为主，就是要通过组织引导、典型宣传、开展主题实践活动等形式，关心爱护并切实解决党员的实际困难，激发党员的参与热情，引导党员提高学习自觉性，让党员自觉查找问题，主动解决问题。坚持发扬党内民主，就是要实行开放教育、开门教育，充分尊重和维护党员的民主权利，进一步激发和调动党员参加先教活动的积极性，广泛依靠和发动群众，自觉接受群众的评议和监督。坚持领导干部带头，就是要始终抓住领导干部和领导机关这个关键，各级党员领导干部要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习、带头查找问题、带头制定和落实整改措施，尤其要认真解决理想信念、道德作风、执政为民等方面存在的问题，并认真负责地抓好本地区本部门本单位的先教活动。坚持分类指导，就是要认真区分不同行业、不同部门的党组织和党员的具体情况，采取灵活多样的工作方法，提出各个单位、各个部门、各个岗位党员保持先进性的具体要求，增强教育活动的针对性和可操作性。坚持创新工作方法，就是要坚持与时俱进，既要注意吸收过去党内教育、党建工作行之有效的经验和办法，更要立足这次教育活动的总体要求，积极探索党组织和党员队伍建设的新机制、新方法、新途径，使先教活动在创新中落实，在落实中创新，真正取得实效，成为一项“人民满意工程”。
　　在教育活动的目标任务上，要紧紧围绕中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体要求，按照市委“起点要高、方案要细、工作要实、针对性要强”的工作要求，创新思路，扎实推进，实现全市先教活动“五项目标任务”。一是使全市党员和党组织在学习实践“三个代表”重要思想上达到新的高度，先进性作用体现更加充分。二是党员和党组织思想、组织、工作、作风等方面存在的突出问题得到较好解决，党群干群关系更加密切。三是服务群众的意识和带领发展的能力进一步增强，使各级党组织成为群众的主心骨。四是本地区本部门改革发展稳定工作取得新的成效，各项工作更加协调发展。五是党的组织、工作覆盖面不断扩大，凝聚力切实增强，党的执政基础更加巩固。
　　二、关于第一批先进性教育活动的具体安排
　　我市第一批先进性教育活动在县及县以上党政机关和部分企事业单位进行，共涉及3.4万名党员，2700余个基层党组织。参加第一批先进性教育活动的范围包括市、县党政机关，人大、政协机关，法院、检察院、人民团体机关；市、县党政机关下属的具有行政管理职能的部分事业单位，包括机关下属二级局、参照公务员管理的事业单位；与机关同属一个基层党组织，或党员人数较少而不宜单独开展教育活动的下属企业单位；党的组织关系在地方的中央、省驻绵单位；党的关系在市、县机关的派驻乡镇基层单位，均纳入第一批进行。第一批教育活动的主要对象是县及县以上党政机关中具有公务员身份或参照公务员管理的党员干部，以及这些党政机关的职工党员、部分下属企事业单位党员。各级党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的活动。离退休职工党员根据实际情况采取适当方式参加教育活动。民主党派领导机关中的中共党员参加同级党委统战部门的教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般在聘用、借用单位的党组织参加先进性教育活动。上挂、下派工作的党员，应在组织关系所在的单位党组织参加教育活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移的回原单位党组织参加教育活动。全市开展先进性教育活动，要覆盖到第一批次范围内的所有基层党组织，力争第一批次所属的每个党员都能参加活动、受到教育。
　　第一批先进性教育活动从今天市委召开会议后即行开始，各县（市、区）和市级各部门要抓紧时间进行动员部署，确保在1月底前全面启动。
　　第一批各个阶段的主要任务和基本要求是：
　　第一阶段：学习动员。安排在1月中旬至3月上旬，时间45天左右（含春节假期）。要围绕“让党员迅速进入状态”这个要求，抓好“思想发动、学习培训和明确党员先进性具体要求”三个环节的工作。在思想发动上，要通过层层作动员、领导讲党课、专家讲理论、老党员讲传统、自己讲体会和先进性标准大讨论，深入细致地做好宣传发动工作，切实增强党员参与教育活动的自觉性和主动性。在学习培训上，要组织党员静下心来认真读书学习，学好中央、省委和市委规定的必读文献，县级以上领导干部还要选学一些马克思主义经典著作，认真做好学习笔记，撰写心得体会，增强学习效果。在明确党员先进性的具体要求上，要认真组织党员深入开展“共产党员先进性标准”大讨论，明确新形势下不同单位、不同部门党员保持先进性的具体要求和不合格党员的具体表现，使每个党员明确努力的方向，为后两个阶段搞好分析评议、处置不合格党员奠定基础。
　　第二阶段：分析评议。安排在3月上旬至4月上旬，时间一个月左右。要围绕“找准突出问题”这个重点，抓住征求意见、谈心交心、撰写党性分析材料、召开专题组织生活会、召开支委会、反馈意见、通报评议情况七个环节，切实做好五个方面的工作。一是广泛征求意见。通过邀请各级党代表、人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士、群众代表、服务对象担任先教评议员，或者以深入基层听取意见、问卷调查、设置意见箱、热线电话和网络调查等形式，对各级班子、市县各部门各单位党员作风、政风、行风进行评议，对重点单位、窗口部门进行明察暗访，着力查找党员和党组织在理想信念、执政为民、影响发展、队伍建设等方面的突出问题。二是开展交心谈心。通过党员领导干部之间带头交心谈心，支部书记与党员之间互动式谈心，党员之间个别谈心和双向选择谈心，上级党组织对下级领导班子集体谈心等多种形式，促进沟通，加深了解，相互帮助，为进一步找准突出问题、搞好民主评议创造条件。三是认真撰写党性分析材料。坚持“重点找问题、深入找原因、关键查自身”的工作要求，在征求意见基础上，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照中央、省委和市委的具体要求，认真总结近年来自己的思想、作风、工作情况，重点检查存在的问题，特别是征求意见中反映出来的问题，剖析思想根源，形成符合自身实际的党性分析材料，并在一定范围内公示。四是开好专题组织生活会。按照“民主生活会关键是开展批评与自我批评、关键是开展批评、关键是‘一把手’带头开展批评”的要求，各级领导班子召开专题民主生活会，以支部为单位召开专题组织生活会，每个党员要认真对照检查，并在一定范围进行党性分析满意度测评。对满意度不高的党员，党组织要重点帮助，引导其深入查找差距，重新撰写党性分析材料。五是提出并通报对党员的评议意见。党支部根据民主评议和“满意度”测评情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，及时召开支委会，提出对每个党员的评议意见，如实向党员反馈，并在一定范围内向群众通报。
　　第三阶段：整改提高。安排在4月上旬至5月上旬，时间1个月左右。要围绕“根本在解决突出问题”这个重点，抓住制定整改方案、认真进行整改、向群众公布整改情况三个环节，重点做好七个方面的工作。一是制定整改方案。抓住征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导机关要分别制定整改方案。个人整改方案要在支部范围内公示，经支部党员大会通过；基层党组织整改方案，要在本单位公示，并报上级党组织同意；领导机关整改方案要在一定范围内，通过新闻发布会、媒体公布等形式进行公示，在适当范围内公开整改承诺，接受社会和党员、群众的评价监督。二是开展集中整改行动。要集中一段时间，对分析评议出的、群众反映出的、督查发现的、媒体曝光的党员作风和部门作风方面存在的突出问题进行认真整顿。对立说立行、立说立改的问题，必须马上解决；对需要一段时间才能解决的问题，要明确整改时限；对情况复杂、涉及面大，一个部门、一个单位难以解决的问题，要向群众说明情况，及时与相关部门联系协调，制定综合治理措施，限期加以解决。三是开展丰富多彩的主题实践活动。各地区各单位要坚持面向基层、面向群众，广泛开展以“党员先锋工程”、党员示范行动、“先进文化到基层”为主要内容的主题实践活动，组织机关党员深入基层，送温暖、做好事、办实事、解难事，进一步密切党群干群关系，真正做到让党员受教育、群众得利益。四是建立健全工作机制。围绕建立学习型、创新型、服务型、廉洁型党组织和党员队伍，强化机关党建工作责任制，建立机关党员学习培训、能绩激励、权利保障、不合格党员处置等党内生活制度，改进和完善机关党建工作方式，真正形成党员经常受教育、干部有效受监督的长效机制。五是进行先进性承诺宣誓。在整改后期，各地各单位要组织党员重温入党誓词，集中进行党员保持先进性宣誓，向党组织和人民作出保持共产党员先进性的公开承诺。六是搞好组织处理。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，经过教育帮助无明显转化，仍然不符合党员条件的，要根据党章和党内的有关规定，按照正常程序进行严肃处理。对不愿意参加党员先进性承诺宣誓，或本人要求退党、自行脱党的党员，经教育不改的，按有关程序办理退党、脱党手续。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予相应的纪律处分。七是切实巩固教育活动成果。集中学习教育基本结束后，各县（市、区）、各单位要对教育活动进行一次“回头看”，集中力量解决应解决而没有及时解决的问题，制定巩固扩大教育活动成果的措施。同时，要组织先教评议员对本地本单位整改情况进行满意度测评，对整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织监督下，重新进行整改，并通报批评。对先进性教育活动中的优秀党员和先进基层党组织，要进行表扬鼓励。
　　每个阶段结束时，各县（市、区）和市级各单位各部门要形成阶段工作总结，在督导组评定后，向市委先教办提出转段申请，经同意后分级召开会议进行小结和转段动员。
　　这里要特别强调，县以上党政机关在国家经济政治和社会生活中处于重要地位，是基层单位和群众关注的重点，搞好第一批教育活动，可以取信于民，可以积累好的经验，可以对二、三批教育活动产生示范作用。各地各单位一定要提高认识，精心组织，针对机关特点，采取有力措施，高起点高标准高质量地抓好第一批先进性教育活动。
　　三、关于第一批教育活动第一阶段的工作安排
　　学习动员阶段是先进性教育活动的第一阶段，是整个先教活动开好头、起好步的关键环节，是确保教育活动收到实效的最基础、最重要的阶段。在坚持省委总体安排的前提下，市委要求重点做好领导干部“八带头”，坚持“五项教育”，认真开展“五讲一讨论”，抓好“七项活动”，确保活动不走过场，不断创新和丰富活动形式，使党员迅速进入状态，切实增强党员参与教育活动的内动力和主动性。
　　1、坚持领导干部“八带头”。这次活动，我们虽然不提领导干部是重点，但坚持领导干部做到“八带头”，是确保教育活动不走过场、收到实效的关键。一是带头按照市委提出的“十条准则”的要求，开展“执政为民”讨论；二是带头给所在单位和联系点上党课；三是带头参加班子集体学习，通过理论辅导和形势报告，提高党性观念；四是带头过双重组织生活，主动以普通党员身份参加所在党支部的活动；五是带头查找问题，结合省委巡视组和群众评议中反馈的问题，深入剖析思想根源，形成真实体现党员个人实际情况的党性分析材料；六是带头开展交心谈心活动，做到坦诚相待，开诚布公，达到沟通思想、增进团结，促进工作的目的；七是带头进行先进性承诺宣誓；八是带头搞好调查研究，每年扎扎实实为群众办几件实事。
　　2、坚持从五个方面进行教育。一是坚持正面教育，通过层层召开动员大会，进行深入细致地思想发动，进一步澄清模糊认识，克服厌倦情绪，让党员迅速进入状态；二是开展形势教育，就是要紧密联系国际国内和各地形势，联系本地本单位实际，联系当前党群干群关系状况，分析党组织和党员队伍作用发挥问题，深刻认识保持党同人民群众血肉联系的极端重要性；三是抓好典型教育，就是要运用各种先进典型，特别是本地区本单位的先进典型，教育、启迪和激励党员；四是用好警示教育，就是要注意运用一些反面典型案例的分析，引导党员自觉坚持防微杜渐，警钟长鸣，进一步增强拒腐防变能力；五是实行开放教育，就是坚持发扬党内民主，走好群众路线，广泛听取群众的意见，主动接受群众监督和评价。
　　3、要认真开展“五讲”“一讨论”活动。一是领导讲党课，各级党组织书记要结合自身的成长经历、紧密联系工作实际，在自己所在的支部、分管单位中讲党课；二是专家讲理论，市、县要组建先进性教育宣讲团，深入基层进行理论辅导，帮助党员深刻认识和把握什么是党的先进性和共产党员先进性，新世纪新阶段如何保持党的先进性和共产党员先进性问题；三是典型讲事迹，各级党组织要结合本地本单位的实际，发掘和宣传一批作风优良、业绩突出、群众公认的基层党员，用身边人讲身边事，身边事教育身边人；四是老党员讲传统，就是邀请老领导、老党员现身说法，用党的优良传统和作风去激励党员、影响党员；五是自己讲体会，党员要联系个人实际讲认识、讲体会、讲收获、谈决心，把学习活动不断引向深入；六是开展“保持共产党员先进性大讨论”， 形成本部门本单位党员保持先进性的具体要求和不合格党员具体表现的两个书面成果。
　　（四）要重点抓好七项活动。一是春节前后市委领导同志集体与各县（市、区）主要领导同志开展一次谈心活动，对党员领导干部“站在前台抓教育，身体力行受教育，充分发挥表率作用”提出明确要求。二是开展好英模事迹巡回报告会，市上将组织优秀党政干部、科技拔尖人才、先进基层党组织负责人、政法系统中的英模代表，到各县（市、区）、市级部门进行巡回报告。三是邀请中央党建理论专家到绵阳作辅导报告。市委先教办已初步确定一批省、市的党建理论专家，供各地各单位结合实际邀请适合本地需要的党建专家作理论辅导和形势报告。四是开展以“实践‘三个代表’，争做时代先锋”为主题的征文活动。五是开展“学先进、找差距、谋发展”的主题实践活动，通过学习发达地区的工作经验，找出工作差距，理清发展思路，增添工作措施。六是开好“恳谈会”。组织县以上各级党政领导班子成员集体深入到基层单位，与优秀党员、劳动模范、群众代表和党外人士进行恳谈，听他们提意见、提要求、提希望，主动接受群众教育。七是开展访贫助困活动，各地区各单位要在春节期间组织机关党员走访慰问贫困党员和困难职工群众，进一步密切党群干群关系。
　　四、关于切实加强领导和落实领导问题
　　开展先进性教育活动，既是一项重大的政治任务，也是我市当前统揽全局的头等大事。各级党委要高度重视，统筹安排，精心组织，确保思想到位、工作到位、责任落实到位，务求实效。
　　第一，要建立和完善“关键在领导、基础在支部、落实靠党员”的责任机制，落实领导责任，健全工作机构。按照市委要求，各级党委（党组）主要负责同志是本地本单位先进性教育活动的第一责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好党委（党组）的部署和要求，抓好分管部门、单位的先进性教育活动，具体指导并参与本单位先教活动工作方案制定，确保先教活动具有针对性和实效性。要充分发挥机关党委等基层党组织的作用，发挥基层党组织负责人作为直接责任人的作用，确保市委各项安排部署落到实处。市委已成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导。各地区各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，保证必要的工作经费。在第一批先进性教育活动期间，县（市、区）和市级部门的主要负责同志，除了参加市委安排的会议、活动和须在短时间暂时外出的特殊情况外，一般不再安排其它外出活动。
　　第二，完善工作制度，务求活动实效。一是建立督查制度。市委将向各县（市、区）和市级有关单位派出30个督导组，及时了解掌握全市先进性教育活动的进展情况，总结、交流、推广经验。二是建立突出问题专访制度。由市委、市人大、市政府、市政协领导带队，组成10个专访组，采取条块结合的办法，深入县（市、区）和市级部门，帮助查找问题。三是建立党员领导干部联系点制度。努力把联系点建成先进性教育活动的示范点。四是建立责任追究制度。对没有按照市委要求开展活动、群众不满意的单位，对把关不严、造成工作严重失误的督导组，要追究相关责任人的责任。五是建立群众监督评价制度。教育活动中的评议、测评结果等每个环节都要向社会公开，重点整改项目要实行挂牌督办，主动接受群众监督。六是建立转段申请批准制度。各地各单位转段，必须经过督导组认定、先教办批准后才能进行。七是建立回访复查制度。集中学习结束后要开展回访复查活动，让存在的问题得到有效解决。八是强化舆论监督。加强新闻宣传，扩大我市先教活动在省内外的影响。九是严肃处置不合格党员。要按照有关要求做好各种类型不合格党员的组织处理工作。十是建立长效机制。及时总结先教活动中好的作法，建章立制，完善工作机制，防止已解决的问题“反弹”。
　　第三，创新活动载体，营造良好氛围。各级党组织要结合各批次教育活动的特点和工作进度，结合党员队伍和党组织存在的问题，充分运用行之有效的活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，使教育活动有声有色。同时，要充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传教育活动的做法、经验和成效，为开展活动营造良好的社会氛围。

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