加快推进社区建设积极构建和谐社会
xx街道地处xx区委、区政府驻地，辖x个管理区，**个行政村（居），总面积**平方公里，总人口*.*万人，农业人口*.*万人。改革开放以来，市容市貌发生了巨大变化，但在城市扩容过程中留下了一些“城市里的村庄”，由于没有纳入城市管理范畴，管理措施不到位、基础设施薄弱、公用设施不配套，社会稳定、城市管理形势十分严峻。加之随着xx西部突破战略的实施，xx高校安置区、xx经济开发区、老城改造、城中村改造建设的全面展开和工业化进程的不断加快，城区面积不断扩大，城区人口不断增加，大批农民进城务工经商，特别是撤镇设办后，xx街道步入了经济转型、社会转轨的重要时期，如何适应城市发展的需要，建立完善的城市管理体制，加快推进社区建设，带动经济和各项社会事业发展，成为当前一项不容回避的重大课题。
一、加快社区建设对推进城化进程，构建和谐社会具有重大现实意义
社区是城市的细胞，是城市管理的基础，是一个具有多重功能的地域性社会生活的共同体，是我们看得见、摸得着的客观实在。社区和谐了，城市就和谐了，社会就和谐了。因此，在构建城市和谐社会的过程中，社区具有不可替代的基础作用。
（一）和谐社区是构建和谐社会的重要基石。社区是社会的基本单元，是人们生活的基本空间。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变，城市的人们也逐步从过去的“单位人”转变成现在的“社会人”，单位的社会职能也开始向城市基层组织转移。城市经济和社会结构的变化，带来了大量市场解决不了、政府又解决不好的问题，这些问题本质上都关系到居民的切身利益，迫切需要新的社会组织来承担过去由单位行使的社会职能，以实现社会的协调、和谐。社区作为人们生产和生活的“共同体”和重要活动场所，为社会人找到了相应的承接载体。社会人的许多需求，或者通过社区的社会服务和自我管理得以满足，或者通过社区组织向政府反映得以满足。正是从这个意义上讲，和谐社区的建设为构建和谐社会提供了一个重要的基础平台。
（二）和谐社区是构建和谐社会的重要途径。和谐社会的一个显著特点是社会管理体制运转有序。十六届四中全会提出要建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局”。在城市社区这一层面，社区作用发挥是否充分，对于城市管理具有十分重要的作用。特别是在经济转型、社会转轨时期，城市的改革、发展、稳定都依托于社区。解决社会问题、缓解社会矛盾，维护社会稳定，离不开社区；建立健全市场经济体制，优化投资环境，离不开社区；加强城市规划、建设、管理，提升城市功能，离不开社区；加强精神文明建设，争创全国文明城市，离不开社区。政府各个部门只有依托社区这个基础平台，才能把自身的管理触角伸向基层，才能使社会矛盾在基层得到有效的调节和控制。可以说，要构建一个充满生机和活力、健康运行和秩序良好的社会，社区是一条有效途径。
（三）和谐社区是党和政府密切联系人民群众的重要纽带。人心向背决定着社会的和谐程度。和谐社会应该是一个活而不乱、稳定有序的社会，“稳定”既不是“万马齐喑”，更不是一潭死水。要实现社会的和谐，就必须加强与群众的沟通联系，畅通社情民意反映渠道，增强党和政府对整个社会的凝聚力。在城市中，社区是人民群众生产、生活的基地，社会生活的大部分内容在社区完成，社区处在党和政府了解民意的最前沿，是党和政府与市民沟通的重要桥梁和纽带。加强和谐社区建设，就能够充分尊重群众在法律范围内的表达自由，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，合理解决利益诉求，倾听群众呼声，把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，最终实现社会的和谐稳定。
二、认真落实科学发展观，推动社区建设全面协调发展
（一）认真落实科学发展观，用战略的眼光来经营社区。大力实施“六民”工程，全面推进社区建设。一是以“为民”为宗旨，全心全意为人民服务。坚持以人为本，贴近社区居民，从老百姓最关心的事抓起。今后，党工委、办事处每年都要完成**项与人民生活密切相关的重点工程，尽快完成明珠广场、河滨公园、xx公园等一批重点“为民”工程项目，初步形成了“绿、洁、亮、美”的社区环境，塑造了现代化新区的崭新形象。二是以“富民”为中心，大力发展经济。我们在实施“富民”工程中，下大力气优化政府服务环境、政策环境、市容环境、社区环境、文化环境和法制环境，在全区率先提出“每个机关干部都代表政府形象，每个部门都是投资环境”的口号，努力营造招商引资的良好氛围，进一步促进我街道经济持续快速增长。三是以“安民”为保障，确保一方平安。我们将以法制教育进社区为载体，加大普法力度，强化法律知识的普及教育。在充分利用科技手段的基础上，认真做好人民内部矛盾的排查调处工作，把问题和矛盾化解在社区，解决在萌芽状态，消除社区内各种不安定因素，使居民群众的安全感普遍增强。四是以“乐民”为动力，倡导健康、向上的生活方式。近年来，我们每年都举办艺术节、消夏纳凉文艺晚会、金秋文化广场、阳春保健运动会、金秋体育盛会以及社区文化节、体育节等系列文体活动，吸引了千家万户。街道社区各类艺术团、说唱团、文体协会、摄影协会在社区开展了丰富多彩的文体活动，活跃了社区居民的文化生活，推进了社区精神文明建设。五是以“便民”为重点，千方百计为居民排忧解难。近年来，我们每年都要向管理区、村各级拨款十几万元，用于解决社区群众迫切需要解决的问题。区内社会单位也热情支持“便民”工程建设。下步将和社会单位共计投入近千万元，实施了近***项社区便民工程，包括社区服务中心，“一门式”服务大厅，室外健身休闲园，**个社区卫生站，***个***平方米以上的社区老年活动中心。我们还将建立现代化的社区管理和服务信息网络，为各街道社区服务中心和所有社区居委会配备了电脑，初步实现了社区管理和服务的网络化。六是以“育民”为根本，提高居民的文明素质。我们将在投入***多万元，在街道居民区建立了远程电化教育播放站**个，向广大党员和居民群众、青少年传播科学知识，进行文明教育的基础上，广泛开展了科普、文化、教育、卫生进社区活动，建立一批图书室、宣传橱窗，组织了以“崇尚科学，文明生活”为主题的“科普之夏”活动，举办各类讲座。
（二）认真落实科学发展观，理顺各种体制和关系，增强社区的服务功能。社区自我服务是社区的一项重要自治功能。强化城市社区服务功能是社会转型和体制转轨的客观需要。市场经济的发展，客观上要求企业甩掉“办社会”的沉重包袱，形成“企业抓生产，社区抓生活”的新格局；同时，随着社会进步和经济发展，城市人口老年化、家庭结构小型化、家务劳动社会化的趋势日益明显。为老年人提供优质服务，弥补小型家庭自我服务功能的不足，实现家务劳动社会化等，都迫切需要不断充实和完善社区服务。为强化社区服务功能，一是要理顺体制，积极构建社区建设大平台。要使居委会从行政事务中摆脱出来，强化居委会服务社区的功能，重要的途径就是将政府职能服务和便民利民服务纳入有机统一的整体，成为拓展社区服务、实现政府部门职能转变和重心下移、全方位推进社区建设的大平台，为实现社会事务社区化，社区服务社会化，构建小政府、大社区的社区建设新格局探索出一条新路子。二是要理顺社区关系，创建“平安社区”。我国实行城市社区自治的基本目标就是通过居民自治实现有效的社会整合与社会控制。城市化和现代化的发展，使城市社区的人口结构发生了重要变化，农村转移出来的流动人口、社区范围内经营的个体工商户和私营企业主、离退休老年人、下岗和失业人员等，这些人口大多脱离了原来的地域或“单位”管理进入了城市社区，急需社区建立有效的管理机制予以整合。另外，改革开放以来，随着社会结构和社会管理体制的变化，社会自主性力量增强，社会出现了各种各样的组织，如各种新经济组织、新的群众自发组织等，其中有的是利益性组织，如社区中的业主委员会。这些组织的出现既丰富了基层群众自治的主体力量，同时也对基层群众自治的功能和地位形成一定的冲击，如业主委员会对居民委员会形成的冲击。因此，社区自治组织要协调好与群众组织、利益组织的关系，保证自治组织在社区中的主导地位，积极推进社会稳定和基层自治组织的生存与发展。
（三）认真落实科学发展观，用灵活的机制建设社区。一是着力于政府职能的转变，解决好简政放权、重心下移、费随事转等问题，转变政府工作作风，切实做到为社区提供良好的服务；二是努力探索部门配合的新路子，整合各部门在社区中投入的力量，统一各部门在社区建设中的作为，降低政府行政成本，大力提升社区功能；三是进一步明确社区居委会职责，逐步理顺社区关系，建立和完善政府依法指导、社区依法自治、社会积极支持的社区管理体制；各社区结合实际，对办公室用房分标准型、多功能型和发展型分期分批进行建设，内设机构达到“四室、四站”的社区建设要求，有条件的要建设星光老年之家、居民学校和室外活动场所。四是加强各项社区工作制度的制定和实施，逐步规范各项社区工作，积极探索和实行社区工作申报准入制度，着力解决社区行政化倾向问题，切实为社区减轻负担，使社区居委会有更多的时间和精力开展社区服务和致力于社区事务的管理，强化社区综合功能。
（四）认真落实科学发展观，用正确的理念来凝聚社区。社区理念体现为社区成员共同的价值观和行为准则。要提高社区的凝聚力，就是要让社区成员有一个意识——“我能为社区做什么？”“社区能为我带来什么？”也就是要在社区组织与社区成员之间形成一个“我为人人，人人为我”的互动效应。如何解决这个问题，概括起来有三句话：一是用精神文明创建活动吸引人。要重点搞好“十星级文明户”创建工作，以家庭文明带动和提升社会文明；以创建文明一条街为突破口，提升社区的整体环境水平；开展健康向上、丰富多彩的群众性文化活动，全面提升社区精神文明建设整体水平。二是用热情周到的服务感动人。社区是居民的生活基地，要将党的群众工作落到实处，最根本的还在于为居民办好事、谋利益。要尽心尽力为居民解决难事、办好实事，要把为群众服务作为社区建设的根本出发点和落脚点。社区各项工作都要体现党的全心全意为人民服务的宗旨，体现群众的根本利益，体现对群众的关心，让广大群众安居乐业。三是要在居民中倡导与社区可持续发展和人的全面发展相符的社区理念。鼓励社区成员间的互助精神和参与精神，比如通过发展社区志愿者协会、老年人协会以及其他一些有共同兴趣爱好的人群组成的一些民间自治组织，来提高社区成员参与社会，各个方面关心、参与、支持社区建设的积极性和主动性。
总之，我们将充分发挥党工委、办事处的主导作用，在积极借鉴学习先进地区的经验的基础上，加快推进城市化步伐，不断提高城市的管理服务水平，在社区建立起自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层自治组织工作运行机制，努力将社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的自治型、管理型、服务型、文明型、安居型的新型社区。
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一、加快社区建设对推进城化进程，构建和谐社会具有重大现实意义
社区是城市的细胞，是城市管理的基础，是一个具有多重功能的地域性社会生活的共同体，是我们看得见、摸得着的客观实在。社区和谐了，城市就和谐了，社会就和谐了。因此，在构建城市和谐社会的过程中，社区具有不可替代的基础作用。
（一）和谐社区是构建和谐社会的重要基石。社区是社会的基本单元，是人们生活的基本空间。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变，城市的人们也逐步从过去的“单位人”转变成现在的“社会人”，单位的社会职能也开始向城市基层组织转移。城市经济和社会结构的变化，带来了大量市场解决不了、政府又解决不好的问题，这些问题本质上都关系到居民的切身利益，迫切需要新的社会组织来承担过去由单位行使的社会职能，以实现社会的协调、和谐。社区作为人们生产和生活的“共同体”和重要活动场所，为社会人找到了相应的承接载体。社会人的许多需求，或者通过社区的社会服务和自我管理得以满足，或者通过社区组织向政府反映得以满足。正是从这个意义上讲，和谐社区的建设为构建和谐社会提供了一个重要的基础平台。
（二）和谐社区是构建和谐社会的重要途径。和谐社会的一个显著特点是社会管理体制运转有序。十六届四中全会提出要建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局”。在城市社区这一层面，社区作用发挥是否充分，对于城市管理具有十分重要的作用。特别是在经济转型、社会转轨时期，城市的改革、发展、稳定都依托于社区。解决社会问题、缓解社会矛盾，维护社会稳定，离不开社区；建立健全市场经济体制，优化投资环境，离不开社区；加强城市规划、建设、管理，提升城市功能，离不开社区；加强精神文明建设，争创全国文明城市，离不开社区。政府各个部门只有依托社区这个基础平台，才能把自身的管理触角伸向基层，才能使社会矛盾在基层得到有效的调节和控制。可以说，要构建一个充满生机和活力、健康运行和秩序良好的社会，社区是一条有效途径。
（三）和谐社区是党和政府密切联系人民群众的重要纽带。人心向背决定着社会的和谐程度。和谐社会应该是一个活而不乱、稳定有序的社会，“稳定”既不是“万马齐喑”，更不是一潭死水。要实现社会的和谐，就必须加强与群众的沟通联系，畅通社情民意反映渠道，增强党和政府对整个社会的凝聚力。在城市中，社区是人民群众生产、生活的基地，社会生活的大部分内容在社区完成，社区处在党和政府了解民意的最前沿，是党和政府与市民沟通的重要桥梁和纽带。加强和谐社区建设，就能够充分尊重群众在法律范围内的表达自由，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，合理解决利益诉求，倾听群众呼声，把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，最终实现社会的和谐稳定。
二、认真落实科学发展观，推动社区建设全面协调发展
（一）认真落实科学发展观，用战略的眼光来经营社区。大力实施“六民”工程，全面推进社区建设。一是以“为民”为宗旨，全心全意为人民服务。坚持以人为本，贴近社区居民，从老百姓最关心的事抓起。今后，党工委、办事处每年都要完成**项与人民生活密切相关的重点工程，尽快完成明珠广场、河滨公园、xx公园等一批重点“为民”工程项目，初步形成了“绿、洁、亮、美”的社区环境，塑造了现代化新区的崭新形象。二是以“富民”为中心，大力发展经济。我们在实施“富民”工程中，下大力气优化政府服务环境、政策环境、市容环境、社区环境、文化环境和法制环境，在全区率先提出“每个机关干部都代表政府形象，每个部门都是投资环境”的口号，努力营造招商引资的良好氛围，进一步促进我街道经济持续快速增长。三是以“安民”为保障，确保一方平安。我们将以法制教育进社区为载体，加大普法力度，强化法律知识的普及教育。在充分利用科技手段的基础上，认真做好人民内部矛盾的排查调处工作，把问题和矛盾化解在社区，解决在萌芽状态，消除社区内各种不安定因素，使居民群众的安全感普遍增强。四是以“乐民”为动力，倡导健康、向上的生活方式。近年来，我们每年都举办艺术节、消夏纳凉文艺晚会、金秋文化广场、阳春保健运动会、金秋体育盛会以及社区文化节、体育节等系列文体活动，吸引了千家万户。街道社区各类艺术团、说唱团、文体协会、摄影协会在社区开展了丰富多彩的文体活动，活跃了社区居民的文化生活，推进了社区精神文明建设。五是以“便民”为重点，千方百计为居民排忧解难。近年来，我们每年都要向管理区、村各级拨款十几万元，用于解决社区群众迫切需要解决的问题。区内社会单位也热情支持“便民”工程建设。下步将和社会单位共计投入近千万元，实施了近***项社区便民工程，包括社区服务中心，“一门式”服务大厅，室外健身休闲园，**个社区卫生站，***个***平方米以上的社区老年活动中心。我们还将建立现代化的社区管理和服务信息网络，为各街道社区服务中心和所有社区居委会配备了电脑，初步实现了社区管理和服务的网络化。六是以“育民”为根本，提高居民的文明素质。我们将在投入***多万元，在街道居民区建立了远程电化教育播放站**个，向广大党员和居民群众、青少年传播科学知识，进行文明教育的基础上，广泛开展了科普、文化、教育、卫生进社区活动，建立一批图书室、宣传橱窗，组织了以“崇尚科学，文明生活”为主题的“科普之夏”活动，举办各类讲座。
（二）认真落实科学发展观，理顺各种体制和关系，增强社区的服务功能。社区自我服务是社区的一项重要自治功能。强化城市社区服务功能是社会转型和体制转轨的客观需要。市场经济的发展，客观上要求企业甩掉“办社会”的沉重包袱，形成“企业抓生产，社区抓生活”的新格局；同时，随着社会进步和经济发展，城市人口老年化、家庭结构小型化、家务劳动社会化的趋势日益明显。为老年人提供优质服务，弥补小型家庭自我服务功能的不足，实现家务劳动社会化等，都迫切需要不断充实和完善社区服务。为强化社区服务功能，一是要理顺体制，积极构建社区建设大平台。要使居委会从行政事务中摆脱出来，强化居委会服务社区的功能，重要的途径就是将政府职能服务和便民利民服务纳入有机统一的整体，成为拓展社区服务、实现政府部门职能转变和重心下移、全方位推进社区建设的大平台，为实现社会事务社区化，社区服务社会化，构建小政府、大社区的社区建设新格局探索出一条新路子。二是要理顺社区关系，创建“平安社区”。我国实行城市社区自治的基本目标就是通过居民自治实现有效的社会整合与社会控制。城市化和现代化的发展，使城市社区的人口结构发生了重要变化，农村转移出来的流动人口、社区范围内经营的个体工商户和私营企业主、离退休老年人、下岗和失业人员等，这些人口大多脱离了原来的地域或“单位”管理进入了城市社区，急需社区建立有效的管理机制予以整合。另外，改革开放以来，随着社会结构和社会管理体制的变化，社会自主性力量增强，社会出现了各种各样的组织，如各种新经济组织、新的群众自发组织等，其中有的是利益性组织，如社区中的业主委员会。这些组织的出现既丰富了基层群众自治的主体力量，同时也对基层群众自治的功能和地位形成一定的冲击，如业主委员会对居民委员会形成的冲击。因此，社区自治组织要协调好与群众组织、利益组织的关系，保证自治组织在社区中的主导地位，积极推进社会稳定和基层自治组织的生存与发展。
（三）认真落实科学发展观，用灵活的机制建设社区。一是着力于政府职能的转变，解决好简政放权、重心下移、费随事转等问题，转变政府工作作风，切实做到为社区提供良好的服务；二是努力探索部门配合的新路子，整合各部门在社区中投入的力量，统一各部门在社区建设中的作为，降低政府行政成本，大力提升社区功能；三是进一步明确社区居委会职责，逐步理顺社区关系，建立和完善政府依法指导、社区依法自治、社会积极支持的社区管理体制；各社区结合实际，对办公室用房分标准型、多功能型和发展型分期分批进行建设，内设机构达到“四室、四站”的社区建设要求，有条件的要建设星光老年之家、居民学校和室外活动场所。四是加强各项社区工作制度的制定和实施，逐步规范各项社区工作，积极探索和实行社区工作申报准入制度，着力解决社区行政化倾向问题，切实为社区减轻负担，使社区居委会有更多的时间和精力开展社区服务和致力于社区事务的管理，强化社区综合功能。
（四）认真落实科学发展观，用正确的理念来凝聚社区。社区理念体现为社区成员共同的价值观和行为准则。要提高社区的凝聚力，就是要让社区成员有一个意识——“我能为社区做什么？”“社区能为我带来什么？”也就是要在社区组织与社区成员之间形成一个“我为人人，人人为我”的互动效应。如何解决这个问题，概括起来有三句话：一是用精神文明创建活动吸引人。要重点搞好“十星级文明户”创建工作，以家庭文明带动和提升社会文明；以创建文明一条街为突破口，提升社区的整体环境水平；开展健康向上、丰富多彩的群众性文化活动，全面提升社区精神文明建设整体水平。二是用热情周到的服务感动人。社区是居民的生活基地，要将党的群众工作落到实处，最根本的还在于为居民办好事、谋利益。要尽心尽力为居民解决难事、办好实事，要把为群众服务作为社区建设的根本出发点和落脚点。社区各项工作都要体现党的全心全意为人民服务的宗旨，体现群众的根本利益，体现对群众的关心，让广大群众安居乐业。三是要在居民中倡导与社区可持续发展和人的全面发展相符的社区理念。鼓励社区成员间的互助精神和参与精神，比如通过发展社区志愿者协会、老年人协会以及其他一些有共同兴趣爱好的人群组成的一些民间自治组织，来提高社区成员参与社会，各个方面关心、参与、支持社区建设的积极性和主动性。
总之，我们将充分发挥党工委、办事处的主导作用，在积极借鉴学习先进地区的经验的基础上，加快推进城市化步伐，不断提高城市的管理服务水平，在社区建立起自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层自治组织工作运行机制，努力将社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的自治型、管理型、服务型、文明型、安居型的新型社区。
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