构建新体系 创建新机制 积极推进运输企业内部工资分配制度创新
构建新体系 创建新机制 积极推进运输企业内部工资分配制度创新
建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应，能够充分调动广大职工积极性的企业分配制度，是铁路运输企业深化分配制度改革的主要任务。近年来，我局认真贯彻十五届五中全会精神，全面落实国家经贸委等三部委和铁道部关于深化企业工资分配制度改革的一系列要求，解放思想，结合实际，积极探索，大胆创新，全面建立岗位安全效益工资分配新体系，强力推进运输生产系统工资分配模式创新，在运输生产系统建立起突出安全效益、突出职工岗位绩效的岗位薪点工资分配新机制，把职工个人收入与岗位责任、岗位贡献紧密挂钩，能增能减，合理拉开了职工收入差距，较好地发挥了工资的激励约束作用，激发和调动了职工的积极性和内动力，企业经济效益不断增长，劳动生产率大幅提高，职工收入稳步上升，促进了企业的持续稳定发展。
一、与时俱进，开拓创新，努力开创运输企业内部工资制度改革新思路。
随着改革的不断深入，我局传统工资分配运行机制已不能适应发展的要求，主要存在两个缺位：一是浮动机制缺位。工资分配难以体现和适应企业工资总额由企业安全和效益决定、职工个人收入随岗位绩效上下浮动的原则，职工收入缺乏弹性；二是激励机制缺位。基本工资结构失衡，岗位工资比重偏低，职工收入与岗位职责、岗位贡献不匹配，责任与收入相背离的矛盾突出，技能工资与职工的技能水平脱节，工资的激励约束和导向功能弱化。
思路决定出路。针对工资分配存在的问题，结合资产经营责任制的要求和路局深化改革、保证安全、加快发展的实际，立足于机制创新，从根本上解决工资分配中存在的制度性弊端，我局制定了分配制度改革的总体思路是：以江总书记“三个代表”重要思想为指针，以市场化分配机制为导向，以建立分配新机制为重点，使职工收入与单位安全效益和个人岗位业绩、技能水平紧密挂钩，强化激励，硬化约束，促进企业改革发展。改革必须坚持的五项原则是：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存和效率优先、兼顾公平的原则；坚持安全为首、岗位为主、效益决定原则；坚持总量控制、严控增幅原则；坚持配套改革、协同推进、积极稳妥、确保稳定的原则；坚持思想政治工作和改革措施同步实施的原则。按照总体思路和改革原则，制定了统揽全局、系统推进、重点突破的改革规划：一是绩效决定，在全局建立上下浮动的岗位安全效益工资分配新体系；二是岗位为主，在运输生产系统建立职工收入随个人岗位绩效能增能减的岗位薪点工资分配新机制。
二、突出安全，紧贴效益，全面建立企业岗位安全效益工资分配新体系。
运输企业工资由安全效益决定，是建立现代企业制度的内在要求。按照改革总体思路，在坚持现行基本工资制度前提下，我局紧紧围绕安全效益重心，不断优化工资结构，以岗位工资和安全效益工资为主体，强化安全效益动态考核分配，有效建立起企业工资紧随企业安全效益同涨同落的岗位安效工资分配新体系。一是要素评价，建立新标。以职工岗位劳动责任、劳动强度、劳动条件和劳动技能等基本劳动要素评价为依据，以部定岗位排序为基础，建立了全局各工种、各岗位档序的岗位安全效益工资标准。二是突出岗位，拉开标差。充分体现岗位职责、岗位贡献大小，在建立岗位安效工资标准中，合理拉开不同岗位档序职工的工资差距，目前我局最高与最低之间的岗位安全效益工资标差已达787元；三是优化结构，提高安标。近年来，我局将技能工资标准基本封结，通过工资结构调整和新增效益工资投入，逐步提高岗位安效工资标准，目前岗位安效工资在工资结构中的比重已达到62%；四是易岗易薪，岗变薪变。对转换岗位的职工，其岗位安全效益工资标准一律按新岗位档序重新确定。五是静态调标，动态考核。在建立并提高岗位安效工资标准的同时，构建了能升能降、以效计酬的岗位安效工资浮动运行机制。路局制定实施了《安全效益工资考核管理办法》，对不同性质的安全事故主要、次要责任者，事故责任站段、分局以及局机关和直属单位全部职工，分别给予取消、停发和扣减安全效益工资的处罚；对未完成盈亏目标的单位，一律扣减全部职工三个月安效工资。1998年，管内水害、坍方断道频繁，安全不稳，运输市场疲软，效益明显下滑，我们按规定及时下浮职工20%工资，全局职工真正感受了安全和效益的压力，齐心协力，共度难关，保证了全局资产经营目标的实现。
岗位安效工资进一步强化了三大分配功能。一是强化了岗位劳动价值功能。以岗位劳动评价为基础，确定岗位安效工资，突出了职工岗位劳动价值，有利于构建以岗位工资为主的企业基本工资分配制度。二是强化了安全效益功能。岗位安效工资在工资结构中占绝对比重，职工收入与企业安全效益紧密联系，激发了职工保安全、提效益的内动力。三是强化了工资弹性功能。岗位安效工资实行“双重”浮动，工资标准不仅随企业安全效益好坏上下浮动，而且按照动态考核要求，随职工岗位变动能增能减，岗变薪变，有效地增强了职工收入弹性。岗位安效工资分配新体系的建立，不仅强化了工资的激励约束和安全效益导向作用，而且为建立和实施岗位薪点工资制构建了支持平台和基础体系。
三、突破难点，量化绩效，系统推进以绩定收的岗位薪点工资分配新机制。
在建立岗位安全效益工资基础上，如何结合运输生产经营特点，有效建立全新的个人分配机制，是我局深化改革中又一突破的课题。我们摒弃“修补式”改革思维，打破“捆绑”分配改革程式，积极探索，大胆创新，分别选取在运输生产中具有“龙头”地位的机务系统、为安全和效益提供基础保障的工务系统和直接参与市场竞争的客运系统作为工资分配制度改革的突破口，建立了以岗位薪点小时工资制为代表的重安全实绩、重岗位贡献的分配新机制，有效地调动了运输生产一线职工保安全、促效益、提素质的积极性，开辟了内部工资分配改革新路。
（一）、全面推行优者加点、点高薪高的机车乘务员薪点乘务小时工资制。机车乘务员作为运输生产一线关键工种，在安全生产、增运增收和节支降耗等方面发挥着重要作用。近年来，由于机务行车安全责任逐渐加大，我局机务系统出现了一定数量乘务员要求改职到二线的新情况。经过深入调研，发现不合理的分配制度是发生这种现象的一项主要原因，分配中责任与利益倒挂，某些年长副司机的收入比年轻司机高出30%；激励功能弱化，上线跑车和地勤保养之间的收入差距逐渐缩小；技术水平差异在分配中体现不大，乘务员学技术、钻业务的积极性不高；管理难度加大，一些管理措施事倍功半。因此，我们把解决“机老大”在分配上的“老大难”问题作为路局分配制度改革的重点、难点和突破口，经深入调研，反复论证，下决心将原机车乘务员固定工资加乘务费的分配方式推倒重来，建立起全新的、符合机车乘员岗位性质和生产特点的薪点乘务小时工资制，取得了机务系统工资分配制度改革的实质性突破。
薪点乘务小时工资制的内涵是：以岗位为基础，以效益为核心，按岗位类别、安全业绩、技术等级、积累贡献来评定机车乘务员的薪点数，根据单位效益浮动薪点值，以薪点数、薪点值和乘务时间的乘积确定机车乘务员劳动报酬。薪点乘务小时工资制的具体内容是：
1、全额投入，效益增减。将机车乘务员岗位、技能、安效和工龄工资等现行工资全部纳入动态考核分配范畴，并根据机务段实际完成劳效和运输牵引工作量，增减可供分配的新增效益工资，二者一并构成可供机车乘务员分配的工资总量。乘务员原工资标准一律档案封存，仅作为从事非乘务工作时计算其待遇的依据。由于新增效益工资随单位效率、效益上下浮动，机车乘务员工资总量与单位效率、效益正相关，体现了效率、效益决定工资的原则。
2、构建薪点，优者加点。按照司机、副司机的岗位职责、安全业绩、技术等级和积累贡献，分别设置4类薪点。一是岗位基础薪点，占总薪点的50%。岗位基础薪点反映职工达到岗位要求、履行岗位职责、并完成岗位额定劳动量后应得的计酬点数，通过点数的多少体现岗重薪重，如司机、副司机的岗位基础薪点分别设置为1.0和0.75。二是安全薪点，占总薪点的30%。安全薪点充分反映乘务员的安全业绩，实行乘务员个人安全公里累进制度，将安全行车每5万公里作为增加安全薪点的门槛值累进加点，安全公里数越高，加点越多，收入越高。机车乘务员发生责任一般以上事故，个人安全公里积累全部取消，安全薪点重新累计，收入将随之大幅下降。三是技术等级薪点，占总薪点的5%。技术等级薪点反映乘务员的技能水平，体现乘务员之间的素质差异，技能越高，薪点越高，收入越多。四是工龄薪点，占总薪点的15%。工龄薪点体现乘务员之间累积贡献的差异，工龄越长，薪点越高，收入越高。
3、确定点值，点高薪高。乘务小时基础薪点值由可供机车乘务员分配的工资总量、总薪点数和平均乘务小时确定；乘务员应得劳动报酬由薪点值、个人综合薪点数和实际乘务时间的乘积确定。
4、效率考核，系数浮动。按部标劳效下限17979公里/人.年考核个人劳效，确定个人劳效浮动系数，同比增减劳动报酬。
薪点乘务小时工资制通过科学的薪点设置,合理评估了机车乘务员的岗位劳动要素和工作绩效，具有4个突出特点：一是突出岗位职责。岗位基础薪点占总薪点的50%，充分体现了以岗位为主的分配价值取向。二是突出激励导向。通过设置安全薪点和技术等级薪点，把职工的安全业绩和技能水平直接与其收入挂钩，有利于促进企业安全生产和提高职工队伍素质。三是突出效率效益。机车乘务员的工资总量和个人收入与全段及个人劳效紧密结合，同向波动，体现了效益效率决定收入的原则。四是突出公正公平。薪点乘务小时工资制通过各类薪点的加权平均，准确量化了职工个人的岗位劳动绩效，充分体现了公平、公正原则。
（二）、积极推进岗上创优、按质计酬的客车乘务员薪点乘务小时工资制。客运系统是铁路企业的窗口，是市场竞争的前沿阵地，是树立企业新形象的主导力量。为充分激发客车乘务员提高服务质量、争创品牌列车的内动力，我们积极探索创新客运系统工资分配制度，分别建立了客车乘务员星级评价体系、服务质量评价体系和岗位劳动评价体系，围绕3个体系，实行了按照不同列车等级、岗位职务、服务星级、工龄等确定乘务员劳动报酬的客车乘务人员薪点乘务小时工资制。其主要内容为：
1、以岗定点，星高点高。根据客车乘员的岗位职责、服务质量和积累贡献，分别设置3类薪点。一是岗位基础薪点，占总薪点的70%。岗位基础薪点由列车等级、岗位标准、工作职责和劳动定额综合确定，级高点高，岗重点重；二是星级服务薪点，占总薪点的15%。星级服务薪点反映客运服务星级标准和乘务员服务质量高低，对评定的一、二、三星级的客车乘务员分别予以加点，星高点高；三是工龄薪点，占总薪点的15%。工龄薪点体现职工劳动积累贡献差异，工龄越长，薪点越高。
2、确定点值，值变薪变。根据按定员标准核定的客车乘务员工资总量、总薪点数和月乘务小时，确定客车乘务人员基础薪点值，个人劳动报酬由基础薪点值、个人综合薪点数及个人乘务时间的乘积确定。
3、紧贴效益，动态管理。除包括职工现行工资总额外，客车乘务员工资总量还同单位清算收入紧密挂钩，同涨同落，充分体现效益决定工资总量的原则；乘务员个人薪点随个人岗位、服务星级的变化而变化，充分体现了易岗易薪的分配原则。
4、质量考评，上下浮动。建立了客车乘务员服务质量考评指标体系，依据作业规范标准，客车安全质量考评小组按趟对客车乘务员服务质量进行考核评分，确定个人服务质量考评系数，按月同比增减劳动报酬。
在突出岗位职责、累积贡献的同时，客车乘务员薪点乘务小时工资制建立了以服务技能、服务质量为核心的星级服务考评体系，充分体现客车乘务员的个体劳动差异，对不同星级的乘务员设置不同的薪点，按质计酬，有效激发了职工岗上创优、争当服务明星、争创精品列车的内动力。
（三）、探索建立指数评价、按绩计酬的工务系统工区岗位综合薪点工资制。我局管内以山区铁路为主，技术装备等级低，线路设备陈旧，质量较差，工务系统职工素质偏低，工务历来是我局安全生产的薄弱环节。为提高工务系统设备质量和线路通过能力，促进安全生产，降低生产成本，提高队伍素质，针对工务系统群体作业、工作量难以量化的生产特点，我们以工区为单位，把工区作为考核对象，建立了以工区基础、成本质量、工区安全、工龄和职工技术等级薪点为核心的工务系统工区岗位综合薪点工资制。一是综合指数评价，建立工区基础薪点。根据线路通过总重及容许速度，桥隧、路基设备质量状况，对应分级设定线路等级指数；按照线路、桥隧、路基设备养修周期，设定线路换轨大修周期指数；按照实际设备装备水平，设定装备指数。通过三类指数综合评价，确定工区基础薪点。二是安全周期累进，建立工区安全薪点。安全周期以季为单位，每连续实现一个安全周期给予加点，安全周期一旦打破，薪点从零计算。三是核定责任成本，建立工区成本质量薪点。按照工务设备维修质量和维修成本，核定工区责任成本，综合评定成本质量薪点。四是依据人员素质，建立技术等级薪点。根据工区人员不同技术等级设置不同的加点系数，综合加权确定工区技术等级薪点。五是根据工区职工工龄长短，综合确定工区工龄薪点。六是根据工区总薪点，确定工区薪点工资。七是根据职工个人岗位劳动绩效和技术等级、工龄等，按照工区计件日作业评分标准，由工区对个人进行考核分配。
通过科学的薪点设置和考评, 工区岗位综合薪点工资制解决了群体作业工作量难以量化到个人的难题，为创新维修群体作业性质工种的工资分配模式探索了新路，具有三个创新：一是创新了考核对象。以工区为个体进行考评，环节简化，对象简明，易于考核。二是创新了安全考评。实行工区安全周期累进加点，把工区成功地转化为一个利益共同体，提高了工区群体作业职工安全自控和互控能力，形成了团队协作保安全的良好态势。三是创新了成本效益考核。通过成本质量薪点，将设备维修质量和维修成本有机结合，寻求成本与质量的均衡，一改过去片面追求成本最低或只保质量不计成本的单一考核模式，实现了成本、质量的综合最优均衡。
三、强化激励，硬化约束，不断增强分配改革的实际效果
在推进分配制度创新工作中，我局紧紧围绕安全和效益这个主题，以充分调动职工的积极性为出发点，强化激励，硬化约束，合理拉开了职工之间的收入差距，增强了职工收入弹性，使分配制度改革取得了明显成效，促进了路局的稳定发展。
（一）、职工安全生产意识明显增强。我局自然条件恶劣，职工整体素质不高，安全波动较大。我们以促进安全生产作为分配制度改革的着力点，加大安全考核分配力度，增强了职工安全生产意识和遵章守纪的自觉性。机车乘务员薪点乘务小时工资制实行安全公里积累加点，安全薪点所占比重较大，安全好坏对职工收入影响长远，从而有效地将职工“压力”转化为“动力”，把“要我安全”变为“我要安全”，不仅职工本人的安全意识增强，而且掀起了职工家属保安全的高潮，家属积极承担家务活，千方百计营造良好的休息环境，保证乘务员休息质量，确保乘务员开上“放心车”。目前，我局机务系统安全持续稳定发展，截止8月31日，实现了安全生产1833天，全局实现了无行车重大事故345天。
（二）、企业经济效益和劳动生产率大幅提高。通过分配制度创新，我们切实加大了效率、效益指标的考核分配力度，充分激发了干部职工增运增收、节支降耗的积极性，企业效益稳步增长。机务系统生产指标持续增长。今年上半年，日车公里、机车日产量、总重吨公里、平均牵引总重、技术速度指标分别比未实行新分配制度的2000年同期增长5.1%、4.3%、17.6%、6.2%、3.2%。1998年至今年，全局运输收入由65.06亿元提高到90.30亿元,增长38.8%;换算周转量由944.11亿吨公里提高到1137.77亿吨公里,增长20.5%;运输业从业人员劳动生产率由82.2万换算吨公里/人提高到120.1万换算吨公里/人,增长46.1%。
（三）、企业靠内在机制科学管理的局面逐步形成。通过分配制度创新，促进了企业管理方式的转变，由过去的“人管人”、“人盯人”变成了主要靠内在机制、靠管理制度激励约束职工，管理效率明显提高。机务系统薪点小时工资制实施以来，贵阳机务段上线乘务员月工资收入最高达到3600余元，预备乘务员最低月工资收入仅600余元，“大锅饭”被彻底打破，靠岗位贡献、靠技术水平的按劳按效分配机制真正建立，形成了“上线者舒心，预备者动心”的良好局面，上线率明显提高，乘务员普遍表示愿开车、开好车，工作热情空前高涨。由于新分配机制有效地调动了职工的积极性，标准化作业、机车合理保养、学技术、钻业务和安全生产的自觉性明显增强，站段领导、车间领导普遍反映人好管了，心少操了，更放心了。薪点工资制在工务、客运系统试点以来，实现了职工劳动价值和企业经营目标的统一，职工的安全生产意识和工作积极性明显提高，试点单位领导普遍感到管理的压力轻了，难度小了。
（四）、职工岗位绩效评价初步实现了量化管理。数量化是科学管理的重要标志。我局在创新工资分配模式中，根据不同系统、不同工种的生产特点和工作性质，逐步建立和完善了职工岗位绩效评价综合指标体系和评价方法，对职工的岗位劳动合理评价，通过适当的权重对各薪点进行加权平均，综合测量了职工岗位绩效，为确保工资分配公平、公正、透明提供了科学依据和重要尺度。
（五）、企业工资结构优化，总额有效控制。通过建立岗位安效工资新体系，企业工资结构进一步优化，岗位性工资比重不断加大，为建立岗位工资为主的企业分配制度奠定了基础，同时，把控制工资总额作为新的分配模式的有效组成部分，将效益决定工资分配机制贯穿于工资来源和工资支出，增强了以收定支、量入为出的工资总额自我调控机能。工资来源大于工资总额计划时，支出受控于计划，来源小于计划时，支出受控于来源，“双控”机制较好地得到了发挥，分配制度改革在上级下达的工资总额计划内进行，既有效防止了工资总额失控，保证了分配改革的持续稳定推进，又为企业积累工资基金奠定了基础，为防止工资分配大起大落创造了条件。
四、几点体会
（一）建立工资分配新机制，要加强领导，善于引导。
工资分配制度改革是具有全局性、前瞻性和联动性的企业重大改革举措，路局、局党委高度重视，将其作为实践江总书记“三个代表”重要思想的重点工作，坚持以改革促发展，通过企业增效，实现职工增收，充分体现职工群众的根本利益。对于全局方向性的分配改革政策，路局党委常委、主要领导和分管领导亲自抓，集体研究，慎重决策。同时，加强改革政策的宣传引导，以报刊登载、电视播报改革宣传提纲、召开职工座谈会讨论、征求一线职工分配改革意见为主要形式，宣传分配制度改革的意义、方法和具体内容，增强职工的认同，争取职工的支持，保证了改革平稳推进。
（二）、建立工资分配新机制，要把握总体，明确方向。企业工资分配制度改革，是在社会主义市场经济条件下、在铁路现行管理体制下，在中观或微观层面上进行的一种企业内部管理制度创新。因此，改革方案既要符合国家关于分配制度改革的要求，逐步建立以岗位工资为主的企业工资分配制度，又要把铁道部关于工资管理的系列规定落实到企业工资分配制度改革中，促进企业工资制度在深化中完善，在改革中创新。
（三）、建立工资分配新机制，要配套改革，协同推进。工资分配制度改革与企业其他相关改革之间具有较高的依存度，不能人为分割，单项推进。我们在推进工资分配制度改革的同时，有效建立了减员增效、竞争上岗、机构精简、落实定员标准、激励职工岗位素质达标等系列配套推进机制，为分配制度改革的顺利推进创造了条件。
（四）、建立工资分配新机制，要循序渐进，保持稳定。分配制度改革涉及职工的切身利益，是不同群体利益关系的调整。如果政策稍有不妥或推进过度，均可能诱发不稳定因素，对改革造成消极负面影响。为此，我们在分配制度改革中充分考虑不同职工群体的利益关系，倾斜中求平衡，实施中防冒进，改革中保稳定，从而保证了分配制度改革的平稳推进，保证了企业的稳定发展。
回顾近年来的改革实践，我们深切地感受到，分配制度改革是一项复杂的系统工程，有的刚刚破题，有的尚待破解，改革任重而道远，我们要按照三部委和铁道部关于分配制度改革的要求，认真学习全国先进企业工资分配制度改革的经验，发扬勇于探索、勇于改革的精神，进一步深化分配制度改革，为促进企业发展作出新的贡献。今年7月1日
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