＊＊县人大常委会在加强地方人大执政能力建设的几点探索和实践

＊＊县人大常委会在加强地方人大执政能力建设的几点探索和实践

党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，明确指出了新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标、主要任务和各项部署。不断提高发展社会主义民主政治的能力，是提高党的执政能力的一个重要方面。在中国发展民主政治的核心是坚持和完善人民代表大会制度。因此，提高发展社会主义民主政治的能力与坚持和完善人民代表大会制度是一个有机的统一体。
人民代表大会制度是坚持党的领导的制度保证。离开了人民代表大会制度，党对国家政权的领导就失去了载体，共产党执政就形同虚设。只有坚持和完善人民代表大会制度，才能更好的保证党对国家政权的领导。几年来，县人大常委会在认真学习和领会党的十六大及十六届三中、四中全会精神的同时，结合人大工作特点和实际来研究怎样为人民执好政、掌好权，怎样依靠人民执好政、掌好权。通过不断加强和完善人民代表大会制度，不断加强和提高人大工作能力和水平，推动党的科学执政、民主执政和依法执政。
一、始终把握好人大工作正确的政治方向，始终把坚持党的领导作为开展人大工作的基本前提和根本保证。
多年来，县人大常委会坚持和依靠党的领导，发挥好“一个核心”作用，做到“四个抓好”，即发挥党组在常委会工作中的领导核心作用，抓好思想建设，抓好依靠党的领导方面的制度建设，如：人大常委会向同级党委报告工作制度、主要工作请示制度。抓好重点工作，抓好常委会的党员组成人员、代表中的党员同志、人大机关的党员干部“三支”队伍建设。这样既保证了党对人大工作的领导，又充分发挥了地方国家权力机关的职能作用，有利于实现党的主张和人民的意志的统一。
二、充分发挥人大在监督中的主导作用，围绕党委的中心工作和人民群众普遍关注的“热点”问题，进一步强化监督职能。
今年，县人大常委会先后召开7次会议，听取和审议了县人民政府关于农业生产、重点工程建设、纠风、财政等工作和《信访条例》、《自治区文化市场管理条例》等法律法规的贯彻执行情况，检察院关于预防职务犯罪工作和法院立案工作等12项报告，组织开展了7次视察、调查和执法检查。常委会在开展的各项执法检查中，切实做到了有计划、有目的、有准备。在检查前组织检查组成员学习相关的法律法规，使检查组各个成员熟悉相关法律法规，提高了执法检查的质量；在检查中，召集被检查单位、乡镇的人大代表和有关人员进行座谈，了解法律法规实施中存在的问题，同时对参会人员进行法律法规宣传，提高他们的法律意识；在检查后，及时向县人民政府反馈存在的问题，督促县人民政府及时整改。如针对群众普遍关心的未成年人思想道德教育建设工作，组织开展了《自治区文化市场管理条例》执法检查，常委会就检查中发现一些网吧违规经营，未成年人进入网吧，盗版音像制品、软件和图书充斥市场等问题要求县人民政府进行整改。县人民政府对检查组提出的意见十分重视，加强了对文化市场的管理，多次进行突击检查，查处经营盗版图书及音像制品场所21处，没收盗版、淫秽色情图书、有害“口袋书”等非法出版物1800本，收缴非法音像制品2500张，停业整顿网吧4家，电子游戏厅3家，音像图书店5家，录像厅1家，歌舞厅4家。通过县人民政府的大力整改，净化了文化市场环境。
常委会坚持对党负责和对人民负责相统一，把党管干部和依法任免干部相结合，严格执行《党政领导干部选拔条例》，严把任命关，一年来任命国家机关工作人员17人，免职5人。在人事任命中，坚持德才兼备标准和任人唯贤的原则，一是坚持人大党组听取组织部门对拟任干部的情况介绍，征求党组成员的意见，把好第一关。二是坚持实行任前法律考试，进一步增强国家机关工作人员的法制观念，提高依法行政的自觉性。三是加强对人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员的监督，特别是在述职评议上加大了力度，做到任命与监督并重。
三、坚持与时俱进，不断开创人大工作新局面。
党的十六大提出“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，这就要求地方人大工作要在创新和发展上不断的进行探索和尝试，进一步解放思想，更新观念。这些年县人大常委会在实践中探索创新了许多新的工作方法和监督形式。如在开展《自治区文化市场管理条例》执法检查时，检查组通过明查暗访很快摸清了我县文化市场管理中存在的问题，在常委会上审议政府有关工作报告时提出了明确的整改意见，并督促整改，对整改结果继续进行跟踪监督，突击检查网吧和图书音像市场经营情况，增强了监督实效。
再如，县人大常委会从完善各项制度入手，采取多种形式密切同人大代表及群众的联系。一是建立健全代表小组活动制度和法律培训制度，使代表小组活动和法律培训走上规范化、经常化和制度化。二是坚持常委会组成人员联系代表制度。为充分发挥代表的桥梁纽带作用，常委会明确规定了组成人员每人联系3名县人大代表，并定期不定期的深入基层，通过召开座谈会、参加代表小组活动等方式，了解代表履职情况，征询代表对各方面工作的意见和建议。三是坚持常委会领导信访接待日制度。一年来共接待代表和群众来信来访290多人次，认真办理、答复代表和群众来信来访反映的问题。四是坚持邀请代表参加常委会组织开展的视察调查活动、列席常委会会议制度。常委会每次组织开展的调查视察活动，都邀请当地的州、县、乡人大代表参加，每次召开常委会会议都邀请2－3名来自基层的人大代表列席会议，为代表知情知政、参政从政和及时反映群众意愿创造条件。五是围绕县委的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，组织代表开展调查、视察活动，对“一府两院”的工作提出意见和建议，督促“一府两院”进行整改，充分发挥代表参政从政的作用。
四、不断加强人大常委会的自身建设，提高执政能力和水平。
在县十四届人大常委会第一次会议上就作出了《关于加强人大及其常委会自身建设，做好人大工作的决定》。两年来不断地加强了对人大常委会组成人员、人大代表和人大工作人员人民代表大会制度的教育，提高对人大制度和理论的认识，增强做好人大工作的责任感、使命感和自觉性；加强对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本政策的教育，不断提高他们的政治理论素质和政策水平；加强法律、科学文化等综合知识教育，不断提高管理国家和社会事务的水平，努力把常委会建设成为学习型机关。加强人大机关干部建设，坚持和完善各项工作制度，努力提高服务质量和效率。
总之，结合当前正在开展的学习十六届四中全会精神和保持党的先进性学习教育活动，结合县人大的工作实际，应着重做好“三个结合”。
第一，学习贯彻十六届四中全会精神与在人大各项工作中全面落实科学发展观紧密结合起来，强化监督职能。一要坚持围绕中心、服务发展、促进进步的指导思想，紧紧抓住经济和社会发展中事关全局、事关长远、事关人民根本利益的重要问题开展有效的监督。二要加强依法审议与检查，督促政府部门树立正确的政绩观，做到统筹兼顾、协调发展，坚持科学民主决策，推行依法行政，增强政府工作的透明度，自觉接受人大监督。三要把加强法律监督作为监督工作的重点，切实加强对政府依法行政、审判和检察机关公正司法的监督，监督“一府两院”切实将人民群众的根本利益贯穿于执政理政的全过程。四要进一步创新监督机制，拓展监督形式，加大监督力度，提高监督实效，为认真落实科学的发展观和牢固确立正确的政绩观提供机制保障。
第二，学习贯彻四中全会精神要与全面落实胡锦涛同志50周年大会重要讲话、坚持和完善人民代表大会制度紧密结合起来。落实四中全会精神和“讲话”，就是要自觉地以改进党的执政方式、提高党的执政能力为着眼点，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，自觉坚持以党的领导为原则，以“三个代表”重要思想为指针，以维护最广大人民的根本利益为宗旨，紧紧围绕党和国家工作大局，积极开展工作，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。在新的历史时期，人大常委会要自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推动民主政治建设，健全和完善民主选举、民主决策、民主监督和民主管理等政治制度，扩大公民有序的政治参与，从制度上确保人民的当家作主地位。各级人大要深入了解各方面群众的意愿和要求，不断密切与代表的联系，发挥人大代表在人民代表大会中的主体作用，发挥人大代表在联系人民群众中的桥梁和纽带作用，以更好地体恤民情、反映民意、集中民智、维护民利，强化人民代表大会作为人民民主的主渠道的作用。要进一步扩大基层民主，认真总结推广各地在丰富民主形式、拓宽民主渠道上的做法和经验，积极推进基层民主政治建设，夯实社会主义民主的基础。
第三，学习贯彻四中全会精神要与全面落实县委人大工作会议精神、加强人大自身建设紧密结合起来。
（一）从人民群众最关心的问题和人大工作的重点入手，进一步改进人大工作。县人大常委会要把法律监督和工作监督作为人大工作的重点来抓，采取多种方式和手段，督促县级行政执法部门进一步健全和完善执法责任制，进一步深化执法检查工作，切实增强检查的刚性，提高检查的实效。检查的重点要放在群众意见较大、呼声强烈的突出问题上，检查的内容要少而精、突出重点，检查以后要跟踪监督，锲而不舍，直至问题解决。要把执法检查同行使法律赋予的质询、特定问题调查和行使重大事项决定权等职权结合起来，使执法检查更扎实、更有效。
（二）坚持总结和创新相结合，进一步加强制度建设。首先，要有强烈的创新意识。要体现时代要求，把握发展规律，坚持与时俱进，大力推进工作创新、制度创新和机制创新，不断保持人大工作的生机和活力，推进人大工作的制度化、规范化、程序化。第二，要在实践中完善和创新人大工作制度。要根据时代的发展和形势的要求，对已有的规章制度作进一步的修改和完善，以适应新的发展需要。同时，认真总结基层人大和代表积极探索行使职权的有效方式方法，并上升为制度进行规范，使人大工作富有创造性，具有开拓性。第三，要严格制度执行工作。制度制定以后，必须严格按制度和规定办事。
（三）以提高素质、树立形象为目标，进一步加强人大常委会自身建设。要主动适应新形势发展变化的需要，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，坚持不懈地加强思想政治建设、业务素质建设、工作作风建设，全面提高常委会依法履行职责的能力。要把学习四中全会精神放在首位，从我县实际出发，运用各种形式密切与人民群众的联系，与时俱进地推进人大工作。要增强人大信访工作的有效性，要努力锻炼出一支整体素质较高的干部队伍。

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