以科学的发展观为构建和谐社会作出应有贡献

（今年3月*日）
　　同志们：
　　这次全市民政工作会议的主要任务是贯彻落实市委一届八次全委会和全省民政工作会议精神，回顾总结去年工作，安排部署今年任务。会上彭书记和关市长还要作重要讲话，请各县区抓好贯彻落实，下面，我先讲三个问题：
　　一、今年全市民政工作简要回顾
　　今年是我市民政工作取得长足发展的一年。全市民政系统干部职工在市委、市政府的正确领导和省民政厅的指导下，大力弘扬求真务实精神，坚持“以民为本，为民解困”的工作宗旨，脚踏实地、不图虚名，在上届班子打下良好工作基础和较好的工作环境下，励精图治，开拓创新，狠抓以救灾救济、城乡低保、基层民主管理和优抚安置为重点的各项民政工作，推动了整体民政工作发展。
　　（一）救灾救助工作卓有成效
　　今年我市是一个多灾的年份，入汛后，以暴雨洪涝、风雹、病虫害和干旱为主的多种中、小型自然灾害频发，灾害分散、不集中，暗伤较重，加之前年重灾后的大量灾民建房和生活安排任务压在去年，使灾民救助工作量大、任务重。面对严峻形势，入汛前，重点抓好了灾民建房、春荒生活安排和备灾工作，抽调专门工作组，多次深入重灾县检查灾后重建，落实工作责任，加快进度，使恢复重建工作走在了全省前列；采取得力措施，扎实有效地做好了春荒生活安排，确保平稳渡荒。入汛后，面对频繁的灾害，在切实加强灾害信息管理，及时迅速查灾、核灾，千方百计做好灾民生活安排的同时，采取多种措施，全力抓好了灾后恢复重建，扎实有效地做好了生活安排。特别是在中省补助救济救灾资金总量减少而且迟迟不能到位的情况下，党组及时研究，并采取多种措施筹集资金和救灾物资，有效的解决了困难群众生活安排，重灾户和特困户的倒房重建问题，确保了特困灾民在越冬前住上新房；多途径解决特困灾民越冬棉衣被问题，保证了特困灾民安全越冬。全年向省厅争取救灾资金****万元，下拨县区****万元，下拨救济棉被****床，救济棉衣*****件，救济衣裤
　　件。我们千方百计调剂和争取资金，为五保户和特困户增发了**元春节慰问金，低保户增发一个月补助。同时，进一步加强了救灾资金的管理使用，督促县区对救灾款进行了全面自查，配合省、市审计部门对市本级和宁陕县、石泉县的救灾、捐赠款物管理、使用情况进行了全面审计，促进了规范化管理。
　　（二）城乡低保工作规范化管理体制初步建立
　　去年，我市城市低保工作，按照进一步完善城市低保制度，合理确定保障标准和方式的要求，遵循以低保对象有进有出、补助标准有升有降的原则，各级民政部门切实履行主管责任，在抓好检查、督促、指导、协调的同时，完成了提标扩面，规范了运行机制，基本实现了“季定月发、动态管理、分类施保、应保尽保”的目标，城市低保工作不断深化。针对粮食品种及主要消费品价格超过恢复性上涨的新情况，我局深入调研，积极争取，认真落实省政府关于城市低保标准调整的决定，从10月*日起全市保障标准由原来的***元统一提高到***元，完成了提标扩面。截止年底，全市城市低保对象已达*****户、*****人，占全市非农业人口的**%。全年省上共下达我市城市低保补助金****元，市下达各县区城市低保补助金****万元，全市共兑付发放低保金****.*万元。全年累计新增低保对象****户、****人，累计退出低保****户、****人，相互冲减后较上年净增****人，全面实现了动态管理下的“应保尽保”。“分类施保”工作稳步推进，全市享受“分类施保”人数达****人，月兑付保障金**.*万元。农村低保加大了调研探索力度，全面完成了分类分析统计，农村低保试点县正式启动。农村医疗救助在积极争取省厅***万元资金的基础上，结合新型农村医疗合作试点，重点解决了全市五保户大病救治的问题。
　　（三）基层民主管理工作有了新的发展
　　一是认真贯彻中办、国办**号文件精神，8月份及时召开了全市贯彻中办、国办**号文件精神加强基层民主管理工作会。各县区也深入贯彻落实中办、国办**号文件精神和全市基层民主建设现场会精神，进一步推广、总结典型经验，实施典型带动，有效地提高了全市基层民主管理水平，使此项工作走在了全省的前列。二是有效推进了村务公开向纵深发展。11月我们对全市的村务公开进行了认真检查调研，从检查的情况看，领导重视，制度健全，公开内容规范。村务公开面进一步扩大，全市的村务公开面达到了***%，特别是村务公开栏的普及率达到**%。村务公开的形式灵活多样，不断创新，并增加了“听证会”等公开形式。同时，村民自治典型彰显，平利县年初被民政部表彰为全国“村民自治模范县”。三是村级阵地建设突飞猛进，村委会干部培训成效明显。村委会基础建设和干部培训得到进一步加强，全市有**%的村都有村支部和村委会活动室，半数以上标准较高；进一步加强了村委会干部的培训，提高了素质；村干部值周制度正在形成，有**%村干部都实行了坐班制，极大地方便了群众办事。四是社区建设进一步规范。在抓好社区建设管理的同时，狠抓了典型社区的培育，我们借汉滨区双堤、南正街社区、汉阴县西街社区和白河县清风社区被命名为全省示范社区的契机，进一步加大了典型的总结推广，有效推动了全市社区建设。同时，积极抓好了社区“图书室援建”工作，全市已有**个社区申报了“社区图书室援建”项目。
　　（四）优抚安置和双拥工作稳步推进
　　双拥工作丰富多彩，优抚政策进一步落实。我们借汉阴县双拥办被命名为“全国爱国拥军模范单位”的机会，充分利用新闻媒体广泛开展了主题宣传活动，实施典型引路，强化了宣传教育，据统计，全市全年在有线电视台制作双拥新闻宣传片**余件，在各类报刊宣传双拥工作**件；积极开展了丰富多彩的双拥活动，新年春节和“八·一”建军节，我们一改往年走访慰问的传统方式，隆重举办了全市军政军民春节联欢会，“八·一”期间，又组织文艺小分队在市委、市政府领导带领下深入驻军部队进行慰问演出，与此同时各县区也以不同形式广泛开展了走访慰问活动，取得了良好效果。指导各县区出台了优抚对象医疗补助实施办法，使优抚对象医疗难问题逐步走向制度化、规范化，全年共解决优抚对象三难问题共****余户，金额***万元；对今年的优抚资金使用情况进行了检查，规范了管理，做到了专款专用，目前全市有*个县区实现了优抚资金社会化发放。
　　安置改革继续深化。认真做好了今年全市退役符合安置条件的***名士兵、**名转业士官的接收、审查和上报工作，及时下达了安置计划。及时向市委、市政府领导汇报全省安置工作会议精神，并结合实际提出了具体的贯彻意见，市政府下发了相关通知，提出了明确要求。各县区认真贯彻落实，积极争取政府的重视和支持，加大行政调控力度，如旬阳县将安置人员和安置计划放在政府会议上议定，优先保证重点安置；白河、平利等县按照国防义务均衡负担原则，县政府决定将全县所有单位全部纳入安置范围，确保了安置工作平稳推进。部分县经政府批准，出台了《退役军人安置暂行办法》，对安置原则、安置办法、自谋职业优惠政策、安置纪律及监督做了具体规定，目前已有三县出台了退役士兵自某职业优惠政策，全市城镇退役士兵在待分配期间生活补助发放进一步完善。切实加强了《优待安置证》的发放工作，全市今年冬季入伍士兵共****人，其中非农士兵***人，市县两级严格把关，采取得力措施，确保了此项工作平稳进行。市、县两级军休安置机构采取得力措施，有效保证了军休干部的政治和生活两项待遇的落实，并优化服务条件，改进服务措施，组织开展文体活动，丰富了军休干部的精神文化生活。同时认真做好了第四第五批移交我市管理的*名军休干部接收管理工作，达到了军、地双方的满意。
　　（五）民族宗教工作进一步强化，民间组织管理取得新突破
　　民族宗教工作。去年争取省上扶少项目*个，完成项目资金**万元，并申报新的扶少经济项目*个，项目资金***.**万元；积极争取世界宣明会、三宝双喜集团等资助少数民族贫困大学生*名。积极评选推荐了三个民族团结进步模范集体和三名模范个人受到省政府表彰，其中一名模范个人被推荐国家表彰。完成了民族政策宣传教育进社区调研，少数民族聚居村产业发展现状调研，市场经济条件下民族企业发展调研等。加大了宗教事务管理力度，全市首次推行宗教活动场所安检评比挂牌制，依法对全市**处宗教场所进行了安全检查评比并挂牌管理；加大了乱建庙宇和宗教塑像的专项治理，全市查处乱建乱塑等***余处；切实防范了天主教地下势力渗透阴谋，对大同镇基督教非法聚会活动进行了依法取缔。
　　民间组织管理工作。抓住培育发展农村专业经济协会的重点，进一步强化民间组织规范化管理。深入调研，有效引导，积极指导，去年农村专业经济协会发展取得了新突破，全市目前已登记农村专业经济协会**个。严格按照两个《条例》加强了对社团和民办非企业单位的登记管理，我市将村卫生室纳入民非登记管理被民政部作为全国典型深入调研。及时对基金会进行了清理和变更登记。进一步加强了社团年检工作，目前已完成年检**家。同时积极向民政部推荐上报了一家全国先进民间组织，积极配合第二次经济普查工作。
　　（六）社会事务管理不断加强，社会福利事业得到较快发展
　　区划地名工作进一步加强。城市设标工作平稳推进，完成了安康城区的**条大街小巷的资料收集工作，结合市人大代表、政协委员有关街道名称更名的议案和提案的办理，切实做好了城市街道名称的规范工作，制定了工作方案，对市县的城市设标工作进行了安排部署，认真抓好了督促落实和协调配合工作，全面完成了安康市区街道路名设标工作。同时，积极争取，落实资金*万元，顺利完成了安康市行政区划图的出版工作。
　　社会福利事业稳步推进。福利彩票发行工作取得了新突破，今年我市福利彩票发行工作坚持以扩大发行为重点，以投注站建设为基础，以新玩法上市为突破点，多措并举，全力扩大发行销售量，创下了我市福利彩票发行的历史新高，全年销售福利彩票****万元，同比增长了**%，为国家筹集社会公益金近***万元，其中市本级**万元；同时积极争取，市政府已初步同意成立市福利彩票发行中心，目前正与市编办衔接。第二批星光计划项目稳步实施，**个项目目前已有**个项目完工，*个即将完工；第三批星光计划项目**个，已争取到位省级补助项目资金***万元，已有*个县级老年福利服务中心项目基本完工。同时，加快了儿童福利院和社会福利院的扩建工程以及救助管理站和社会福利厂的筹建工作进度。
　　救助管理进一步规范，基层民政所建设进一步加强。代市政府起草了《关于贯彻实施的意见》，并认真宣传贯彻实施新的法规，结合救助管理业务的新变化，切实做好救助工作。基层民政所建设取得了突破，在今年机构改革中，乡镇民政所都被合并取消，给基层民政工作的开展带来了一定的困难，鉴于基层民政工作量大面广的特点，各级民政部门积极争取，赢得了党委、政府的高度重视，基层民政工作得到进一步加强，石泉等县恢复成立了乡镇民政所或民政办，并解决了编制，岚皋县所有乡镇民政所都配置了电脑，强化了信息化建设，提升了基层民政工作管理水平。
　　婚姻登记、殡葬改革和公墓建设有所突破。对各县区婚姻集中登记和收费工作进行了全面检查，切实规范了婚姻登记工作。我市*个婚姻登记处、*名登记员分别被评为全省婚姻登记先进单位和优秀婚姻登记员。殡葬改革进一步深化，公墓管理加快了规范化进程，火化率进一步提高，各县区认真贯彻全市殡葬管理和公墓建设现场会，积极借鉴外地经验，结合当地实际，总结推广典型经验，进一步规范了殡葬管理和公墓建设。收养和涉外送养工作也得到加强。
　　此外，民政系统自身建设进一步加强。认真贯彻实施《行政许可法》，建立了民政部门实施行政许可法各项配套制度，提高了依法行政水平；全市民政事业统计电子台帐初步建立，实现了资源共享；市局机关积极开展了科级干部竞争上岗，保证了高效运转；切实有效地抓好了党风廉政和信访工作，市局成立了机关党委，加强了党建工作；加大了民政部门自身基础设施建设力度，市局对机关办公楼进行了维修改造，市儿童福利院建设工程进展顺利，市社会福利院综合楼建设和市救助管理站建设已经启动；民政宣传和调研以及信息化建设也都取得了新的成效。
　　回顾去年的工作，所取得的成绩，是市委、市政府高度重视、正确领导和省民政厅大力指导的结果，是市级有关部门积极配合、支持的结果，是全市民政干部职工求真务实、开拓创新的结果。在工作实践中，有五点体会值得我们在今后工作中继续坚持：一是必须立足改革发展稳定的大局来思考和推动民政工作的发展，通过深入掌握和研究市情、县情，找准民政工作在党和政府全局中的位置，找准为全局服务的切入点和着力点，充分发挥民政部门在全局工作中的应有作用；二是必须坚持民政为民的宗旨，用“三个代表”重要思想统揽民政工作，始终把维护人民群众的切身利益，为困难群众排忧解困作为各项工作的出发点和落脚点；三是必须着眼于民政工作的整体推进，统筹兼顾，突出重点，狠抓难点，通过抓重点求创新、带全盘，实现全面协调发展；四是必须把构建和谐社会作为民政部门的重要职责，特别注重维护社会弱势群体的权益，加大政策落实力度，千方百计把党和政府对困难群众的关爱落到实处；五是必须积极主动扎实工作，以工作实绩来争取各级党委政府重视，争取有关部门和社会各方面对民政工作的支持配合，形成发展民政事业的合力。
　　在肯定成绩的同时，也要看到我们工作中存在的问题和不足：民政干部职工的思想观念、工作方式还不能适应形势要求，思路不够开阔，思想不够解放，工作创新力度不够；部分工作抓落实力度还不够，改革步伐还不大；民政依法行政的意识和能力还需要进一步提高；民政宣传滞后，工作典型总结推广力度不够；整体民政工作发展不平衡，需要进一步统筹兼顾，分类指导；调查研究有待进一步深入，民政部门自身建设和直属单位管理还需要进一步加强；地方财政对民政事业的投入与实际需求差距很大，必须进一步加大协调等，这些问题和困难，必须采取有效措施逐步加以解决。
　　二、今年全市民政工作的总体要求和主要任务
　　按照市委、市政府确定的今年工作要点和省民政厅确定的工作任务，结合我市经济社会发展实际，今年全市民政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观为统揽，以服务人民、为民解困为主题，以改革创新和保持共产党员先进性教育活动为动力，以转变工作作风建设现代民政格局为基本点，统筹兼顾，分类指导，重点突破，抓点联县，以项目为重点，拉动整体民政工作，以诚信服务，塑造全新的安康民政人形象。主要任务和目标是：健全一个体系、完善一个机制、加强五项工作、加大五个力度，促进各项民政工作健康发展，开创现代民政事业发展新局面，在构建和谐社会中发挥更大的作用。
　　（一）积极推进社会救助体系建设
　　要把社会救助体系建设作为今年全市民政工作的首要任务和核心工作抓紧抓好，着力健全以自然灾害救助、城市低保、农村低保、为优抚对象解“三难”、五保供养、特困户救济和医疗救助为主要内容，覆盖城乡的新型社会救助体系。贯彻“单项突破，系统完善，点上突破，面上拓展”的工作思路，实现各项救助款物社会化发放，抓好各项社会救助之间的衔接，完善配套规章制度，使之互通、互联、互补，真正使救助体系广覆盖、高效能。
　　救灾工作，要建立救灾保障制度，完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，灾害应急机制为主体，社会参与机制相配套的灾害救助体系；进一步修改完善市、县两级救灾预案，支持和帮助重点乡镇建立救灾预案；要抓好救灾能力建设，有效改善救灾物资仓储条件，加快救灾物资储备仓库建设，建立救灾物资紧急采购社会动员制度，确保灾害发生后，灾民**小时内能得到有效救助；加大工作力度，积极研究、探索，加强灾情管理，提升救灾工作规范化水平，结合实际，完善制定灾民春荒冬令生活救助、灾民房屋恢复重建、灾民应急救助、灾民救助款物发放等规程及制度；要加强对救灾资金的正确使用和严格管理，建立资金核销制度，对下拨资金未核销和挤占、挪用的，将实行在下次拨款中予以减扣的办法，促使救灾款物及时足额发放到受灾群众手中，切实强化资金管理，推进救灾救济社会化。
　　城乡低保工作，要规范运行程序，进一步严格申请、审核、审批程序，力求合理科学确定城市低保补差标准，切实做到动态管理下的应保尽保，进一步做好分类施保工作；督促落实本级低保配套资金，强化资金管理。农村低保要认真做好平利县农村低保试点县的启动工作，努力探索建立稳定的农村低保资金投入机制，出台《农村低保实施暂行办法》，在抓好试点、总结经验和原有定期定量救济和临时性救济相结合的基础上，全面启动各县区农村低保。
　　五保户供养要总结推广并户帮困和集中供养的经验，研究制定五保户供养相关配套政策、管理办法和实施措施，开展五保户对象排查、审核、评定、发证工作，切实做到“应保尽保，按标施保”。实行五保供养资金社会化发放，着力建立五保供养机制。汉阴县、岚皋县民政局要切实做好五保户集中供养的试范工作；平利县民政局要在总结乡镇建敬老院的基础上，逐步实现规范化建设试点县。
　　社会救助要配合农村新型合作医疗制度试点县工作，切实认真地研究五保户和特困户医疗救助的体系建立问题，力争出台《农村医疗救助实施细则》，并积极做好城市特困户的医疗救助工作；按照小范围、快起步原则，抓好爱心慈善超市的试点工作。同时，搞好低保信息化管理网络建设项目，实现城市低保工作市、县（区）微机联网，做好微机联网培训工作；积极争取启动市救助管理站、福利厂建设项目和市本级救灾装备库建设项目立项、开工建设工作。
　　社会救助体系建设是政府社会保障工作的重要组成部分，各县区民政局要把救灾救济工作的着眼点逐步由主要依靠国家的单一救助向建立城乡社会救助体系的方面转变，要采取统筹城乡救助，整合救助对象；统筹救助资金，整合救助资源；统筹救助内容，整合救助标准；统筹建章立制，整合救助措施的工作方法，构建符合我市实际的城乡社会救助体系。
　　（二）着力完善以村务公开、民主管理为核心的村民自制机制
　　村民自治要以村务公开和民主管理为重点。进一步深入贯彻落实中办、国办**号文件精神，指导县区结合全市民主管理现场会精神，提升村务公开和基层民主管理水平。在广泛抓好公开的同时，重点抓好县城周边、公路干线、城乡结合部和经济条件较好的村的村务公开，着力解决长期以来上访重点村、难点村的村务公开问题，重点公开村民关心的热点、难点问题，积极开展村务公开和民主管理示范活动。继续抓好村委会主任民主管理培训工作，增强村干部实行村务公开、村民自治的自觉性。
　　切实抓好第六次村委会换届选举工作。各县区要早安排、早部署，围绕“落实政策，完善程序，提高质量，化解矛盾”的思路，成立领导机构，制定工作方案，做好宣传发动和培训，积极做好第六次村委会换届选举准备和试点工作。
　　社区建设要抓好典型示范。要围绕“立足服务、完善设施、扩大参与、推进创新”的思路，全力抓好汉滨区社区规范化试点建设，以示范社区为龙头，以点带面，推进社区建设全面发展，强化服务。加强对社区建设的调查研究，努力探索社区建设面临新问题的解决办法。
　　（三）切实加强五项工作
　　加强双拥和优抚工作。要不断丰富双拥工作内容，全面落实好各项优抚政策。抓好双拥模范单位的创建工作，汉阴县要争取创建全国双拥模范县。要建立市民政局与驻军单位政治部（处）的联席会议制度。积极推动双拥进军营、进社区等活动，大力宣传双拥新典型、新经验。认真贯彻落实新《军人抚恤优待条例》，继续落实好各项优抚政策，巩固在乡老复员军人和带病回乡退伍军人生活补助自然增长机制，提高定补标准，建立优抚对象医疗保障基金，进一步落实在乡老复员军人医疗费减免政策，及时解决优抚对象“三难”问题。上半年完成全市****名伤残军人换发新证工作。实现优抚对象微机化管理，优抚资金实行社会化发放。继续抓好群众优待工作，加大优待金兑现监管力度。要全力抓好市复员退伍军人精神病院建设项目的立项、资金争取和建设工作；积极争取紫阳烈士陵园和旬阳红军烈士纪念馆建设项目。
　　加强安置改革和军休服务工作。继续深化安置工作改革，积极推广汉阴、白河、平利等县经验，提倡城镇退役士兵、转业士官自谋职业。认真做好复员退伍士兵的接收安置工作和《优待安置证》的发放工作，切实搞好复员退伍军人和军地两用人才的培训。进一步落实军休干部各项待遇，确保经费的及时拨付、兑现；全力抓好市军休中心建设项目的争取立项，进一步做好军休干部服务工作，安排好军休干部的文体活动和考察活动。
　　加强民间组织管理工作。要加大培育发展力度，强化规范管理。进一步加快农村专业经济协会的培育发展，深入重点县调研指导，认真总结农村专业经济协会在农业产业化建设中发挥龙头作用的典型经验，积极研究解决在培育发展和登记管理中存在的问题，今年所有县、区都要启动农村专业经济协会登记工作，力争使登记的农村专业经济协会在数量上有更大发展，质量上有明显提高。要抓好将村卫生室纳入民办非企业单位登记管理这一亮点，结合实施农村新型合作医疗制度和农村医疗救助，充分发挥村卫生室在新型合作医疗中的作用。在抓好社区建设的同时，注重把社区服务组织纳入民办非企业单位登记和管理。严格民间组织管理，抓好年检，民间社团组织要建立新型的会计制度，提高信息化管理水平，逐步实现微机化管理。要加强指导，引导和鼓励民间组织进一步发挥其作用。
　　加强民族宗教工作。以促进少数民族经济发展和加强宗教事务管理为重点。新争取扶少项目*—*个，认真实施今年争取的扶少项目。积极筹办全市清真食品大奖赛，提升清真食品品牌。加大少数民族贫困村扶贫攻坚力度，抓好江口镇示范点。进一步总结、推广民族团结进步的先进典型，积极开展民族政策宣传进社区、进村活动。结合贯彻实施国务院颁布的《宗教事务条例》，抓好全市宗教干部培训。宗教事务要依法加强管理，进一步总结、推广宗教场所安检挂牌管理；深入开展创建“双文明”活动，进一步处理好宗教热点、难点问题。积极协助筹建市级宗教社会团体。
　　加强社会福利和老龄工作。社会福利以福利项目建设为重点。一是认真实施第三批“星光计划”项目，做好*个老年福利服务中心和*个农村敬老院改扩建项目，同时做好“明天计划”项目的准备和实施工作；二是积极争取市级老年福利服务中心和老年公寓建设项目；三是加快市儿童福利院无障碍楼建设的立项、资金争取和社会福利院综合楼建设项目进度。同时，积极争取市福利彩票管理机构的设立，强化宣传，扩大发行网点，力争销售福利彩票****万元。
　　老龄工作要以农村老龄工作为重点，继续抓好创建老龄工作先进县（区）、先进单位和敬老模范村工作，巩固发展创建成果，推动基层老龄工作的全面发展。努力做好老年维权工作，切实加强老龄工作宣传，继续加大对特困老人救助力度。
　　同时，要有序推进城市设标工作，各县要加大城市设标工作力度，确保6月底前全面完成任务。认真总结推广公墓建设经验，集中精力抓好典型示范，以点带面，推进公墓建设规范化，加大殡葬改革力度，提高火化率。有效抓好孤残儿童代养、寄养和涉外送养工作，继续做好婚姻登记、救助管理和区划地名等工作。
　　（四）着力加大五个力度
　　一是加大民政事业发展项目建设力度。项目建设是支撑整体民政工作发展核心，各县区要善于谋划项目、确立项目、争取上级对项目的支持和投入，要突出重点，全力抓好救助体系、基层民主管理、安置改革、民间组织培育、殡葬改革等工作项目，抓好救灾仓库、陵园建设、军休中心、社区建设、社会福利设施建设及民政基础设施建设等项目建设。通过项目带动，提升民政事业的发展水平。
　　二是加大民政部门自身建设力度。要强化机关自身建设，着重于领导班子建设、干部职工队伍建设和工作作风建设，形成推进民政工作的整体合力。要强化民政直属单位的建设，深入研究直属单位的职能定位和运行机制，不断强化事业单位改革和企业单位改制，切实加强和改进直属单位的内部管理。要加强基层民政所建设，积极争取，加快乡镇民政所（站）的设立。要强化制度建设，用制度去管理，促进各项工作的规范化运行。
　　三是加大依法行政力度。进一步认真贯彻《行政许可法》，正确领会和准确把握行政许可的精神实质，抓好民政部门行政许可配套制度的实施，按照确定的民政行政许可项目，规范审批，严格依照《行政许可法》规定的权限和程序履行行政行为，权责统一，既不能失职，又不能越权，既不能不作为，又不能乱作为，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿。要认真学习、贯彻民政部门的法规政策，国家今年将修订《社会团体登记管理条例》、《五保供养条例》、《城市居委会组织法》、《村民委员会选举法》、《宗教事务条例》、《殡葬管理条例》和《社会捐助管理办法》等法规。要不断完善和落实执法责任制、评议考核制、过错责任追究制，努力培育和提高依法行政的能力。
　　四是加大民政调查研究和典型推广力度。今年调查研究要结合抓联系点和重点业务工作，扎扎实实深入基层调查研究，各县、区和市局各科室今年都必须要有工作联系点和典型示范点。调查研究重点围绕三个方面：一是围绕构建和谐社会的要求，重点调研健全社会救助体系，以人为本的社区建设和村民自治，加快培育发展行业性、公益性民间组织和农村专业经济协会，大力发展社会福利事业等。二是针对民政工作的新变化，探索打开局面的新办法、新思路和新途径，重点调研优抚安置改革的深化、社会救助管理和殡葬改革等问题。三是围绕构建现代民政格局和完善市场经济体制过程中，民政工作的管理体制、运行机制、自身建设等方面的问题调研，提出对策和解决办法。要加强调查研究和工作经验的交流和借鉴，更好的指导实践。要结合调查研究，积极培育典型，认真地总结推广工作典型，以点带面，推动整体工作发展。
　　五是加大民政信息化建设和民政宣传力度。以民政信息化网络建设为重点，依托低保信息网建设，建立囊括低保、社救、村务公开、社团组织、优抚、彩票发行管理等多方面、综合性的民政广域网，完成与省厅的视频对接，县区要争取实现与省、市联网、对接；积极推进民政电子政务，市局将提升局域网，建立安康市民政网站，同时实现机关办公自动化，在推进办公自动化的同时，做好各项业务工作的数字管理和网络管理；进一步完善民政事业统计电子台帐建设，实现资源共享。加大民政宣传工作力度，采取灵活多样的有效形式，进一步加强民政业务、政策法规、工作典型和先进事迹的宣传，建立宣传、调研网络和激励机制，深入开展争先创优活动，弘扬先进，培育和树立民政系统的先进单位和个人典型。
　　三、坚持“以民为本，为民解困”的宗旨，高标准、高质量完成各项民政工作任务
　　在新的形势下，民政工作任务越来越繁重、越来越艰巨。我们要认真落实党的十六届四中全会精神，树立科学的发展观，提高执政能力，按照构建社会主义和谐社会提出的任务要求，突出“为民”原则，把“以民为本，为民解困”作为民政工作的第一要务，求真务实，抓住机遇，真抓实干，拿出有力的措施，推动今年各项工作任务的有效落实。
　　（一）着眼民政工作实际，切实把求真务实的精神贯彻落实到以民为本、为民解困的实践中去
　　民政工作业务繁多，每项工作都有具体的任务，每项任务都应该抓好落实。但同时也看到，这些工作在不同地点、不同时间有主次之分，有轻重之别，所以需要我们统筹兼顾、辩证处置，抓住重点，求真务实，把民政事业的发展放到改革发展稳定的大局之中，找准民政工作在促进经济社会、城乡、区域、人与自然协调发展中的位置，把保障民利、解决民生、落实民权放在第一位。今年安排的重点工作，无论是社会救助体系建设、村委会换届选举，还是优抚安置改革、社会福利事业发展，都是当前党委政府关心的、人民群众关注的，并且是在改革发展稳定大局中起关键作用的。作为民政工作者，要坚持把“以民为本、为民解困”的民政工作宗旨作为全部工作的出发点和落脚点，要千方百计想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难、帮群众之所需。要按照省、市的统一部署和要求，精心组织，周密安排，有针对性地制定工作计划，合理调配力量，集中精力、人力，全力以赴地抓好这次会议确定的重点工作，通过抓重点带动和促进各项工作的全面发展。
　　（二）加强研究探索，强化改革创新意识，完善现代民政发展思路
　　当前，既是我市经济社会快速发展的重要机遇期，也是社会矛盾的易发多发期，民政工作面临许多新问题、新难点、新矛盾，有许多亟待破解的难题要进一步解决，有很多工作的思路要进一步完善，还有很多工作措施要进一步落实到位。这就需要全市广大民政干部进一步加强开拓创新，加强研究探索，要以强烈的改革创新意识，以宽广的视野关注民政工作的新发展，凡有利于民政工作的改革和发展的、有利于维护人民基本生活权益的、有利于促进社会稳定和进步的都可以大胆尝试，广泛吸收。要加强调研探索，深入联县（乡）抓点，把主要精力放在深入基层、调查研究、指导实践上，推出工作典型，创新工作亮点，要深入基层，切实为民解难题、办实事，要善于理论联系实际，善于把握事物发展的规律和特点，善于总结实践经验，为民政事业发展提供新思想，提供新思路，多出谋略，多出点子，更好地指导民政工作实践。
　　（三）转变工作作风，改进工作方式
　　要转变工作作风，切实把民政工作的重心放在基层，重点放在基层。要深入到实际困难多、群众意见大、推进工作阻力大的地方，体察民情、了解民意、掌握基层的第一手情况，找准工作中存在的问题和矛盾，与基层的同志共同研究解决。要强化服务观念，千方百计为基层排忧解难。要眼睛向下，设身处地为基层着想，为基层服务。要通过转变作风，真正把工作重点放到基层，把领导的精力聚焦到基层，把各方面的力量投放到基层，真正做到扎扎实实抓基层，一心一意求实效。要改进工作方式，完善民政工作机制。要进一步健全完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，积极争取政府加大对民政事业的主渠道投入，协调沟通政府有关部门，组织发动社会力量对民政工作的支持。要建立健全综合性、多功能、一体化的基层民政工作机制，充分发挥基层民政办和民政助理员的主动性和创造性，促进民政工作的重点突破和整体推进。
　　（四）扎实开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强党风廉政建设
　　要按照市委的统一部署，扎实、认真开展保持共产党员先进性教育活动，加强民政自身能力建设，进一步做好各项民政工作。要联系实际，突出民政工作特点，紧紧围绕“以民为本、为民解困”的工作宗旨，把先进性教育活动与开展向周国知学习活动结合起来，与做好城乡困难群众生活安排工作结合起来，与行风建设结合起来，与精神文明建设结合起来。通过开展先进性教育活动，使民政系统广大党员、干部真正受到教育、提高觉悟、激发斗志，不断提高班子总揽全局、服务基层，善于解决自身问题，善于应对复杂局面的能力；不断焕发民政系统党员干部的工作活力，更好地发挥先锋模范作用。认真贯彻市纪委一届四次全体会议和市政府廉政建设电视电话会议精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重防范”的方针，切实加强党风廉政建设。要加强行风建设和信访工作，积极开展基层窗口单位行风评议，发现问题，及时整改纠正。要健全完善各种规章制度，加大各级民政部门内部的监督和管理力度，加大对各项民政资金分配、使用的监督力度，切实管好人、管好权、管好钱、管好事。要积极配合监察、财政、审计等部门，搞好对救灾款物、低保资金管理和使用情况的执法监察。同时，还要加强优抚安置、福利彩票、“星光计划”等专项资金的内部监督检查，以保证这些资金的有效使用，不出问题。要进一步完善领导干部廉政谈话、领导干部廉政述职、公务员绩效考评等制度，强化对党员领导干部权利的制约和监督，更好地规范领导干部的从政行为。领导干部既要廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管，认真负责，切实抓好分管部门和单位的党风廉政建设。
　　同志们，今年民政工作任务相当繁重，我们要在市委、市政府的正确领导和省厅的指导下，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和市委一届八次会议精神，按照市委、市政府领导对这次会议的要求，以更饱满的精神、更扎实的作风、更坚韧的斗志，做好各项民政工作，充分发挥民政职能作用，为构建和谐社会作出应有贡献。
　　

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